超越《旅游規劃通則》 創新旅游規劃模式

《旅游規劃通則》從2003年出臺至今，為旅游策劃規劃和設計提供了很好的依據。但隨著國家文化創意產業規劃及城鄉規劃法的相繼出臺、“十二五”規劃高峰的來臨、旅游業作為國家戰略產業的確定，旅游已真正走向了構建泛旅游產業集群的新時代，傳統旅游規劃通則下的規劃方式，已不能適應這一市場需求。綠維創景認為，只有超越《旅游規劃通則》的限制和前期旅游規劃的思維定式，才有可能編制出符合當前產業使命的旅游發展規劃，從而為旅游產業鏈條的有機聯動提供動力機制。

(一)對旅游產業的研究不清晰

現行的《旅游規劃通則》是在以觀光為主的傳統旅游產業的架構下構建的，局限性非常大。如今的旅游業已走向了休閑度假升級時代，在這一特征下很多新型市場脫穎而出，成為發展的重點。另外，旅游業已被國家定為戰略性支柱產業，而戰略性產業具有終端消費性強、引擎作用大、附加價值作用高、幸福指數需求強等特征。旅游規劃需要通過多方整合及突破，充分實現上述特征。

(二)未體現旅游與城市化之間的關聯

城市是旅游的一種載體，旅游是城市的一種功能。我國的發展已經邁進了城市化階段，從超大城市到中小城市、再到小城鎮、進一步到村落以及旅游綜合體的旅游發展，都要考慮城市化的需求。而旅游作為最有活力、聯動作用極強的產業之一，也必須納入到城市規劃范圍之內。但城市規劃與旅游有什么關聯，旅游小城鎮以及村莊規劃怎么與城市化銜接，《旅游規劃通則》中完全沒有體現。

(三)起不到應有的指導作用

按照現有規劃通則編制的旅游規劃，原則性的套話、空話一大篇，往往不能對產業、產品、運營和管理作出具體的指導，還被一些人戲稱為“鬼話”，只能在墻上掛掛。這似乎已經成為了旅游規劃難以逾越的通病。

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