貴州省旅游局長談《貴州省旅游條例》

備受社會各界關(guān)注的《貴州省旅游條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)省十一屆人大常委會第二十五次會議審議通過，并將于明年1月1日起施行。

近年來，貴州省旅游業(yè)從弱起步，奮起直追，甩開步伐跨越發(fā)展，逐漸縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的快速發(fā)展，極大地推動了貴州省經(jīng)濟社會的發(fā)展，吸納了大量就業(yè)，大大提升了服務業(yè)的發(fā)展水平。順應這一發(fā)展趨勢，貴州省提出把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，加快建設旅游經(jīng)濟大省、強省步伐;全面促進旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)和城市化進程的融合，推動旅游業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展，把貴州省建設成為世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地和休閑度假勝地，為全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會做貢獻。

貴州省旅游局局長傅迎春說，全省旅游業(yè)盡管取得了長足發(fā)展，但仍要清醒地看到，與發(fā)達地區(qū)相比，貴州省旅游業(yè)要實現(xiàn)發(fā)展速度與運行質(zhì)量的同步和平衡，亟需強有力的促進措施和法律保障。在這樣的背景下，《條例》應運而生。

由于得天獨厚的生態(tài)環(huán)境、濃郁的民族風情和涼爽的氣候條件等“貴州特色”是貴州省旅游業(yè)近年來取得大發(fā)展的“法寶”，而保護多元文化和生態(tài)環(huán)境，是對全省旅游業(yè)核心競爭力的維護。因此，《條例》強調(diào)貴州省發(fā)展旅游業(yè)應當突出“多彩貴州”特色。翻開《條例》，會發(fā)現(xiàn)這既是一部促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律，也是一部保護和合理開發(fā)利用旅游資源、維護旅游市場秩序的法律，還是一部保障旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益的法律。它的頒布實施標志著貴州省依法興旅、依法治旅邁上一個新臺階。

傅迎春介紹，2000年施行的《貴州省旅游管理條例》在促進全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著旅游業(yè)迅速發(fā)展，特別是10年后的今天，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)，如何能讓人民群眾更加滿意，怎樣把旅游業(yè)建設成為全省的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，向著國內(nèi)一流、國際知名旅游目的地和旅游強省邁進，必然要求我們要有與新形勢新發(fā)展相適應的新理念、新要求、新舉措，《條例》突出發(fā)展這個主題，同時又強化規(guī)范與管理，是貴州省在“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的新階段，依法興旅、依法治旅的重要法律依據(jù)。

突出強調(diào)政府部門主動作為。

《條例》規(guī)定，發(fā)展旅游業(yè)應當突出“多彩貴州”特色，實行政府引導、社會參與、市場運作，堅持與多元文化保護傳承、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)化進程相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的統(tǒng)一。
此外，針對加快發(fā)展旅游業(yè)，明確要求縣級以上政府要把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進旅游業(yè)發(fā)展的政策和措施，優(yōu)化旅游環(huán)境;建立和完善解決旅游重大問題的協(xié)調(diào)機制。推進旅游業(yè)與建設、文化、商業(yè)、體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、地質(zhì)、工業(yè)、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展。

建立旅游者先行賠償請求機制。

《條例》規(guī)定，旅游景區(qū)內(nèi)旅游項目經(jīng)營者侵害旅游者合法權(quán)益造成損害的，旅游者可以向旅游景區(qū)經(jīng)營者提出賠償要求，也可以向相關(guān)旅游項目經(jīng)營者提出賠償要求。旅游景區(qū)經(jīng)營者先行賠償后，有權(quán)向負有責任的相關(guān)旅游項目經(jīng)營者追償。

此外，針對旅行社聘用導游人員和領隊人員支付工資低于法定標準甚至不支付工資，導致導游人員和領隊人員欺詐、脅迫旅游者購物或者參與自費旅游項目而獲取傭金，進而侵害旅游者合法權(quán)益的問題，《條例》規(guī)定，旅行社聘用導游人員和領隊人員應當依法訂立勞動合同。勞動合同約定的導游人員和領隊人員勞動報酬不得低于旅行社所在地的最低工資標準。

公務活動可委托旅行社采購。

《條例》規(guī)定，國家機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位和社會團體的公務活動，可以委托旅行社辦理交通、住宿、餐飲、會務等事務。傅迎春說，這主要基于以下考慮：一是有利于降低公務活動成本，提高公務活動的效率，同時也有利于旅游企業(yè)合情合理合法地參與政府采購，拓展業(yè)務空間。二是將公務活動中的交通、住宿、餐飲、會務等事項委托旅行社安排，這是專業(yè)分工，也是國際上通行的做法，這樣能使公務活動得到高效率、低成本和專業(yè)接待服務，同時又嚴格區(qū)別于公款旅游，可在一定程度上起到遏制公費濫用的作用，讓公務消費更加透明是治理腐敗的良方。三是符合《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中“允許旅行社參與政府采購和服務外包”的精神。

“這對貴州省各家旅行社是一個利好消息?！辟F陽龍行神州旅行社總經(jīng)理吳艷興奮地說，旅行社在安排公務活動的交通、餐飲、住宿、會務、考察等方面具有專業(yè)經(jīng)驗和價格優(yōu)勢，可為公務活動節(jié)約成本，避免不必要的人員消耗，提高政務、商務活動的效率和質(zhì)量。

目前，貴州省不少旅行社都在摩拳擦掌，挑選精兵強將做好籌備工作，他們認為政府和企事業(yè)單位公務接待是一個很大的“蛋糕”，光這一項貴州省旅行社每年的收入將會增加四成。

不得欺騙強迫旅游者消費。

《條例》提出，旅游經(jīng)營者應當在經(jīng)營場所或者設施上明示商品或者服務的真實信息，明碼標價。旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員不得作虛假宣傳;不得在法定或者約定的價格外向旅游者收取其他費用，旅游者自愿給付的費用除外。旅游經(jīng)營者不得欺騙、強迫旅游者消費。

不得擅自增加購物次數(shù)。

針對一些旅行社在產(chǎn)品銷售中的某些不規(guī)范現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，旅行社不得要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關(guān)費用，接待不支付接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊;不得欺騙、脅迫旅游者購物或者參加另行付費的旅游項目;不得擅自變更旅游合同約定的購物場所、購物次數(shù)、停留時間和另行付費旅游項目，改變旅游路線和旅游景點。未參與另行付費游覽項目以及未在旅游合同約定的購物場所購物的旅游者，旅行社及其從業(yè)人員應當保障其正常行程不受影響，不得減少服務項目和降低服務質(zhì)量。

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