對(duì)國(guó)民休閑綱要若干關(guān)鍵點(diǎn)的認(rèn)識(shí)

《國(guó)民旅游休閑綱要》本身是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展具有里程碑式重大事件，它標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)新的階段――全民休閑旅游時(shí)代的到來(lái)。如果連同2009年12月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)41號(hào)文件)和即將實(shí)施的《旅游法》。我們可以看出，經(jīng)過(guò)30余年快速發(fā)展，國(guó)家終于在制度層面上確定了旅游業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位。如果41號(hào)文件確立了旅游業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位，那么《綱要》明確界定了旅游業(yè)在國(guó)家社會(huì)文化體系建設(shè)中的功能和作用，《旅游法》的頒布實(shí)施則在法律上對(duì)其上述地位予以了確認(rèn)。顯然，《綱要》作為未來(lái)國(guó)家旅游休閑發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，傳遞出什么信息，有何豐富內(nèi)涵?結(jié)合《綱要》的主要內(nèi)容和關(guān)鍵點(diǎn)，談幾點(diǎn)理解和認(rèn)識(shí)：

　　第一，“國(guó)民”：從“游客”到“國(guó)民”的全民擴(kuò)展

　　這涉及到旅游業(yè)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。

　　從綱要題目看，首要限定詞是“國(guó)民”?！皣?guó)民”指取得一國(guó)國(guó)籍的人即該國(guó)國(guó)民。“國(guó)民”的概念是在所有的政府性文件中很少提及的。過(guò)去談旅游業(yè)的發(fā)展，首先服務(wù)的對(duì)象是“游客”。但是“游客”是有錢有閑的人，也就是說(shuō)做游客是有一定門檻的。由于諸多方面，如缺時(shí)間、少金錢或者其他因素，有些“國(guó)民”不能成為“游客”?！皣?guó)民”休閑綱要的提出，標(biāo)志著旅游業(yè)服務(wù)“核心主體”的變化，從服務(wù)“游客”到惠及全體“國(guó)民”的擴(kuò)展，是旅游業(yè)發(fā)展理念的巨大跨越。

　　我們注意到，國(guó)家首次把保障每個(gè)國(guó)民的基本旅游休閑權(quán)利作為綱要的基本政策導(dǎo)向，體現(xiàn)了執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)型。

　　在綱要中，對(duì)于“國(guó)民”旅游休閑，更多強(qiáng)調(diào)了對(duì)國(guó)民旅游休閑活動(dòng)中“弱勢(shì)群體”的特別關(guān)注。對(duì)沒(méi)有時(shí)間保障的工薪階層，要強(qiáng)制落實(shí)帶薪休假制度;對(duì)于經(jīng)濟(jì)能力較弱的，“落實(shí)對(duì)未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實(shí)行減免門票等優(yōu)惠政策?！?對(duì)于體力上存在問(wèn)題的，“開(kāi)發(fā)適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產(chǎn)品”。

　　“國(guó)民”旅游休閑提出，有助于讓每個(gè)公民都有機(jī)會(huì)平等分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，體現(xiàn)了國(guó)家社會(huì)發(fā)展的公平和正義問(wèn)題;這種“以民為本”旅游休閑政策的轉(zhuǎn)變，也有助于推動(dòng)政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代公民社會(huì)的建立和形成，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和政治民主化進(jìn)程。“國(guó)民”是個(gè)大概念，其推進(jìn)實(shí)施將最終對(duì)整個(gè)社會(huì)、政治、文化等領(lǐng)域的進(jìn)步與發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響。

　　第二，“休閑”：從“旅游”到“休閑”的協(xié)同推進(jìn)

　　這涉及旅游休閑活動(dòng)的組織安排與重新界定問(wèn)題。

　　綱要題目另外一個(gè)關(guān)注點(diǎn)是“休閑”?！奥糜巍钡健靶蓍e”是現(xiàn)代游憩活動(dòng)的兩個(gè)方面，概念不同卻相互關(guān)聯(lián)。從地理學(xué)視角看，更多體現(xiàn)在時(shí)空的差異方面：旅游可以稱為“大旅游”，其活動(dòng)主要從一地到另一地，是一種長(zhǎng)途游憩方式，需要足夠時(shí)間和金錢支撐(以長(zhǎng)假為主)。休閑則可以稱為“小休閑”，主要以本地為主，對(duì)時(shí)間和金錢約束響應(yīng)不太明顯，是雙休日和日常8小時(shí)之外的生活。

　　在以往旅游業(yè)發(fā)展中，重旅游，輕休閑;本地休閑，異地旅游現(xiàn)象比較普遍，但旅游和休閑是相對(duì)分離的。綱要的頒布，有效地理順了旅游和休閑關(guān)系。

　　第一，國(guó)家從政策導(dǎo)向上真正關(guān)注國(guó)民8小時(shí)之外的休閑方式和休閑質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)休閑和旅游享有同等重要的地位;

