紅色旅游景區(qū)的標準化管理

《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱《一期規(guī)劃綱要》)頒布與順利實施后，在全國范圍內培育、建成、規(guī)劃了一大批紅色旅游區(qū)、紅色旅游精品景區(qū)、紅色旅游精品路線，初步構建起全面合理的紅色旅游空間格局;《2011-2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱《二期規(guī)劃綱要》)突出強調了紅色旅游在社會主義核心價值體系構建中的重要作用，豐富和發(fā)展了紅色旅游資源的內涵，著重強調提高紅色旅游的政治、文化、社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境等綜合效益提高，要求增強紅色旅游的時代感與現(xiàn)實感，把紅色旅游推向更高端、更快速的發(fā)展道路。

紅色旅游高速發(fā)展的同時也存在一些問題。如何實現(xiàn)景區(qū)質與量的同步發(fā)展，成為制約紅色旅游發(fā)展的瓶頸。要突破發(fā)展瓶頸，推進紅色旅游景區(qū)的標準化管理不失為一條有效途徑。

標準化管理的必要性

1.紅色旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)范化的必經(jīng)之路

“無規(guī)矩不成方圓”，任何事物的發(fā)展都應遵循一定的規(guī)律。在兩期規(guī)劃綱要的支持與推動下，紅色旅游景區(qū)如雨后春筍般在全國各地涌現(xiàn)，但質量參差不齊，重復建設嚴重，景區(qū)規(guī)劃開發(fā)雷同、缺乏新意，極不利于發(fā)揮紅色旅游景區(qū)綜合效益。究其原因，是發(fā)展不規(guī)范造成了這種無序狀態(tài)。

紅色旅游景區(qū)要規(guī)范發(fā)展就應做到有章可循，“章”就是“規(guī)矩”，即統(tǒng)一的標準，通過統(tǒng)一的標準進行標準化管理，判別哪些資源可以進行紅色旅游開發(fā)、以何種方式開發(fā)及紅色旅游景區(qū)內應具備哪些基本構件等，如此，才可以把好準入關，確保規(guī)劃開發(fā)的合理性與創(chuàng)新性，最終促使紅色旅游景區(qū)形成市場競爭合力，推動紅色旅游的強勢發(fā)展。標準化管理是紅色旅游景區(qū)規(guī)范發(fā)展的必經(jīng)之路，通過標準化管理，立下“規(guī)矩”，實現(xiàn)紅色旅游景區(qū)規(guī)范有序的管理狀態(tài)，使之成“方圓”。

2.紅色旅游景區(qū)服務質量提升的有效途徑

景區(qū)主要為游客提供旅游服務，優(yōu)質的服務決定了景區(qū)的競爭力與發(fā)展?jié)摿?。紅色旅游景區(qū)的服務質量歷來廣受游客詬病，無法很好滿足游客接受革命傳統(tǒng)教育與熏陶等廣泛需求，紅色旅游景區(qū)的政治文化教育功能的發(fā)揮受到嚴重限制。

自實施景區(qū)質量等級劃分與評定制度以來，我國旅游景區(qū)的標準化建設與管理成效顯著，景區(qū)服務質量大大提高，為全面提升旅游景區(qū)的行業(yè)素質、推出一批具有國際水準的旅游景區(qū)發(fā)揮了積極作用。所得啟示就是，采取紅色旅游景區(qū)標準化管理來提升景區(qū)服務質量，通過嚴格執(zhí)行標準，確保市場上出現(xiàn)的都是質優(yōu)產(chǎn)品，促進紅色旅游景區(qū)整體服務質量的提升。

3.紅色旅游特殊性的客觀要求

紅色旅游具有一般旅游的共性，更有其鮮明的特殊性。一般形式的旅游主要作為一項經(jīng)濟工程存在，而紅色旅游首先是一項政治工程，其次是一項文化工程，然后才是一項經(jīng)濟工程。

紅色旅游主要為了宣揚我黨執(zhí)政地位的來之不易與其合法性，旨在培養(yǎng)國人的愛黨、愛國情懷，一期、二期規(guī)劃綱要都將革命精神與愛國傳統(tǒng)教育作為紅色旅游發(fā)展的應有之義，《二期規(guī)劃綱要》更是強調紅色旅游發(fā)展應積極服務于社會主義核心價值體系構建。由此可見，紅色旅游扮演的政治工程角色隨著我黨事業(yè)的發(fā)展而越發(fā)重要;同時，紅色旅游承擔著推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的歷史重任，紅色旅游景區(qū)承載著傳統(tǒng)文化、民族精神、革命傳統(tǒng)、愛國主義等先進文化，有助于促進文化的傳播與發(fā)展，反過來，文化可以提升景區(qū)品位、促進景區(qū)發(fā)展;當然，作為一類旅游活動，紅色旅游也應適當追求經(jīng)濟效益，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進綜合效益提高。

