村莊分類布局規(guī)劃：五大要求與“1+6”規(guī)劃體系

分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是順應(yīng)村莊發(fā)展實(shí)際而提出的村莊就地城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村現(xiàn)代化理念。村莊分類發(fā)展的本質(zhì)是分類促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和就地城鎮(zhèn)化。

綠維文旅基于多年村鎮(zhèn)研究及實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，綜合村莊分類發(fā)展五種模式（詳見《村莊規(guī)劃：村莊分類發(fā)展五大路徑》），提出村莊規(guī)劃五大要求以及“1+6”規(guī)劃體系，推進(jìn)村莊分類形成適度規(guī)?；?、特色化、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)。

1.多規(guī)合一，統(tǒng)籌發(fā)展

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是首先要完成指導(dǎo)區(qū)域鄉(xiāng)村振興發(fā)展的戰(zhàn)略性和總體性規(guī)劃，對(duì)縣域內(nèi)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、任務(wù)、措施作出總體安排，然后在此指導(dǎo)下，通過鄉(xiāng)村空間布局、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、自然生態(tài)及歷史文化遺跡保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)行深化和落實(shí)，全面指導(dǎo)縣域鄉(xiāng)村振興落地實(shí)踐。同時(shí)在“1+6”統(tǒng)領(lǐng)下，各地可根據(jù)自身發(fā)展需要編制各類年度實(shí)施方案、重點(diǎn)鎮(zhèn)（特色鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、重點(diǎn)村（特色村）建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)（村）土地利用規(guī)劃等，最終形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。

2.因地制宜，分類推進(jìn)

隨著當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和村莊規(guī)劃建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到提高，農(nóng)民生活條件得到明顯改善，但雷同建設(shè)、“千村一面”的現(xiàn)象仍然較為突出。因而，在編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時(shí)，要因地制宜、分類施策，科學(xué)把握村莊的差異性和分化發(fā)展特征，不高一刀切和統(tǒng)一模式，要突出區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)及建設(shè)重點(diǎn)、體現(xiàn)地方和鄉(xiāng)村特色，打造各具特色、風(fēng)格迥異的美麗鄉(xiāng)村，從整體層面提高村莊的建設(shè)質(zhì)量和水平。

3.強(qiáng)化融合，協(xié)調(diào)發(fā)展

在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的前提要求下，要將融合發(fā)展理念融入到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的全過程。具體說，就是在規(guī)劃中要注重城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、功能融合、要素融合等多方面的融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)在空間功能銜接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、生態(tài)空間保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配置等方面的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、促進(jìn)。

4.創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)活力

為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色化、現(xiàn)代化發(fā)展，在規(guī)劃編制過程中，要注重轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新規(guī)劃理念、突出問題導(dǎo)向。制定鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，要充分考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基礎(chǔ)現(xiàn)狀、資源特征，以及農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式對(duì)規(guī)劃的要求，積極響應(yīng)國(guó)家深化農(nóng)村改革、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的基本要求，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)個(gè)方面力量，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體、要素及市場(chǎng)，注重以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村全面振興，以文化復(fù)興促進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承，以人才匯聚、土地政策優(yōu)化推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興，不斷增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展動(dòng)力和活力。

5.保護(hù)生態(tài)，和諧發(fā)展

牢固樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為重、自然恢復(fù)的方針，節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，貫徹“節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材”的建設(shè)要求，著重保護(hù)耕地與自然資源，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；注重保護(hù)村莊傳統(tǒng)文化，規(guī)劃要突出村莊發(fā)展重點(diǎn)，注重挖掘利用傳統(tǒng)農(nóng)耕、人居等文化豐富的生態(tài)理念，保護(hù)村莊傳統(tǒng)文化和歷史文化，促進(jìn)傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展；發(fā)展農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)，圍繞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)人居等發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

“1+6”規(guī)劃體系中，“1”指縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，是戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃；“6”指鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村文化保護(hù)與傳承等6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，是具體的深化和落實(shí)。

1.縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是戰(zhàn)略性和總體性規(guī)劃，是鄉(xiāng)村振興的總體空間落實(shí)和時(shí)序安排。縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃從總體上指明了鄉(xiāng)村振興的總體發(fā)展定位與目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)居住、生態(tài)與文化保護(hù)、人才培育與創(chuàng)新、體制改革與鄉(xiāng)村治理等方面的發(fā)展方向，并在此指導(dǎo)下，銜接城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，綜合部署并落實(shí)到縣域土地利用、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及重大項(xiàng)目建設(shè)，并制定一定時(shí)期的推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃及目標(biāo)。

