田園綜合體規(guī)劃設計、申報要點、打造策略

田園綜合體作為休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革的一種新模式和新路徑。2017年田園綜合體首次被寫進中央一號文件，財政部、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室相繼下發(fā)三個開展田園綜合體試點工作的文件，指導全國開展田園綜合體建設。

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。

田園綜合體規(guī)劃，是立足農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的共同建設，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展；促進生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；是注重生態(tài)文明建設發(fā)展的主要方式之一；是促進城郊地區(qū)和連片鄉(xiāng)村區(qū)域的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，是做強集體經(jīng)濟的主要方式；是集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、鄉(xiāng)村田園社區(qū)建設以及農(nóng)村集體經(jīng)濟、村民的共同參與和就業(yè)增收的一體化規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新引領機構綠維文旅，結(jié)合多年實踐，創(chuàng)新提出了田園綜合體的開發(fā)架構、產(chǎn)業(yè)體系。 

2017年2月，田園綜合體作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范工作。

2017年5月，財政部下發(fā)《關于田園綜合體建設試點工作通知》，明確重點建設內(nèi)容、立項條件及扶持政策，確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，適應農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務、環(huán)境風貌建設，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。

一、田園綜合體的申報

（一）申報部門

國家級田園綜合體：財政部農(nóng)業(yè)司（國務院農(nóng)村綜改辦）、國家農(nóng)發(fā)辦。

省級田園綜合體：財政廳農(nóng)發(fā)辦。

（二）資金扶持額度

國家級田園綜合體：每年6000-8000萬，連續(xù)三年，比如河北遷西縣花香果巷項目，第一批8000萬資金已經(jīng)到位。

http://www.copantips.com/w/150271081622282.html

省級田園綜合體：3000-6000萬，根據(jù)各省具體情況，比如江蘇省2017年田園綜合體建設試點資金各3500萬元，其中：專項轉(zhuǎn)移支付資金分別為3500萬元、400萬元。

（三）申報立項條件

無論國家級還是省級田園綜合體必須符合七個條件才能準予立項，包括：

1、功能定位準確：圍繞有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎設施。突出農(nóng)業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化發(fā)展的基礎和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的作用。

2、基礎條件較優(yōu)：區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎設施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大;已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設規(guī)劃能積極引入先進生產(chǎn)要素和社會資本，發(fā)展思路清晰;農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營顯著，龍頭企業(yè)帶動力強，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機制。

3、生態(tài)環(huán)境友好：能落實綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。

4、政策措施有力：地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡等基礎設施完備。建設主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導、市場主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設提供條件。

5、投融資機制明確：積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務負擔。

6、帶動作用顯著：以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導農(nóng)民參與建設管理，保障原住農(nóng)民的參與權和受益權，實現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

7、運行管理順暢：根據(jù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式?？刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動各方積極性，通過創(chuàng)新機制激發(fā)田園綜合體建設和運行內(nèi)生動力。

（四）不予立項九類情況

1、未突出以農(nóng)為本;

2、項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機融合;

3、以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè);

4、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;

5、資源環(huán)境承載能力較差;

6、違反國家土地管理使用相關法律法規(guī)

7、違規(guī)進行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會所建設;

8、鄉(xiāng)、村舉債搞建設;

9、存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

（五）申報評選流程

田園綜合體的申報以總體規(guī)劃為引領，由縣級政府組織編制規(guī)劃和方案，由省級財政部門組織初選后，將名單報送財政部農(nóng)業(yè)司和國家農(nóng)發(fā)辦。財政部和農(nóng)發(fā)辦根據(jù)各自負責省份，對實施方案進行審議后，將意見反饋給各省份，各省根據(jù)意見完善方案后提交給財政部、農(nóng)發(fā)辦備案。

