如何構建鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃體系？

在鄉(xiāng)村振興中，產業(yè)發(fā)展是提高農民收入的根本途徑。要實現村莊產業(yè)興旺發(fā)展，就需要做到科學規(guī)劃，同時根據規(guī)劃有序發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。

一、鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃主要任務與內容

1、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的任務

以鄉(xiāng)村產業(yè)興旺為總體要求，以提高農民收入水平，實現農民美好生活為主要目標，明確鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃任務：

（1）積極融入區(qū)域產業(yè)分工，加快轉變農業(yè)生產發(fā)展方式，提升農作物種植技術水平，增加傳統(tǒng)產業(yè)產量；

（2）調整鄉(xiāng)村經濟產業(yè)結構、依托現有產業(yè)基礎，大力發(fā)展地方特色產業(yè)，推進農業(yè)產品加工、觀光農業(yè)產業(yè)開發(fā)，實現農業(yè)高效化、生態(tài)化、品牌化、標準化發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產力水平；

（3）構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系，經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機簡接。

（4）促進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加村民就業(yè)機會，實現村民的充分就業(yè)，拓寬增收道，從根本上提高農民的生活質量。

2、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的內容與思路

二、鄉(xiāng)村產業(yè)基礎分析

產業(yè)基礎分析是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本內容。主要包括：城鄉(xiāng)要素流動時空格局分析；鄉(xiāng)村所處區(qū)域產業(yè)發(fā)展趨勢研判；鄉(xiāng)村自身產業(yè)發(fā)展基礎分析等。

1、城鄉(xiāng)要素流動時空格局分析

通過對鄉(xiāng)村的區(qū)位條件、要素供給等方面的空域認知，以及從區(qū)域的市場需求經濟水平等方面的時域認知，分析鄉(xiāng)村所在地區(qū)的城鄉(xiāng)要素流動時空格局。例如，可以將大都市外圍不同區(qū)位條件的鄉(xiāng)村劃分為多種產業(yè)空間屬性，包括日?；w驗性消費鄉(xiāng)村產業(yè)空間、主題公園式消費鄉(xiāng)村產業(yè)空間、半生產半消費型鄉(xiāng)村產業(yè)空間季節(jié)性都市農業(yè)鄉(xiāng)村產業(yè)空間等。

2、 鄉(xiāng)村所處區(qū)域產業(yè)發(fā)展趨勢研判

從上位規(guī)劃分析著手，與地區(qū)、市縣域、鎮(zhèn)鄉(xiāng)城等產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相接，判斷區(qū)域產業(yè)發(fā)展趨勢，剖析鄉(xiāng)村在不同區(qū)城層面的產業(yè)分工與發(fā)展依托，為挖據鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展?jié)摿?，選擇鄉(xiāng)村主導產業(yè)提供區(qū)域支撐。

3、 鄉(xiāng)村自身產業(yè)發(fā)展基礎分析

主要從鄉(xiāng)村自身的產業(yè)類型、產業(yè)規(guī)模、產業(yè)分布、產業(yè)資源等方面進行分析總結。

三、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展目標

1、總體目標

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的總體目標主要包括以下幾方面內容。

（1）培養(yǎng)鄉(xiāng)村“造血”機能：建設并發(fā)揮鄉(xiāng)村作為基層經濟單元的生產作用，積極整合并合理利用各種資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展產業(yè)，提升鄉(xiāng)村經濟實力，培養(yǎng)鄉(xiāng)村自身經濟“造血”機能，實現鄉(xiāng)村產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）增加農民收入：加強現代農業(yè)建設，促進鄉(xiāng)村一、二、三產業(yè)互動發(fā)展，增加村民就業(yè)機會，多渠道提高村民收入，從根本上提高農民的生活質量。

（3）提高農業(yè)綜合生產力水平：積極融入區(qū)域產業(yè)分工，加快轉變農業(yè)生產發(fā)展方式。調整鄉(xiāng)村產業(yè)結構，依托現有產業(yè)基礎，大力發(fā)展地方特色產業(yè)，實現農業(yè)高效化、生態(tài)化、品牌化、標準化發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產力水平。

（4）弘揚傳統(tǒng)文化：保護和培育以傳統(tǒng)手藝、傳統(tǒng)美食、歷史人文類資源為基礎的相關產業(yè)，包括特色農產品生產產業(yè)、宗教資源型產業(yè)、歷史文化型產業(yè)、革命紀念地型產業(yè)，以及其他展現農耕文化型產業(yè)，弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。

2、 分項目標

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的分項目標是指與鄉(xiāng)村產業(yè)培育相關的各種因素所達到的具體目標。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的分項目標以產業(yè)要素為導向，與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的任務相對應。

以產業(yè)發(fā)展規(guī)劃任務為導向的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的分項目標

以產業(yè)要素的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的分項目標

3、分步目標

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的分步目標與各階段的具體產業(yè)建設項目相對應。在不同的階段，主導產業(yè)的培育與具體產業(yè)項目會有所變化，至規(guī)劃期末達到產業(yè)發(fā)展分項目標要求。

