如何構建鄉村產業規劃體系？

在鄉村振興中，產業發展是提高農民收入的根本途徑。要實現村莊產業興旺發展，就需要做到科學規劃，同時根據規劃有序發展鄉村產業。

一、鄉村產業規劃主要任務與內容

1、鄉村產業發展規劃的任務

以鄉村產業興旺為總體要求，以提高農民收入水平，實現農民美好生活為主要目標，明確鄉村產業發展規劃任務：

（1）積極融入區域產業分工，加快轉變農業生產發展方式，提升農作物種植技術水平，增加傳統產業產量；

（2）調整鄉村經濟產業結構、依托現有產業基礎，大力發展地方特色產業，推進農業產品加工、觀光農業產業開發，實現農業高效化、生態化、品牌化、標準化發展，提高農業綜合生產力水平；

（3）構建現代農業產業體系、生產體系，經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機簡接。

（4）促進農村一、二、三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，增加村民就業機會，實現村民的充分就業，拓寬增收道，從根本上提高農民的生活質量。

2、鄉村產業發展規劃的內容與思路

二、鄉村產業基礎分析

產業基礎分析是鄉村產業發展規劃的基本內容。主要包括：城鄉要素流動時空格局分析；鄉村所處區域產業發展趨勢研判；鄉村自身產業發展基礎分析等。

1、城鄉要素流動時空格局分析

通過對鄉村的區位條件、要素供給等方面的空域認知，以及從區域的市場需求經濟水平等方面的時域認知，分析鄉村所在地區的城鄉要素流動時空格局。例如，可以將大都市外圍不同區位條件的鄉村劃分為多種產業空間屬性，包括日常化體驗性消費鄉村產業空間、主題公園式消費鄉村產業空間、半生產半消費型鄉村產業空間季節性都市農業鄉村產業空間等。

2、 鄉村所處區域產業發展趨勢研判

從上位規劃分析著手，與地區、市縣域、鎮鄉城等產業發展規劃相接，判斷區域產業發展趨勢，剖析鄉村在不同區城層面的產業分工與發展依托，為挖據鄉村產業發展潛力，選擇鄉村主導產業提供區域支撐。

3、 鄉村自身產業發展基礎分析

主要從鄉村自身的產業類型、產業規模、產業分布、產業資源等方面進行分析總結。

三、鄉村產業發展目標

1、總體目標

鄉村產業發展的總體目標主要包括以下幾方面內容。

（1）培養鄉村“造血”機能：建設并發揮鄉村作為基層經濟單元的生產作用，積極整合并合理利用各種資源優勢，因地制宜發展產業，提升鄉村經濟實力，培養鄉村自身經濟“造血”機能，實現鄉村產業的可持續發展。

（2）增加農民收入：加強現代農業建設，促進鄉村一、二、三產業互動發展，增加村民就業機會，多渠道提高村民收入，從根本上提高農民的生活質量。

（3）提高農業綜合生產力水平：積極融入區域產業分工，加快轉變農業生產發展方式。調整鄉村產業結構，依托現有產業基礎，大力發展地方特色產業，實現農業高效化、生態化、品牌化、標準化發展，提高農業綜合生產力水平。

（4）弘揚傳統文化：保護和培育以傳統手藝、傳統美食、歷史人文類資源為基礎的相關產業，包括特色農產品生產產業、宗教資源型產業、歷史文化型產業、革命紀念地型產業，以及其他展現農耕文化型產業，弘揚鄉村傳統文化。

2、 分項目標

鄉村產業發展的分項目標是指與鄉村產業培育相關的各種因素所達到的具體目標。鄉村產業發展的分項目標以產業要素為導向，與鄉村產業發展規劃的任務相對應。

以產業發展規劃任務為導向的鄉村產業發展的分項目標

以產業要素的鄉村產業發展的分項目標

3、分步目標

鄉村產業發展的分步目標與各階段的具體產業建設項目相對應。在不同的階段，主導產業的培育與具體產業項目會有所變化，至規劃期末達到產業發展分項目標要求。

四、鄉村產業發展基本策略

1．夯實傳統農業基礎

農業生產是鄉村的基本職能，各鄉村依托自身的自然資源，發展了包括農業種植、林業、畜牧業、副業（飼料等）、水產養殖業等為主的傳統產業。在鄉村產業發展引導過程中，應有效利用現有的傳統產業基礎，轉變農業生產方式、擴大農業種植規模、創新農業組織方式，進一步夯實鄉村的傳統農業基礎。