二、田園綜合體的規(guī)劃設計

綠維文旅鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設計研究院具有十余年來在城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等方面積累的豐富經(jīng)驗，擁有專業(yè)的旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃團隊和農(nóng)業(yè)項目專家，創(chuàng)新提出了田園綜合體開發(fā)結(jié)構、打造策略及產(chǎn)業(yè)體系，可以為田園綜合體項目提供總體規(guī)劃設計、一三產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃、景觀設計、旅游產(chǎn)品開發(fā)及運營等相關服務。

（一）田園綜合體的結(jié)構體系

在新型城鎮(zhèn)化構架下，田園綜合體實際上是由五個部分構成：景觀吸引核、休閑聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、居住發(fā)展帶、社區(qū)配套網(wǎng)。

1、景觀吸引核

景觀吸引核是吸引人流、提升土地價值的關鍵所在，是田園綜合體打造的關鍵。田園綜合體通常位于地形豐富多變、景觀資質(zhì)良好的地段，往往依托觀賞型農(nóng)田、瓜果園，觀賞苗木、花卉展示區(qū)，濕地風光區(qū)，水際風光區(qū)等等?？梢允褂稳松砼R其境的感受田園風光和自然美景，使游人放松身心、體會農(nóng)業(yè)魅力。

2、休閑聚集區(qū)

休閑聚集區(qū)，是為滿足由核心吸引物帶來客源的各種休閑需求而創(chuàng)造的綜合休閑產(chǎn)品體系，實際上是各種休閑業(yè)態(tài)的聚集（Mall構架的游憩方式）。主要包括農(nóng)家風情建筑(如莊園別墅、小木屋、傳統(tǒng)民居等)、鄉(xiāng)村風情活動場所（特色商街、主題演藝廣場等）、垂釣區(qū)等。休閑聚集區(qū)使游人能夠深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗鄉(xiāng)村風情活動，享受休閑農(nóng)業(yè)帶來的樂趣。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)

生產(chǎn)區(qū)通常選在土壤、氣候條件良好，有灌溉和排水設施的土地上，主要的基礎生產(chǎn)項目為：農(nóng)作物生產(chǎn)、果樹、蔬菜、花卉園藝生產(chǎn)、畜牧業(yè)、森林經(jīng)營、漁業(yè)生產(chǎn)等。生產(chǎn)區(qū)主要引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技開展循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意和農(nóng)業(yè)體驗并實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效流通。

同時還可以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)科普教育示范、農(nóng)業(yè)科技示范等項目。通過濃縮的典型科技農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的推廣，向游人展示農(nóng)業(yè)獨具魅力的一面，增強游人的農(nóng)業(yè)意識，加深對農(nóng)業(yè)的了解。

4、居住發(fā)展帶

居住發(fā)展帶，是田園綜合體邁向城鎮(zhèn)化結(jié)構的重要支撐。旅游各要素的延伸帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以農(nóng)業(yè)為基礎，休閑為支撐的泛休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，形成人員聚集，形成農(nóng)民城鎮(zhèn)化居住、產(chǎn)業(yè)人口聚集居住、外來游客居住、外來休閑居住（二居所）、外來度假居住（三居所）等五類人口相對集中居住，從而形成了依托休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)人口以及為此建設的居住社區(qū)，構建了城鎮(zhèn)化的核心基礎。

5、社區(qū)配套網(wǎng)

社區(qū)配套網(wǎng)，是田園綜合體必須具備的城鎮(zhèn)化支撐功能。服務于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等，我們稱為產(chǎn)業(yè)配套。而與此結(jié)合，服務與居住需求的居民，同樣需要金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等公共服務。由此，形成了產(chǎn)城一體化的公共配套網(wǎng)絡。

（二）田園綜合體的打造策略

1、基礎+資源點——鄉(xiāng)村旅游資源和土地

鄉(xiāng)村旅游資源（泛鄉(xiāng)村旅游資源包含了人工打造的鄉(xiāng)村旅游資源），決定了項目地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)的核心導向。土地資源決定了田園綜合體的規(guī)模，影響著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的配比結(jié)構。

