創(chuàng)新家庭農(nóng)場登記注冊制度

 1.關(guān)于家庭成員的身份認定標(biāo)準(zhǔn)

基于家庭農(nóng)場家庭經(jīng)營的特征，對家庭成員的身份認定應(yīng)當(dāng)成為能否成立家庭農(nóng)場的判別標(biāo)準(zhǔn)之一。從“家庭農(nóng)場”的定義可以了解到，家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，但是對于“家庭”可以有廣義和狹義兩種理解，廣義的家庭有家族的含義，既包含直系親屬也包含旁系親屬。考慮到家族成員可能分支龐大，聯(lián)系也不似小家庭緊密，在實際操作過程中會大大降低決策上的優(yōu)勢，我們認為，家庭農(nóng)場應(yīng)當(dāng)由農(nóng)場主單獨或與其直系親屬共同投資運營（即家庭資本投入），其旁系親屬可作為雇傭的主要勞動力參與生產(chǎn)活動，以勞動換取報酬，但不得成為投資者參與剩余價值分配。非家族成員不參與家庭農(nóng)場的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。

2.關(guān)于職業(yè)農(nóng)民身份的認定標(biāo)準(zhǔn)

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的登記情況看，對職業(yè)農(nóng)民身份的判斷依據(jù)主要是是否擁有本地農(nóng)民戶口，這使得很多有意從事農(nóng)業(yè)活動的非農(nóng)戶籍人員被拒之門外。事實上，國外對“職業(yè)農(nóng)民”的判斷標(biāo)準(zhǔn)是“是否專職從事農(nóng)業(yè)活動”，在日本，甚至?xí)Α奥殬I(yè)農(nóng)民”提出一定的經(jīng)驗、技術(shù)和學(xué)歷要求，達到這些要求便給予政府補貼。在我國，農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高，為引入更多有意專職從事農(nóng)業(yè)活動的人才進入農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村，我們認為，“家庭農(nóng)場”的農(nóng)民身份認定標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)適度放寬，有意專職從事家庭農(nóng)場經(jīng)營活動的群眾都可憑借土地承包合同和本人身份證明表明自己的“職業(yè)農(nóng)民”身份。

 3.關(guān)于土地規(guī)模的認定標(biāo)準(zhǔn)

適度規(guī)?；慕?jīng)營是家庭農(nóng)場又一主要特征，因而對土地規(guī)模也應(yīng)當(dāng)有一定的認定和審查標(biāo)準(zhǔn)。如同人的勞動力只有在青壯年才能發(fā)揮最佳狀態(tài)，家庭農(nóng)場的規(guī)模也并不是越大越好，只有在一定范圍內(nèi)才能創(chuàng)造出最優(yōu)的投入產(chǎn)出比。考慮到各地農(nóng)業(yè)人口與土地面積比值的較大差異性，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由各地農(nóng)業(yè)部門根據(jù)實際情況制定。

二、規(guī)范辦理家庭農(nóng)場登記注冊

1.組織形式

 家庭農(nóng)場究竟是以一種獨立于個體戶、企業(yè)等市場主體形式之外的新型組織形式進行登記，還是作為一種特殊的行業(yè)可以以多種組織形式存在，是在擬定登記辦法之前首先需要考慮的問題。鑒于目前未有任何關(guān)于登記“家庭農(nóng)場”的法律法規(guī)可供參照執(zhí)行，將“家庭農(nóng)場”獨立出來成為一種新的組織形式進行登記相對比較困難，而將其看作一種特殊的行業(yè)來處理就能有效解決“無法可依”的困境。既然“家庭農(nóng)場”有其特定的認定標(biāo)準(zhǔn)，我們認為，只要同時滿足“家庭農(nóng)場”認定標(biāo)準(zhǔn)和其他組織形式條件的，就可以依據(jù)其他相應(yīng)組織形式的法律條款進行登記并允許其在名稱中使用“家庭農(nóng)場”字樣。換言之，“家庭農(nóng)場”可以以多樣化的組織形式存在。另鑒于個體工商戶的登記程序簡便、并具有相應(yīng)的從業(yè)人員登記制度，可能是目前最適合“家庭農(nóng)場”登記的一種組織形式。

2.登記程序

一般而言，以何種組織形式存在的家庭農(nóng)場應(yīng)參照該組織形式的登記程序進行登記。需要考慮的特殊情況有：作為個體戶和個人獨資企業(yè)進行名稱登記時，行業(yè)類別和組織形式是否可以合并統(tǒng)稱為“家庭農(nóng)場”；以個人獨資企業(yè)形式進行登記時，是否需要對從業(yè)的家庭成員進行備案登記；考慮到“家庭農(nóng)場”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特性，可否參照農(nóng)民專業(yè)合作社的場所登記辦法允許其登記在農(nóng)戶家庭宅基地之上。

3.提交材料

 一般情況下，無論以何種組織形式存在的“家庭農(nóng)場”，在登記過程中必要提交的材料包括：名稱登記預(yù)先核準(zhǔn)通知書，投資者身份證明，相關(guān)申請書及委托代理人證明，經(jīng)營場所證明，土地承包（流轉(zhuǎn)）合同。其他材料參照各組織形式登記管理規(guī)定依法收取。

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