改革新時代與鄉村旅游發展初探

       新農村建設與鄉村旅游

（一）鄉村旅游發展回顧

我國現代鄉村旅游的發展較晚，真正意義上鄉村旅游的興起，是20世紀90年代以后的事情，一方面，隨著休假制度的調整，人們的休憩時間大大增加，極大地刺激了人們的休閑消費欲望；另一方面，生活水平的提高和生活觀念的轉變，使人們逐漸將旅游和休閑納入到生活方式之中。
發展鄉村旅游不僅為城市居民提供了新的休閑產品，而且對促進農業產業結構調整、增加農民收入、充分利用農村剩余勞動力資源、維護農村社會經濟可持續發展，促進社會主義新農村建設，構筑和諧社會都具有重要意義。

（二）鄉村旅游與新農村建設

鄉村旅游是以農民為經營主體，鄉村民俗文化為靈魂，城市居民為目標的一種休閑旅游形式。綠維創景認為，鄉村旅游是社會主義新農村建設的重要模式，并創新性的提出旅游產業導向的社會主義新農村建設的概念。

鄉村旅游對新農村建設的意義在于：可以充分利用農村旅游資源，調整和優化農村產業結構，拓寬農業功能，延長農業產業鏈，發展農村旅游服務業，促進農民轉移就業，增加農民收入，為新農村建設創造較好的經濟基礎；使農村自然資源、人文資源，增加價值；農村生產的農副產品就地消費，降低運輸成本，提高市場價格，促進農民增收；使農村自力更生，靠自身力量得到發展，進而減少國家對農村的扶持資金；促進城鄉統籌，增加城鄉之間互動；挖掘、保護和傳承農村文化；保護鄉村生態環境，實現“管理民主”的目標。

（三）近年來的新農村旅游發展模式

新農村旅游開發，類型多樣，關聯政府、集體、農民、企業、游客等各方面的主體，涉及到方方面面的問題，對于不同的主題、不同的類型，其開發模式都不盡相同。

1.開發模式

（1）推進主體：根據推進主體不同，有政府主導型、企業主導型、集體主導型和復合型等類型，其中，政府主導的區城鄉統籌發展模式，如四川、重慶的城鄉統籌試點；沿交通網絡的一體化推進模式等，是政府發展農村產業、運作鄉村旅游的重要模式。諸如示范點、各類基地的培育帶動；“一村一品”的打造；整體鄉村旅游形象的塑造等，也是較為常用的手法。此外，企業+集體+農戶或企業+基地+農戶等模式也是較為新穎的旅游開發模式，其土地問題一般通過撤村并點、土地整理等手段在一定程度上解決。

（2）資源依托：根據依托資源不同，如具體大中小城市以及景區的距離遠近，其開發模式也各有不同。如深山中的少數民族風情寨，主打原生態開發；大城市周圍的休閑農莊、鄉村休閑酒店及休閑度假地產；小城市周邊以餐飲為核心的休閑茶園和農家樂等。

（3）休閑旅游項目：鄉村旅游可以包含不同的旅游休閑項目類型，如農業觀光、高科技示范、民俗與民族風情觀光與體驗、鄉村休閑、郊野運動、餐飲、郊野度假村與酒店、鄉村休閑度假居所等，以及依托山水等資源形成的其他旅游項目。以上內容的組合都可以形成較為不同的開發模式，其中較為典型的有農家樂與農家茶園；郊野休閑屋、鄉村酒店與度假村；民族村寨與古村古鎮；觀光（高科技農業）示范區；鄉村休閑度假社區等模式。

2.需要進一步解決的問題

（1）土地流轉問題：一方面，農村土地流轉缺乏法律法規上的依據；另一方面，中介服務組織缺失、監管組織不健全、基層政府認識不清人為的制造了一些障礙；而純粹的“圈地運動”則損害農民利益。土地往往是最難解決的問題，也產生一些變通之法，如小產權、以租代征、宅基地整理等，新的形勢下，這些都將隨之改善。

（2）產業發展問題：既要有科學的規劃和計劃，又要形成合理的操作機制??在政府層面，既符合當前政治政策、環境發展，又是解決性的工程辦法；在投資商來看，也要有符合經濟規律、能夠操作的項目。

（3）建設資金籌措問題：綠維創景提出G（政府Government）+V（集體Village）+I（投資商Investors）+F(農民Farmers)+O（其他Others）幾種投資主體構成的整體運作模式。其中政府是主要支持者，投資商是主要推動者，主體是農民和集體，核心是解決農民開發和推動農民自身參與。