2.鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃

明確縣域內(nèi)城市化區(qū)、小城鎮(zhèn)區(qū)、中心村區(qū)、特色村區(qū)及其他村區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)的空間架構(gòu)與功能定位，明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域山區(qū)、水面、農(nóng)地、林地、草地、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等用地空間范圍。以土地集約化、高效化利用為目標(biāo)，根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及總體空間布局，并結(jié)合村莊基本自然條件及發(fā)展需求情況，劃定空間管制范圍，提出各類用地空間的開發(fā)利用方向、設(shè)施建設(shè)及生態(tài)保育措施。

3.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃包括確定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、定位及發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、一二三產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，合理確定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、旅游發(fā)展區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的選擇和用地規(guī)模。在村莊分類規(guī)劃中，要因村施策，充分挖掘并放大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，培育適應(yīng)地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)融合新載體新模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與科技、文化、商貿(mào)、物流、互聯(lián)網(wǎng)等各種要素的跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，使其在發(fā)展中同步升級(jí)、同步增值、同步受益。同時(shí)，要強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新收益分享模式，提高農(nóng)民的參與融合程度；強(qiáng)化政策引導(dǎo)扶持，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

4.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是基于村莊的場(chǎng)地分布、規(guī)劃定位及發(fā)展需求等的考慮，對(duì)包括交通系統(tǒng)、給排水、能源、通訊、郵電、網(wǎng)絡(luò)等的空間配置，并對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配置方式等作出規(guī)定的專門規(guī)劃。

鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃是為滿足居民社會(huì)文化需求，從空間布局與用地上對(duì)教育機(jī)構(gòu)、行政管理、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、社會(huì)福利、集貿(mào)設(shè)施等7類公共設(shè)施進(jìn)行配置，以實(shí)現(xiàn)宜居生活。

根據(jù)因地制宜、分類推進(jìn)原則，不同村莊分類的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施的配置內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不同，具體可參照城鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃要求，并結(jié)合村莊分類發(fā)展規(guī)模及水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

5.宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

規(guī)劃以構(gòu)建生態(tài)宜居農(nóng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境和保護(hù)村莊環(huán)境為目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)居融合發(fā)展路徑，提出鄉(xiāng)村分類建設(shè)與整治的原則要求和分類管理措施，重點(diǎn)從村莊空間格局、基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村景觀改造和綠化美化等方面提升村莊人居環(huán)境和生活條件，構(gòu)建村容整潔、設(shè)施配套、環(huán)境宜人、生活便利、適宜生存，具有示范作用的宜居村莊。

6.鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃

以推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理為目標(biāo)，針對(duì)存在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、古樹古木的村莊要參照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)編制響應(yīng)的保護(hù)開發(fā)規(guī)劃或規(guī)劃專題，針對(duì)存在具有重大生態(tài)保護(hù)價(jià)值的村落，要提出保護(hù)要求。

鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，要基于環(huán)境容量核算、生態(tài)敏感度和生態(tài)功能評(píng)估等工作，合理布局規(guī)劃區(qū)域生態(tài)分區(qū)、環(huán)境污染防治、生態(tài)資源利用、鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治等內(nèi)容，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)安全格局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

7.鄉(xiāng)村文化保護(hù)與傳承規(guī)劃

該規(guī)劃以文化保護(hù)和傳承為首要目的，要求針對(duì)存在特色街區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名城名鎮(zhèn)名村等歷史文化資源的村莊，要參照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)編制相應(yīng)的保護(hù)開發(fā)利用規(guī)劃或規(guī)劃專題，而對(duì)于其他具有重大歷史文化價(jià)值但尚未達(dá)到特色街區(qū)、名鎮(zhèn)名村等設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的歷史文化資源，應(yīng)提出保護(hù)要求。

鄉(xiāng)村文化保護(hù)與傳承規(guī)劃，一方面強(qiáng)調(diào)文化保護(hù)，保護(hù)鄉(xiāng)村的空間肌理與特色風(fēng)貌、傳統(tǒng)民居、歷史建筑、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、水利灌溉設(shè)施、瀕危文物、古樹古木等，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、名人故居等的保護(hù)。另一方面是文化的傳承與利用，傳承地域民族風(fēng)俗、傳統(tǒng)手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過文化資源挖掘、文化創(chuàng)意活化和業(yè)態(tài)復(fù)合，重塑并放大文化價(jià)值，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)揚(yáng)。