特色小鎮創建申報指南

 特色小鎮和特色小城鎮是新型城鎮化與鄉村振興的重要結合點，也是促進經濟高質量發展的重要平臺。近日，國家發展和改革委員會發布了《國家發展改革委辦公室關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》(發改辦規劃〔2018〕1041號)(簡稱《通知》)，對特色小鎮和特色小城鎮高質量發展提出了總體要求，建立規范糾偏機制，建立典型引路機制，建立服務支撐機制以及組織保障，對標對表黨的十九大精神，鞏固糾偏成果，有力有序有效推動高質量發展。

《通知》要求，2018年9月底前，省級發改委將第一批特色小鎮推薦案例(2個以內)報送國家發改委，2018年12月底前完成申報工作，2019年1月底前完成最終的審核工作。有觀點指出，意味著給特色小鎮熱潮的及時剎車及清理整頓已經取得階段性進展，新的一輪特色小鎮和特色小城鎮的探索工作開始展開，2018年新的特色小鎮申報已經開啟。

綠維文旅梳理發現，2017年以來，針對特色小鎮和特色小城鎮發展過程中的問題，管理層多次發聲糾偏、規范調控。3月，住建部公布了10項要求，對特色小(城)鎮培育路徑做了進一步明確;7月，住建部發布《住房城鄉建設部關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》為特色小鎮建設規范糾偏;12月，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部發布《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，特色小鎮和特色小城鎮建設進入規范時間。2018年，發改委印發《關于實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》，引導特色小鎮健康發展，對已公布的兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閑特色小鎮，開展定期測評和優勝劣汰。

特色小鎮是在新的歷史時期、新的發展階段的創新探索和成功實踐。綠維文旅關注特色小鎮建設工作，對特色小鎮的研究始終貫穿著基于政府區域發展和基于企業開發運營的兩個核心邏輯。對于特色小鎮申報工作的變化，綠維文旅曾在《2017年國家特色小鎮政策盤點與解讀》一文中，明確指出了7點信號(見下圖)。

并在《第三批國家級特色小鎮申報指南》一文中，給予了進一步分析(見下圖)。

此次發改辦規劃〔2018〕1041號《通知》，要求特色小鎮和特色小城鎮高質量發展要堅持遵循規律、堅持產業立鎮、堅持規范發展、堅持典型引路、堅持優化服務的原則，綠維文旅解讀要點如下：

第一，遵循規律。特色小鎮和特色小城鎮建設要遵循經濟規律和城鎮化規律，市場主導、自然發展?！锻ㄖ吠瑫r指出，還要嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險、嚴防金融風險(詳見附件表4要求)。

綠維文旅認為，特色小鎮的創建，要理順開發理念，梳理開發邏輯，把基于市場配置資源的核心發展架構落實到規劃、開發、投融資及產城開發運營中，避免走彎路，嚴禁建鬼城，真正實現開發一座特色小城鎮，帶動一個區域發展，富裕一方百姓。

第二，產業立鎮。特色產業是發展核心，打造宜業宜居宜游的特色小鎮和特色小城鎮，培育供給側小鎮經濟。

《通知》中“探索差異化多樣化經驗”指出，鼓勵各地區挖掘多種類型小鎮案例，立足不同產業門類，挖掘先進制造業、農業田園類及信息、科創、金融、教育、商貿、文旅、體育等現代服務類案例。立足不同地理區位，挖掘‘市郊鎮’‘市中鎮’‘園中鎮’‘鎮中鎮’等特色小鎮案例，以及衛星型、專業等特色小城鎮案例。

綠維文旅董事長林峰博士認為，特色小鎮的創建開發是中國未來社會經濟發展中最重要的開發帶動模式和引擎結構，是縣域經濟發展的核心引擎!特色小鎮創建關鍵在產業整合+產城融合，產業整合需因地制宜，特色的本質，是產業的附加價值!沒有附加價值，就不可能有持續發展!

第三，規范發展。堅決淘汰一批缺乏產業前景、變形走樣異化的小鎮和小城鎮。

綠維文旅發現具體由兩部分構成，首先是規范省級創建機制，要求省級發改委每年12月將調整淘汰后的省級特色小鎮和特色小城鎮創建名單、數據上報國家發改委;其次是實行有進有退創建達標制度，避免一次性命名制度，防止各地區只管前期申報、不管后期發展，對已公布的兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閑特色小鎮等，持續開展評估督導和優勝劣汰。

可見，特色小鎮和特色小城鎮建設不再是一勞永逸、高枕無憂，優勝劣汰意味著要持續探索、不斷提升。

第四，典型引路。挖掘典型案例，以少帶多引領高質量發展。

縱觀之前的文件未明確區分特色小鎮與特色小城鎮，只是從2016年的“以鎮區常住人口5萬以上的特大鎮、鎮區常住人口3萬以上的專業特色鎮為重點，因地制宜建設美麗特色小(城)鎮。”到2017年的“規劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農業類特色小鎮可適當放寬”，為特色小鎮界定了范圍。而在新《通知》中，首次明確了典型特色小鎮和典型特色小城鎮的基本條件。

根據上圖，不難發現，特色小鎮是非建制鎮非產業園區，規劃用地面積3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右;特色小城鎮為行政建制鎮、經濟發達鎮。

第五，優化服務。明確政府角色定位，重在理念引導、規劃制定、平臺搭建和政策創新。

首先，鼓勵地方機制政策創新，財政資金支持方式由事前補貼轉為事中事后彈性獎補，鼓勵點狀供地、混合供地和建筑復合利用;其次，搭建政銀對接服務平臺，引導金融機構在債務風險可控前提下提供長周期低成本融資服務;2018年12月底前，省級發改委上報，2019年1月底前完成評審和融資。

對于2018年新的特色小鎮申報工作，《通知》釋放了幾點信號，綠維文旅梳理重點如下：

第一，牽頭單位發生變化，發改委將全面主導特色小鎮和特色小城鎮的發展推進事宜。

第二，特色小鎮建設堅持“少而精”原則，由之前“到2020年，培育1000個特色小鎮”到現在的“省級發改委推薦不多于2個典型案例”，數量明顯精簡。

第三，什么樣的特色小鎮將面臨逐步淘汰?一是，住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮;二是，政府綜合債務率超過100%，市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮;三是，特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。

第四，鼓勵發展什么樣的特色小鎮?根據附件表3，宜業、宜居、宜游、經濟發展水平、公共服務能力以及綠色生態，是特色小鎮的六大重要數據;根據附件表1，運行模式、特色產業、宜居宜游、特色文化風貌、創新機制以及可復制經驗，是典型特色小鎮六大推薦指標，對特色小鎮和特色小城鎮的申報工作帶來了明確的指引，具有指導意義。同時，鼓勵多種類型小鎮，包括先進制造業、農業田園類及信息、科創、金融、教育、商貿、文旅、體育等。

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以下是《通知》原文：

綠維文旅是旅游引導的幸福產業·特色小鎮·鄉村振興創新引領機構，是城鄉規劃、旅游規劃“雙甲級”規劃設計院，以"創意經典·落地運營"為理念，服務了上百個特色小城鎮 ，先后出版了《旅游引導的新型城鎮化》、《特色小鎮孵化器》、《旅游小鎮開發運營指南》、《特色小鎮開發運營指南》等系列圖書，主持參與了"北京旅游小鎮評定標準"的研究及編制，與中國房地產業協會共同完成"旅游小鎮評價標準研究"，參與體育小鎮標準的研究工作，可提供特色小鎮規劃設計開發運營投融資等全程全鏈服務。

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