紅色旅游景區(qū)的標準化管理應該借鑒一般旅游景區(qū)標準化管理經(jīng)驗，但鑒于紅色旅游的特殊性，目前的景區(qū)管理標準很難將大量的紅色旅游景區(qū)納入全面合理的標準化管理體系，紅色旅游景區(qū)標準化管理應自成獨立體系，著重突出政治與文化功能，經(jīng)濟效益必須服從政治與文化效益。

賴以實現(xiàn)的基礎

1.我國旅游景區(qū)標準化管理體系日臻完善

我國旅游景區(qū)標準化工作開始比較早，隨著國家對旅游業(yè)標準化發(fā)展的重視、旅游景區(qū)標準化管理制度的多年實施，標準化管理理念已深入旅游景區(qū)管理的各項實踐之中，并取得明顯成效。

1995年，國家旅游局成立旅游標準化專業(yè)管理機構――全國旅游標準化技術委員會，主要負責旅游領域的國家標準制修工作，標志著我國旅游行業(yè)標準化管理走上專門化、正規(guī)化道路?！度珖糜螛藴驶?guī)劃(2009-2015)》、《全國旅游標準化工作管理辦法》等綱領性文件更是極大促進了我國旅游標準化管理進程。目前，已發(fā)布的與旅游景區(qū)相關的標準有近30項，可分為基礎標準、要素系統(tǒng)標準、支持系統(tǒng)標準及工作標準四大類，涉及公共標準、導游服務、景區(qū)服務、旅游購物、旅游餐館、旅游娛樂、旅游集散與咨詢中心、旅游廁所、旅游交通等多方面。門類齊全的標準化規(guī)章制度共同構成了較為完整的旅游景區(qū)標準化管理體系，為制定紅色旅游景區(qū)專門化管理標準積累了豐富的經(jīng)驗、創(chuàng)造了良好的前提條件、打下了堅實的基礎。

2.紅色旅游景區(qū)標準化管理實踐初見成效

標準化建設工作是推動紅色旅游科學發(fā)展，提升紅色旅游景區(qū)品質的重要途徑，是實施精品景區(qū)戰(zhàn)略，打造紅色經(jīng)典景區(qū)的有力抓手。在全國紅色旅游協(xié)調辦公室的大力倡導與支持下，紅色旅游景區(qū)標準化試點工作在全國范圍內廣泛開展，而且江西、北京、湖南、湖北、河北、四川、江蘇等省市紅色旅游景區(qū)標準化管理實踐與制度建設已走在全國前列，相繼發(fā)布了所轄區(qū)域內通用或部分地域內有用的紅色旅游景區(qū)(點)評定與服務類標準規(guī)范，為各區(qū)域內紅色旅游景區(qū)發(fā)展做出了突出貢獻。

各省市的實踐表明，實行紅色旅游景區(qū)標準化管理不僅十分必要，而且切實可行、效益顯著。

標準化管理的內容及實施模式

1.標準化管理的主要內容

紅色旅游景區(qū)作為一類特殊的旅游景區(qū)，其標準化管理需要借鑒一般景區(qū)標準化管理經(jīng)驗，不可完全脫離現(xiàn)有景區(qū)管理標準體系，但必須突出紅色旅游的特殊性，符合紅色旅游的發(fā)展要求。

標準化管理內容主要應包括政治思想教育與社會文化傳承、基礎設施建設、經(jīng)營管理與服務等三個方面。政治思想教育與社會文化功傳承是紅色旅游肩負的神圣使命，標準需在這些方面作出規(guī)定，促使景區(qū)有所作為，如對紅色旅游景區(qū)舉辦的革命傳統(tǒng)教育、愛國教育、弘揚中華文明與時代精神等傳播正能量的活動次數(shù)做出一定的硬性規(guī)定，并就如何評價這些活動的規(guī)模、影響力及實際效果等方面制定統(tǒng)一的評價指標體系;基礎設施建設是紅色旅游景區(qū)的政治、文化功能得以實現(xiàn)的基礎，旅游吸引物、旅游餐館、旅游交通、旅游安全、景區(qū)衛(wèi)生、郵電服務、公共指示牌等硬件接待設施的建設應有統(tǒng)一標準與要求，充分體現(xiàn)紅色旅游特色，服務于紅色精神傳播;經(jīng)營管理與服務是紅色旅游景區(qū)各項活動得以順利開展的有力保障，標準應促使景區(qū)各項經(jīng)營管理與服務工作具有紅色屬性，如建立“紅而專”的經(jīng)營管理與服務隊伍，以確保對景區(qū)所承載的精神、文化做出準確、深刻、有吸引力的解讀。