四、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基本策略

1．夯實傳統(tǒng)農業(yè)基礎

農業(yè)生產是鄉(xiāng)村的基本職能，各鄉(xiāng)村依托自身的自然資源，發(fā)展了包括農業(yè)種植、林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)（飼料等）、水產養(yǎng)殖業(yè)等為主的傳統(tǒng)產業(yè)。在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展引導過程中，應有效利用現有的傳統(tǒng)產業(yè)基礎，轉變農業(yè)生產方式、擴大農業(yè)種植規(guī)模、創(chuàng)新農業(yè)組織方式，進一步夯實鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農業(yè)基礎。

2．挖潛特色產業(yè)經濟

鄉(xiāng)村特色產業(yè)一般屬于鄉(xiāng)村的主導產業(yè)，是實施一村一品、推進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的關鍵內容。針對鄉(xiāng)村產業(yè)基礎、發(fā)展條件、人力資源和就業(yè)水平等因素，整合鄉(xiāng)村各類資源，從區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村錯位分工角度，明確鄉(xiāng)村特色產業(yè)。在特色產業(yè)發(fā)展引導中，通過專業(yè)化生產、前后向延伸、規(guī)模化建設等措施，挖潛特色產業(yè)經濟。

3．推進產業(yè)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展就是以農業(yè)為基本依托，通過產業(yè)集聚、產業(yè)聯動、技術滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術以及資源要素進行集約化配置，使農業(yè)生產、農產品加工和銷售、體閑旅游以及其他服務業(yè)有機地整合在一起，使得農村產業(yè)之間緊密相連、協同發(fā)展，最終實現農業(yè)產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍擴展和農民收入增加的發(fā)展目標。

五、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展引導

產業(yè)發(fā)展引導是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要內容，包括鄉(xiāng)村主導產業(yè)選擇和產業(yè)項目策劃兩個方面。

1、主導產業(yè)確定

依據產業(yè)現狀基礎和產業(yè)發(fā)展目標，確定鄉(xiāng)村主導產業(yè)。結合現狀的地形地貌、資源條件、產業(yè)產品，以及發(fā)展目標、服務群體、經營方式等內容，一般可以把鄉(xiāng)村主導產業(yè)劃分為農業(yè)主導型、加工主導型、商旅主導型、混合發(fā)展型等四種類型。

2、產業(yè)項目策劃

鄉(xiāng)村產業(yè)項目策劃是指基于鄉(xiāng)村現有產業(yè)基礎或產業(yè)發(fā)展預期，對適宜、可行的項目進行發(fā)掘、論證、包裝、推介，并對未來的發(fā)展起到指導和控制作用。鄉(xiāng)村產業(yè)項目策劃是一種建設性的邏輯思維過程，也是產業(yè)空間落地與土地利用布局的關??；策劃的項目應遵循適宜性、可行性、創(chuàng)新性、價值性、可持續(xù)性等原則，并形成鄉(xiāng)村建設的項目清單。

六、鄉(xiāng)村產業(yè)空間布局

在明確鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展策略和產業(yè)項目策劃之后，就要進行鄉(xiāng)村空間統(tǒng)等，將產業(yè)發(fā)展需求進行空間落定。村域規(guī)劃將統(tǒng)等第一、第二、第三產業(yè)發(fā)展和空間布局合理確定農業(yè)生產區(qū)、農副產品加工區(qū)、旅游發(fā)展區(qū)等產業(yè)集中區(qū)的布局和用地規(guī)模并進行產業(yè)項目布局。

村域產業(yè)空間布局應遵循以下要求

1．區(qū)域協作：村域產業(yè)空間布局要貫徹區(qū)域產業(yè)布局一盤棋的原則。遵循上位產業(yè)布局規(guī)劃，可以更好地發(fā)揮各鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢，避免重復建設和盲目生產；也可以更好地處理與周邊鄉(xiāng)村產業(yè)協作關系，實現鄉(xiāng)村地區(qū)產業(yè)布局的合理分工。

2．全域覆蓋：村域產業(yè)空間布局應明確村域各個片區(qū)的產業(yè)發(fā)展導向，合理確定農、林、牧、副、漁業(yè)，以及農產品加工、旅游發(fā)展等產業(yè)發(fā)展分區(qū)，實現空間布局全域化。

3．集中與分散相結合：農、林、牧、副、漁等農業(yè)產業(yè)，由于涉及的農田、林地規(guī)模較大，空間分布相對分散，在村域產業(yè)空間布局中主要采取整片劃定的方式。農副產品加工業(yè)、旅游服務業(yè)、研發(fā)型產業(yè)（如良種研發(fā)）、其他服務業(yè)等二、三產業(yè)，在區(qū)位上相對集中分布，往往形成村域內的生產中心、服務中心等。

4．保護生態(tài)環(huán)境：避免鄉(xiāng)村產業(yè)經濟發(fā)展對環(huán)境的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞，在村域產業(yè)空間布局中，特別是在劃定大面積產業(yè)空間時，應與生態(tài)環(huán)境保育和自然資源保護相結合。

產業(yè)發(fā)展策略、產業(yè)項目策劃和產業(yè)空間布局三者之間存在著相互關聯、相輔相成的關系。產業(yè)發(fā)展策略決定了產業(yè)項目的選擇，好的產業(yè)項目在一定的情況下又會影響甚至改變鄉(xiāng)村的產業(yè)發(fā)展策略；產業(yè)發(fā)展策略、產業(yè)項目策劃決定了產業(yè)空間布局，但受地形地貌、資源分布等情況影響，產業(yè)空間布局又會引導產業(yè)定位和產業(yè)項目策劃的調整。

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