社會主義新農村專題

       3.5 農村建設發展融資渠道

3.5 農村建設發展融資渠道
3.5.1 政府支持
3.511 中央專項資金

2006年國家支農資金將達3397億元。1998～2003年，中央財政直接用于三農資金的支出累計為9350多億元。2004年為2626億元，2005年達到2975億元，2006年計劃在這一基礎上新增400多億，達到3397億元。2006年的支農資金比上年增長14.2%，占總支出增量的21.4%。今年總支出增量的五分之一強用到了農村。中央支持新農村建設的決心之大，可見一斑。

國家調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，大幅度增加對“三農”投入，建立財政支農資金穩定增長機制。同時，加大支農資金協調整合的力度，突出支出重點，提高使用效率，集中力量辦大事。

發改委會同有關部門研究確定了三個方面的投資和項目建設的重點：

生產能力：120億加強種子等工程建設--在提高農業綜合生產能力方面，要緊緊圍繞促進糧食穩定增產和農民持續增收，今年擬安排120億元人民幣，繼續加強以下工程建設，包括種子工程、大型商品糧基地建設、優質糧食產業工程、大型灌區的節水改造、中部四省大型泵站改造、病險水庫除險加固、小型農田水利設施建設、動物防疫體系建設等。

生活條件：247億辦“水、氣、路、電”四事--在改善農民生產生活條件方面，要集中力量辦好“水、氣、路、電”這四件事。一是在農村安全飲水方面，今年準備安排40億元，比去年翻了一番，計劃再解決2000萬農村人口的飲水安全問題。二是在農村能源方面，擬安排25億元投資，比去年增長了1.5倍，準備再建250萬口戶用沼氣池。三是在農村公路建設方面，準備安排國債和車購稅資金170多億元，改建新建鄉村公路18萬公里。東中部地區重點是“鄉通村”油路，西部地區重點是“縣通鄉”油路。四是在農村電力建設方面，今年準備安排12億元國債，對中西部部分地區農網進行完善，啟動無電鄉的建設工程。

社會事業：60億加速文教衛事業--在加快農村社會事業發展方面，準備安排60多億元投資，加快農村教育、衛生、文化事業發展。主要項目包括：圍繞西部地區“兩基”攻堅，繼續搞好農村寄宿制學校建設，實施農村中小學現代遠程教育工程，加強職業教育能力建設。配合農村新型合作醫療制度建設，加強以鄉鎮衛生院為重點的縣、鄉、村三級農村公共衛生服務網建設。在農村文化事業方面，繼續推進廣播電視“村村通”工程和農村電影放映工程。希望通過這些項目的實施，能夠為新農村建設奠定越來越厚實的物質基礎。

3.512 創新財政支農方式

財政部部長金人慶指出，要完善提高農業綜合生產能力的財稅政策，扎實推進農業綜合開發、大型商品糧基地建設和優質糧產業工程，重點支持農業科技進步，促進農產品加工業發展和農業產業化，推動建立環保型農業、生態型農業和節約型農業。支持探索建立農村社會保障制度，加快推進新型農村合作醫療制度建設，建立更加規范和有效的農村社會救助制度，逐步解決進城農民工和被征地農民的社會保障問題。支持扶貧制度建設和政策創新，全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，完善支持農村防災減災機制，調整土地出讓金使用和管理政策，促進農村反貧困。支持搞好村莊建設規劃工作和改善村莊公共環境，通過補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式，引導和支持農民美化鄉村環境、建設美好家園。

3.5.2 金融機構支持

中國銀監會主席劉明康在2006年2月召開的全國合作金融監管暨改革工作會議上強調,銀行業金融機構要按照科學發展觀的要求,為促進社會主義新農村建設提供有效支持。

3.521 農村信用社

社會主義新農村建設為農村信用社發展提供了廣闊的空間。當前農信社要著力進行法人治理結構的完善和科學管理機制的建設,大力抓好業務創新,在繼續做好農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款的同時,用新思路、新機制搞活小企業融資;加大對產業化、產業集群形成的支持力度,增加助學和消費信貸的投入,大力發展結算、信用卡以及理財服務等以手續費為重點的中間業務。劉明康指出,當前農村金融服務的改善已刻不容緩。農村信用社要進一步健全公共財政體制和發揮政策性銀行的職能,提高履行公共服務的能力,特別對農村“兩水”(飲水和灌溉用水)、“三網”(電、路、通訊網)、“兩氣”(沼氣、液化氣)、“兩個市場”(境內外銷售市場)等基礎設施建設等帶有政策性的領域要加大投入。

3.522 商業銀行

商業銀行貸款是市場行為，是把商業資金用于具有高回報的項目建設。貸款的原則是實施地區總量控制，與地方財政能力掛鉤，同時考慮區域、政策導向、貸款質量和銀行風險承受能力等因素。把城建行業貸款總量控制限額分解到各省級分行，并通過監測確保各地不得突破，以防范對地方政府過度融資的風險。在項目分類指導上，對收費項目原則限定在直轄市、省會城市、計劃單列市和地級市以上的市區項目，要求項目資本金比例在20%（含）以上；對非收費項目要求僅限于直轄市、省會城市和計劃單列市，以及人均GDP高于全國平均水平的地級市的項目，項目資本金要求進一步提高到30%（含）。

劉明康指出，商業銀行也要大力增加對具有資源優勢和產業優勢的農產品產業帶、主導產業生產基地、農產品專業市場建設的資金投入,支持外貿和新興領域的農村商業企業,擴大對農村私營業主、民營企業金融服務的覆蓋率。

3.5.3 多元化引資

政府支持綜合運用國債、稅收、財政貼息、以獎代補等的政策手段，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵各類工商企業投資農業，引導農民自主開展農村公益性設施建設，形成農業多元化投入格局。

3.5.4 經營土地資源的融資

這種方式以政府壟斷土地一級市場為手段，充分利用土地規劃和土地儲備進行融資。經過對土地的開發，實現不同地段，不同價格，利用轉讓、租賃、拍賣等方式獲得土地資源的經營收益進行城鎮建設投資。跳出傳統的“先基建、后招商”和靠賤賣土地置換基礎設施的老路，改為以市場運作，整合經營城鎮資源，以整合實現增值，在增值中推進整合，邊開發、邊增值、邊經營、邊發展的思路。

3.5.5 以特許經營為主要方式的市場化融資

這種方式以國家與民營相結合、民營投入為主。特點是以少量國家投資帶動大量民間資金(外資、內資)參與基礎設施建設，運作中實行建設項目的法人責任制，確保資金及時到位，責、權、利明確。什么樣的項目可以市場化融資？根據項目區分理論，凡是可以收費的基礎設施如供水、供氣、污水處理、垃圾處理等應通過特許經營等方式，吸引包括民營資本在內的各種資金投入，政府依法進行監管；在街道公共設施的投資建設和運營中也可嘗試實施特許經營制度，將城市街道的路燈、垃圾收集設施、公廁、書報亭、廣告牌等設施統一規劃和委托經營管理。以特許經營為主要方式的市場化融資，規定了政府和企業雙方的責權利，實質上在政府和民營企業之間建立起了一種合作關系。通過這種合作關系，使政府與企業雙方各展其長，各司其職，優勢互補，從而實現效率和社會福利的最大化。

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