（4）合作模式問題：其中能擔當旅游開發龍頭的企業合作模式最值得探討，如“村企合一型”；“兼并整合型”（投資商整合多個村落）、“股份合作型”等。綠維創景認為首先應先解決大合作的問題，即投資商先與政府、集體協商，先解核心內容，再綜合考慮農民的因素，從而形成基本的合作模式。

四、新時代鄉村旅游發展的機遇

十七屆三中全會的召開，為今后一個時期農村改革與發展，制定了目標，指明了方向。為鄉村旅游的發展，提供了千載難逢的機遇。我們將其概括為四大機遇，分別從規?；①Y本化、政策環境、市場四個方面，來研究形勢，抓住機遇。

1.規?；l展的機遇

鄉村旅游發展，與其他任何產業一樣，需要規?；_發，才能提高生產力，形成經濟社會效益。
土地承包經營權和宅基地的小塊分割結構及人身依附關系，已經成為依托于土地的生產要素（或資本）聚集的主要障礙。農村生產與生活要素的流轉，使生產要素的聚集成為可能，保證了大資本進行產業投資的基礎。

鄉村旅游產業，是現代服務產業，需要大資金的投入，需要資本市場的支持。鄉村旅游產業，是未來現代農業綜合開發最重要的一個方面，是直接面向終級消費的產業，具有提升附加價值，形成資金快速流轉的特別作用。

規?；l村旅游開發，將可以形成鄉村旅游目的地，帶動區域鄉村發展，形成對新農村建設的全面推動。

規模化基礎的形成，為國內旅游產業資本、房地產業資本、工業資本、國際投資資本等進入我國農村，提供了基礎。

2.鄉村休閑資本化的機遇

土地承包經營權，是一種具有盈利能力的資產，是農業生產資料，是一種產業資本。

土地承包經營權一旦可以流轉，資本的價值就可以衡量，并形成土地承包經營權資本由個體人身依附轉化為可聚集、可流轉、可抵押的新形態。

依托于土地承包經營權的鄉村旅游資源，也就轉化為一種可以可聚集、可流轉、可抵押的資本。由此，對這一土地進行的投資，進行的植物種植、環境營造、生態建設、設施開發等等，都承載與土地承包經營權資本，而成為具有抵押、流轉、聚集與拆分能力的資產及資本。

由此，鄉村旅游就成為具有資本屬性的旅游資源和旅游產品。而我國旅游產業的核心資源-----風景名勝區和文物保護單位，則是不具備資本屬性的資源。

我們相信，這一點，對于投資界具有極大的吸引力。我們可以稱此為鄉村休閑的資本化機遇。

鄉村休閑的資本，還有一塊，是鄉村休閑房地產的資本化。這和小產權的住宅房地產發展由一定的關聯，又很不相同。

一旦農村宅基地流轉規范出臺，集中居住形成的宅基地節余，可能成為鄉村休閑房地產發展的最大機遇。由此形成鄉村休閑房地產具有資本品的屬性，成為受到法律保護且可以流轉的物權。這將吸引所有房地產開發商的高度興趣。

3.政府扶持的開發機遇

作為產業的鄉村旅游開發，需要產業發展的環境與條件。

新形勢下，我國政府將大大提高對農村的政府投資與財政扶持，形成良好的投資環境，從而為旅游開發提供較好的支持條件，降低投資成本與風險。

我國經濟發展，經歷了扶持輕工業、扶持房地產業、扶持重化工業等不同的歷史階段。80--95年是輕工業的繁榮期，95-08年是房地產的繁榮期，02-12年是重化工業的繁榮期，農村綜合開發將成為未來十年的繁榮主體。這與政府的扶持政策是密切聯系的。

4.基礎設施改善與市場機遇

面對周邊國際環境的惡化，中國外貿出口將成為經濟增長的主要拖累。

在拉動中國經濟增長的三駕馬車中，外貿出口增長、投資增長、國內消費增長基本上是三分天下。因此，投資增長與國內消費增長，成為新形勢下中國經濟保持高速增長的關鍵。

加大對農村的投資，是建設和諧社會的必然選擇，也是經濟增長的有效推進機制。其中，對農村基礎設施投入的加大，將極大的拉近城鄉距離，形成鄉村旅游市場的快速增長?？梢哉f，交通是帶動旅游發展的直接動力。路道哪里，形成休閑就在哪里開花。