2．挖潛特色產業經濟

鄉村特色產業一般屬于鄉村的主導產業，是實施一村一品、推進鄉村經濟發展的關鍵內容。針對鄉村產業基礎、發展條件、人力資源和就業水平等因素，整合鄉村各類資源，從區域城鄉統籌和鄉村錯位分工角度，明確鄉村特色產業。在特色產業發展引導中，通過專業化生產、前后向延伸、規?；ㄔO等措施，挖潛特色產業經濟。

3．推進產業融合發展

鄉村產業融合發展就是以農業為基本依托，通過產業集聚、產業聯動、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術以及資源要素進行集約化配置，使農業生產、農產品加工和銷售、體閑旅游以及其他服務業有機地整合在一起，使得農村產業之間緊密相連、協同發展，最終實現農業產業鏈延伸、產業范圍擴展和農民收入增加的發展目標。

五、鄉村產業發展引導

產業發展引導是鄉村產業發展規劃的主要內容，包括鄉村主導產業選擇和產業項目策劃兩個方面。

1、主導產業確定

依據產業現狀基礎和產業發展目標，確定鄉村主導產業。結合現狀的地形地貌、資源條件、產業產品，以及發展目標、服務群體、經營方式等內容，一般可以把鄉村主導產業劃分為農業主導型、加工主導型、商旅主導型、混合發展型等四種類型。

2、產業項目策劃

鄉村產業項目策劃是指基于鄉村現有產業基礎或產業發展預期，對適宜、可行的項目進行發掘、論證、包裝、推介，并對未來的發展起到指導和控制作用。鄉村產業項目策劃是一種建設性的邏輯思維過程，也是產業空間落地與土地利用布局的關??；策劃的項目應遵循適宜性、可行性、創新性、價值性、可持續性等原則，并形成鄉村建設的項目清單。

六、鄉村產業空間布局

在明確鄉村產業發展策略和產業項目策劃之后，就要進行鄉村空間統等，將產業發展需求進行空間落定。村域規劃將統等第一、第二、第三產業發展和空間布局合理確定農業生產區、農副產品加工區、旅游發展區等產業集中區的布局和用地規模并進行產業項目布局。

村域產業空間布局應遵循以下要求

1．區域協作：村域產業空間布局要貫徹區域產業布局一盤棋的原則。遵循上位產業布局規劃，可以更好地發揮各鄉村的資源優勢，避免重復建設和盲目生產；也可以更好地處理與周邊鄉村產業協作關系，實現鄉村地區產業布局的合理分工。

2．全域覆蓋：村域產業空間布局應明確村域各個片區的產業發展導向，合理確定農、林、牧、副、漁業，以及農產品加工、旅游發展等產業發展分區，實現空間布局全域化。

3．集中與分散相結合：農、林、牧、副、漁等農業產業，由于涉及的農田、林地規模較大，空間分布相對分散，在村域產業空間布局中主要采取整片劃定的方式。農副產品加工業、旅游服務業、研發型產業（如良種研發）、其他服務業等二、三產業，在區位上相對集中分布，往往形成村域內的生產中心、服務中心等。

4．保護生態環境：避免鄉村產業經濟發展對環境的污染和生態環境的破壞，在村域產業空間布局中，特別是在劃定大面積產業空間時，應與生態環境保育和自然資源保護相結合。

產業發展策略、產業項目策劃和產業空間布局三者之間存在著相互關聯、相輔相成的關系。產業發展策略決定了產業項目的選擇，好的產業項目在一定的情況下又會影響甚至改變鄉村的產業發展策略；產業發展策略、產業項目策劃決定了產業空間布局，但受地形地貌、資源分布等情況影響，產業空間布局又會引導產業定位和產業項目策劃的調整。

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