中國(guó)制定首部旅游法 以法規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序

中新網(wǎng)北京4月25日電 (記者 郭金超)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議25日經(jīng)表決通過(guò)了旅游法，這也是中國(guó)首部用于規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的法律。該法在保障旅游者合法權(quán)益，保護(hù)和合理利用旅游資源等方面作出規(guī)定，尤其是加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)亂象的治理，以法規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。

該法共十章，包括總則、旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游規(guī)則和促進(jìn)等，共一百一十二條。該法指出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的和在中華人民共和國(guó)境內(nèi)組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動(dòng)以及為旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用該法。

旅游法立法采取綜合立法模式，并將保障旅游者合法權(quán)益作為主線(xiàn)，突出了以人為本、安全第一的原則。如為了方便旅游者、保證游覽安全，該法規(guī)定，景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量，在旅游者數(shù)量可能達(dá)到景區(qū)最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。未公告或未向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告的，將被責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月至六個(gè)月。此前，國(guó)內(nèi)小長(zhǎng)假期間，不少景區(qū)曾發(fā)生因游客“爆滿(mǎn)”，造成旅游者大規(guī)模滯留的情形，從而引發(fā)公眾對(duì)旅游質(zhì)量和安全的擔(dān)憂(yōu)。

旅游法對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的經(jīng)營(yíng)模式也加大治理力度。該法規(guī)定，“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘導(dǎo)、欺騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。”“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排旅游者購(gòu)物，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”。同時(shí)，該法進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)的行為，禁止其向旅游者索取小費(fèi)，誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目等。

不僅如此，該法還平衡了旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游從業(yè)人員間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。如規(guī)定，旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，“不得損害旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益”。又如：旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;旅游社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。這些條款對(duì)導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員的權(quán)益給予保護(hù)。

對(duì)于當(dāng)前公眾高度關(guān)注的景區(qū)門(mén)票“說(shuō)漲就漲”的情況，旅游法以法的形式作出限制，規(guī)定景區(qū)擬提高價(jià)格的，應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)。景區(qū)提高門(mén)票價(jià)格應(yīng)提前六個(gè)月公布。

此外，針對(duì)近些年來(lái)，不少地方旅游項(xiàng)目中存在的盲目開(kāi)發(fā)、熱衷建造人工景點(diǎn)、忽視資源的自然價(jià)值和人文內(nèi)涵等問(wèn)題，旅游法從規(guī)劃層面予以了規(guī)范，要求在旅游發(fā)展規(guī)劃中明確旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)等，從而解決旅游景點(diǎn)低水平重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。

該法將于2013年10月1日起施行。

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