土地承包經營權和宅基地的流轉，將形成農村資本的全面升值，就像城市房地產升值一樣，形成極強的財富效應，帶動消費需求的較快增長。以8億農民為基數的財富效應，將產生出對經濟發展和消費需求的持續推動，可能優勢一輪10年期高速增長的周期，由此開啟。
 
五、旅游系統推動鄉村旅游發展的思考

鄉村旅游，是旅游產業，也是農村工作。

在政府工作的層面，鄉村旅游不是傳統的農口工作，也不是傳統的旅游管理工作。但是，這十年來，旅游局系統實際上已經成為推動鄉村旅游發展的主要政府渠道。

站在旅游系統的立場，我們認為，應該認真學習黨的十七屆三中全會文件精神，抓住機遇，加大力度推進鄉村旅游產業的發展，在全國經濟社會發展的大舞臺上，充分體現旅游系統的價值和作用。

1.鄉村旅游規劃的編制工作

中國農業發展，主要集中在現代農業、鄉鎮工業和鄉村旅游三大方面。而旅游，又是可以結合農村建設和農民生活的多功能產業，是社會主義新農村建設最有綜合效益的方向。因此，全面挖掘鄉村旅游資源，系統研究市場需求，創新策劃鄉村游憩方式，綜合協調鄉村基礎設施建設，科學布局旅游產業分布，編制區域形成旅游規劃，已經成為旅游系統服務于農村改革發展的重要任務。

我們建議國家旅游局拿出專項資金，協調發改委、開發銀行等政府機構，推動各地區編制鄉村旅游規劃，把全國形成旅游發展，納入國家旅游局系統指導的軌道。

2.鄉村資源的景區化包裝與提升工作

鄉村旅游資源，不等于鄉村旅游產品。農業項目，田園風光，特色植被，經濟作物，民俗風情，古村古鎮等等，都是具有開發潛力的鄉村旅游資源。

旅游系統最重要的工作之一，是把形成旅游資源轉化為鄉村旅游產品，把簡單的鄉村旅游服務，轉化為鄉村旅游景區。

因此，推進鄉村旅游資源和簡單休閑服務的景區景點化，從而把農業項目，轉化為旅游項目，實現以市場為目標的旅游景區包裝與提升，是旅游系統介入新農村最好的切入機制。

“全國工農業旅游示范點”的創建驗收公布，已經形成了一定的景區景點指導模式，但“示范點”是一種工作引導方法，旅游市場引導功能不強。因此，我們建議推行“鄉村旅游景區（點）評級”，是鄉村旅游登堂入室，進入傳統旅游渠道，配合規?；l村旅游產業發展的趨勢。

3.鄉村旅游產品開發的設計與輔導工作

鄉村旅游資源，轉化為具有規?；洜I基礎的旅游產品，需要進行鄉村游憩方式的創新設計，特別是農業體驗模式設計、鄉村游樂設計、田園休閑設計、民俗娛樂休閑設計等等，需要旅游專業的技術技能。

因此，旅游系統應該發揮專業優勢，聘請專家幫助鄉村旅游資源投資商，進行創新的旅游項目包裝設計，實現鄉村旅游的特色化。

更為重要的是，基層旅游系統應該對廣大的農民，進行個體旅游經營的輔導與培訓，形成農民參與旅游經營的技能，實現旅游產品的升級。

4.鄉村旅游市場的整合與促銷推廣工作

隨著鄉村旅游的發展，在大型城市的周邊，鄉村旅游已經不是單一孤零的項目，而是布局有序的區域的群體。旅游系統有能力，更有責任對區域鄉村旅游產業進行整合，形成游線產品，組合多種產品，開展客源地營銷，實施系統的推廣促銷。

鄉村旅游促銷，是對社會主義新農村建設最直接的支持。持續的鄉村旅游促銷，是新農村帶動發展的系統工程，意義重大。

5.鄉村旅游投融資的引導與促進工作

在新形勢下，鄉村旅游將進入規?；?、資本化時代，因此，引進大資本，進行鄉村旅游產業升級，是最能形成區域帶動發展的運作。

因此，我們建議在中心城市舉辦鄉村旅游投資洽談會，大規模的公開進行鄉村旅游招商運作。為此，首先應該對鄉村旅游資源進行梳理，包裝一批大項目，制定系統的扶持政策。我們相信，在新形勢下，旅游產業將會在社會主義新農村建設中大放異彩。

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