紅色旅游景區(qū)標準化管理的內容最終應匯集成紅色旅游景區(qū)評定規(guī)范、紅色旅游景區(qū)質量等級劃分與評定標準、紅色旅游景區(qū)服務規(guī)范等國家或行業(yè)標準，以便于地方政府與景區(qū)具體落實。

2.標準化管理的實施模式――質量等級劃分與評定

紅色旅游景區(qū)標準化管理應實施質量等級劃分與評定模式。質量等級劃分與評定是標準化管理的有力抓手，便于標準化管理的落實;能充分調動地方政府與景區(qū)執(zhí)行標準的積極性，激發(fā)各單位落實標準的動力;有利于對發(fā)展情況不一的景區(qū)區(qū)別對待，實現(xiàn)分級管理。

質量等級劃分可參照一般旅游景區(qū)等級劃分模式，根據(jù)紅色旅游景區(qū)綜合質量高低，依次劃分五個等級，等級越高表明其政治、文化內涵越豐富，服務設施越完善，可游性越強，政治、社會文化功能越突出。景區(qū)等級評定工作由專門的紅色旅游景區(qū)質量認定機構負責，應突出強調景區(qū)的政治與文化等軟件建設成果，必須通過隨機、廣泛的游客滿意度調查來評價紅色旅游景區(qū)的政治思想教育效果，評定結果應能鮮明地反映紅色旅游景區(qū)作為政治工程與文化工程的特色，等級認定完成后需進行定期或不定期復查，督促景區(qū)繼續(xù)高標準發(fā)展。當然，由于我國已在全國范圍內建立起成熟的旅游景區(qū)質量等級劃分與評定機制，紅色旅游景區(qū)的質量等級劃分與評定工作應積極尋求與其協(xié)同發(fā)展，相互支持、相互促進，不斷提升紅色旅游景區(qū)質量等級認定的權威性。

保障措施

1.盡快制定全國通用紅色旅游景區(qū)標準化管理規(guī)范

實行景區(qū)標準化管理是創(chuàng)造紅色旅游精品景區(qū)的前提條件、提升紅色旅游景區(qū)市場競爭力的關鍵環(huán)節(jié)、增強紅色旅游綜合效益的必然手段，紅色旅游未來發(fā)展迫切需要制定全國性的紅色旅游景區(qū)標準化管理規(guī)范。國內多省市已深入開展紅色旅游景區(qū)標準化管理試點工作，并嘗試制定紅色旅游景區(qū)標準化建設與服務規(guī)范，效果顯著、成績斐然。全國通用規(guī)范可博采眾家之長，提升戰(zhàn)略高度與普遍適用性，最終指導全國紅色旅游景區(qū)標準化建設，促進紅色旅游景區(qū)質的飛躍。

2.成立專門的紅色旅游景區(qū)質量認證機構

專門的質量認證機構是紅色旅游景區(qū)標準化工作強有力的支撐與保障。現(xiàn)有景區(qū)評定機構――全國旅游景區(qū)質量等級評定委員會，主要依據(jù)硬件指標評定景區(qū)等級。紅色旅游有其特殊性，景區(qū)的核心競爭力是其所蘊含的深厚文化內涵，其軟件質量遠比硬件質量重要，因此，紅色旅游景區(qū)質量認證機構必須著重評價其在政治、文化等軟件方面的建設成果，質量等級評定應體現(xiàn)景區(qū)軟實力。

3.實現(xiàn)標準化管理與國家紅色旅游專項資金政策掛鉤

紅色旅游是一種以政府為主導的特殊的旅游形式，政府財政撥款是我國紅色旅游專項資金的主要來源，商業(yè)投資較少。因此，建議實現(xiàn)紅色旅游景區(qū)標準化管理與國家紅色旅游專項資金政策掛鉤，此舉將有利于激發(fā)紅色旅游景區(qū)實行標準化管理的動力、增強對紅色旅游景區(qū)標準化管理制度的執(zhí)行力度、提高景區(qū)建設標準與服務質量、提升專項資金的利用效率與效果、促進紅色旅游優(yōu)質發(fā)展。

4.建立退出機制，進行動態(tài)管理

紅色旅游景區(qū)質量認證工作需要傳達并培養(yǎng)景區(qū)管理者的憂患意識，保障標準化管理效果的持續(xù)性。建立嚴格的退出機制，進行動態(tài)管理，定期或不定期對景區(qū)進行質量復查，對復查不達標的景區(qū)，根據(jù)問題嚴重性做出警告、降級或摘牌等處分，并削奪其相關既得利益，從而鞭策紅色旅游景區(qū)嚴格執(zhí)行標準化管理制度，不斷追求卓越。

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