　　第二，保障旅游休閑權(quán)利，不僅體現(xiàn)在保障休閑時(shí)間，改善國(guó)民旅游休閑環(huán)境，推進(jìn)國(guó)民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)民旅游休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與活動(dòng)組織，完善國(guó)民旅游休閑公共服務(wù)，提升國(guó)民旅游休閑服務(wù)的質(zhì)量;

　　第三，可能是需要重點(diǎn)關(guān)注的，突出旅游和休閑兩者間有機(jī)協(xié)同和融合，它直接影響到未來(lái)到旅游休閑活動(dòng)組織模式。特別是因城市群崛起和快捷交通引發(fā)的“同城化效應(yīng)”，會(huì)形成一些新的旅游組織方式，如“旅行”+“休閑”，或者“旅游”+“休閑”等，集合旅游和休閑活動(dòng)為一體的“異地休閑”將成為未來(lái)旅游休閑的重要亮點(diǎn)，催生大量旅游休閑目的地，如現(xiàn)在的麗江、平遙、鳳凰等。

　　第三，“事業(yè)”：從“產(chǎn)業(yè)”到“事業(yè)”的本源回歸

　　這涉及到旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和功能定位問(wèn)題。

　　回顧中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷三個(gè)階段：改革開(kāi)放之初的面向高端人群的事業(yè)型接待服務(wù)，上世紀(jì)90年代以來(lái)面向大眾旅游的產(chǎn)業(yè)型快速發(fā)展，到綱要頒布后惠及全體國(guó)民的休閑事業(yè)型回歸。從綱要落腳點(diǎn)看，“促進(jìn)社會(huì)和諧，提高國(guó)民生活質(zhì)量?！边@樣，旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)屬性相對(duì)弱化，而社會(huì)文化屬性則得到加強(qiáng)。這既體現(xiàn)了旅游業(yè)發(fā)展的歷史必然，同時(shí)也意味著旅游業(yè)逐步向以滿足“國(guó)民”“幸福生活”為基本出發(fā)點(diǎn)的現(xiàn)代旅游活動(dòng)的本源回歸。這種轉(zhuǎn)變也表征著，中國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，從“產(chǎn)業(yè)”到“事業(yè)”的重新回歸。

　　“旅游休閑”發(fā)展導(dǎo)向的變化，也涉及到旅游業(yè)性質(zhì)與功能定位調(diào)整，意味著政府對(duì)旅游休閑產(chǎn)業(yè)屬性的認(rèn)識(shí)將向公共服務(wù)性質(zhì)方向轉(zhuǎn)化;意味著各級(jí)財(cái)政要逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金和政策的投入，將旅游休閑設(shè)施的建設(shè)納入城市建設(shè)和地方發(fā)展規(guī)劃;意味著作為事業(yè)，旅游業(yè)與整個(gè)區(qū)域社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系將愈加緊密，旅游業(yè)要積極在推進(jìn)新型城市化進(jìn)程中扮演更加重要的角色。

　　第四，“城市”：從“城外”到“城內(nèi)”的協(xié)調(diào)推進(jìn)

　　這涉及到旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)和旅游業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問(wèn)題。

　　在綱要中，我們可以發(fā)現(xiàn)城市在旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色。無(wú)論是改善休閑環(huán)境，推進(jìn)國(guó)民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善國(guó)民旅游休閑公共服務(wù)，基本上都圍繞城市展開(kāi)。一方面強(qiáng)調(diào)了城市作為旅游休閑主體的地位，另一方面也凸顯了旅游休閑在推進(jìn)新型城市化進(jìn)程中的重要作用。未來(lái)城市將是最大的旅游休閑產(chǎn)品。這里面有幾點(diǎn)主要關(guān)注：

　　第一，新型城市化進(jìn)程中城市旅游和休閑的同步發(fā)展。過(guò)去旅游業(yè)重點(diǎn)關(guān)注與城市外部景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)，城市旅游休閑活動(dòng)發(fā)展相對(duì)滯后。在目前狀態(tài)下,城市人居環(huán)境惡劣，休閑場(chǎng)所匱乏是不爭(zhēng)的事實(shí)。“十八大”以后，新一輪的城市化進(jìn)程加速推進(jìn)。按照世界銀行統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這種城市化是達(dá)到中等收入國(guó)家和地區(qū)的平均水平城市化?！翱缟?000美元的臺(tái)階”，展現(xiàn)的將是經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明、社會(huì)安定和諧的新型城市。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市人均GDP超過(guò)5000美元，城市化率超過(guò)50%時(shí)，城市發(fā)展便從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。新型城市化首要問(wèn)題是城市發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題，而構(gòu)建適于居住的人居環(huán)境(人類工作勞動(dòng)、生活居住、休息游樂(lè)和社會(huì)交往的空間場(chǎng)所)是其核心內(nèi)容之一。

　　可以預(yù)計(jì)，旅游休閑公共服務(wù)體系建設(shè)將成為城市建設(shè)重要突破點(diǎn)和利益點(diǎn)。重點(diǎn)可能包括:服務(wù)于城市旅游的智慧旅游城市建設(shè)及其配套系統(tǒng);與城市休閑密切相關(guān)的市政公園、休閑街區(qū)、休閑綜合體、環(huán)城游憩帶和度假區(qū)，鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、自駕車服務(wù)體系等;此外，城市博物館、藝術(shù)中心、科普?qǐng)@地、紅色旅游基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地等社會(huì)文化福利設(shè)施。

　　第二，城市化推動(dòng)下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。主要是東、中、西部協(xié)調(diào)問(wèn)題。隨著帶薪休假制度的落實(shí)，我國(guó)旅游空間結(jié)構(gòu)和旅游流的變動(dòng)將趨于區(qū)域間平衡，東中西部旅游差異會(huì)進(jìn)一步縮小，這將為中西部帶來(lái)結(jié)構(gòu)性的投資、產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。

　　第三，城市化進(jìn)程加快，也促進(jìn)出境旅游快速突進(jìn)，長(zhǎng)線出境旅游將受到青睞。

　　第五，“產(chǎn)業(yè)”：從“掙明錢”到“算暗帳”的模式創(chuàng)新

　　這涉及到旅游產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)等問(wèn)題。

　　傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”，如交通、酒店、餐飲、旅行社、演出、購(gòu)物等六大業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較為明晰和單一。綱要的頒布將可以帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如促進(jìn)長(zhǎng)線旅游的增長(zhǎng)。有學(xué)者測(cè)算，如果2020年帶薪休假制度全面落實(shí)，將有助于提振旅游消費(fèi)，可望開(kāi)拓國(guó)民消費(fèi)的新空間。根據(jù)以往黃金周的消費(fèi)數(shù)據(jù)，每個(gè)黃金周能帶來(lái)約1億人次的出游消費(fèi)，約為全年出游人次的4%～5%，實(shí)現(xiàn)旅游收入500億元以上。以之類比，落實(shí)帶薪休假所帶動(dòng)的消費(fèi)量將相當(dāng)可觀。

　　其實(shí)，我們更應(yīng)該關(guān)注旅游與休閑融合對(duì)接帶來(lái)的旅游產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)盈利模式的革命性變革。打個(gè)比方，如果說(shuō)旅游是“一根針”，那么休閑就是“萬(wàn)根線”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，以傳統(tǒng)的旅游和休閑產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以30億人次旅游者為牽引，通過(guò)強(qiáng)化旅游與休閑的對(duì)接與聯(lián)動(dòng)，將形成服務(wù)于千家萬(wàn)戶，聯(lián)動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的新的旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈，并催生出巨大的旅游休閑產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的不斷融合和產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴(kuò)展的過(guò)程，從本質(zhì)上就是傳統(tǒng)旅游與現(xiàn)代休閑度假融合的具體表現(xiàn)。

　　第六，“政府”：從行業(yè)管理到各級(jí)政府的合力推動(dòng)

　　這涉及到休閑社會(huì)的到來(lái)與旅游業(yè)運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新的問(wèn)題。

　　其中的關(guān)注點(diǎn)中，第一，實(shí)施主體的變化。組織和領(lǐng)導(dǎo)的主體是發(fā)展改革和旅游部門，地方各級(jí)政府的合理推動(dòng);政府監(jiān)督管理的主體是各級(jí)人民政府。也就是說(shuō)新階段，旅游休閑的發(fā)展中，政府主導(dǎo)的態(tài)勢(shì)較為明顯，但是這種主導(dǎo)不是早期的那種產(chǎn)業(yè)性主導(dǎo)，而是事業(yè)型的發(fā)展;不是僅僅停留在紙面上，而是更要通過(guò)休閑項(xiàng)目立項(xiàng)予以落地。第二，保障措施涉及到一些較少提及的政府投入，如土地、資金以及政策需求等。“強(qiáng)調(diào)要把國(guó)民旅游休閑納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)行業(yè)和部門的發(fā)展規(guī)劃等?！?/P>

　　可以看出，顯然《綱要》的細(xì)化落實(shí)也成為旅游業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期對(duì)接國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、落實(shí)黨的十八大精神、推進(jìn)新型城市化進(jìn)程和建設(shè)美麗中國(guó)最主要戰(zhàn)略抓手。特別需要指出的是，一個(gè)國(guó)家旅游休閑業(yè)發(fā)展水平是反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等綜合發(fā)展建設(shè)水平最好的一面鏡子。休閑是人類社會(huì)發(fā)展中一個(gè)古老現(xiàn)象，但是對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)，卻是個(gè)新事物。因此，在中國(guó)國(guó)情下，如何推進(jìn)與全民休閑相適宜的休閑理論研究、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及配套機(jī)制體制體系建設(shè)，也將成為未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展中產(chǎn)、學(xué)、研各領(lǐng)域都需進(jìn)一步關(guān)注的重大研究課題。

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