根據(jù)“島式圈層”田園綜合體的開發(fā)模式，鄉(xiāng)村旅游資源和鄉(xiāng)村土地為最外圍圈層，通過運用合理的綜合開發(fā)手段，以農(nóng)業(yè)深層次開發(fā)（如循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)）和農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為主，輔以農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、科研、教育、醫(yī)療、培訓等其它產(chǎn)業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動。此外，項目地在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，還可以發(fā)展以當?shù)剞r(nóng)作物為主的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，并適時開展農(nóng)業(yè)觀光、體驗、休閑、度假等鄉(xiāng)村旅游項目。

2、主導/脈絡+吸引點——鄉(xiāng)村旅游休閑

鄉(xiāng)村旅游休閑功能是田園綜合體開發(fā)的主導，在其主導下，合理的開發(fā)與之相適應的不同類型、不同層次、不同規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，使其成為整個田園綜合體的重要吸引點，撬動鄉(xiāng)村旅游市場。同時，各個鄉(xiāng)村旅游休閑項目之間通過有機組合而成若干條旅游線將扮演重要連接線的角色，串聯(lián)起田園綜合體的各個圈層。

鄉(xiāng)村旅游休閑項目可融合鄉(xiāng)村觀光、游樂、休閑、運動、體驗、度假、會議、養(yǎng)老、居住等多種旅游功能，打造特有的“田園綜合旅游休閑”，如開設休閑垂釣、農(nóng)場動物園、采摘、農(nóng)事體驗等鄉(xiāng)村旅游項目。在具體開發(fā)中，可根據(jù)各自地脈、文脈等具體情況，側(cè)重打造其中某一項或幾項功能，形成各具特色的鄉(xiāng)村旅游休閑項目，從而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。

3、配套+支撐點——休閑商業(yè)項目

結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、生態(tài)景觀等生態(tài)優(yōu)勢，可分期、分步、合理的建設生態(tài)化鄉(xiāng)村休閑度假酒店、鄉(xiāng)村特色商業(yè)街、鄉(xiāng)村MALL等商業(yè)設施，作為田園綜合體的商業(yè)配套板塊，綜合性的體現(xiàn)生活、休閑、購物、娛樂等多項功能，為整個區(qū)域提供較高品質(zhì)的服務。

4、核心+贏利點——鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)

鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)，以生態(tài)化的鄉(xiāng)村環(huán)境為導向來打造，主要指以居住功能為主體的傳統(tǒng)地產(chǎn)、居住小區(qū)、產(chǎn)權式酒店等鄉(xiāng)村居所型地產(chǎn)。適合開發(fā)的鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)可大致分為：鄉(xiāng)村景觀地產(chǎn)、鄉(xiāng)村度假地產(chǎn)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老地產(chǎn)、鄉(xiāng)村主題地產(chǎn)如創(chuàng)意地產(chǎn)、民俗地產(chǎn)、酒莊等多種類型，并可融入低碳、環(huán)保、節(jié)能、科學、效益高等現(xiàn)代化理念。鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)是田園綜合體開發(fā)的最核心板塊，是贏利的核心所在。

三、鄉(xiāng)村振興與田園綜合體發(fā)展新模式："稻田+"

“稻田+”產(chǎn)業(yè)模式，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革和稻田經(jīng)濟的創(chuàng)新模式，是自主旅游時代北京田園綠維科技有限公司提出的創(chuàng)新IP之一，2017年綠維文旅開始在開江縣投資開發(fā)運營“稻田+田園綜合體”，并于2018年獲得了省級扶持基金。

“稻田+”模式，通過土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，借助政府各項涉農(nóng)項目資金整合，按照有機循環(huán)農(nóng)業(yè)原則，形成規(guī)模不等的相對獨立的生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)效益單元，提高土地利用率、畝產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)效益；在種養(yǎng)循環(huán)模式成功的基礎上，擴大“稻田+”效益單元作為農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)基地，公司給予扶持和培訓，并以高于市場平均價的價格收購產(chǎn)品；通過公司化運作，對農(nóng)產(chǎn)品進行品牌營銷，實現(xiàn)農(nóng)莊產(chǎn)品共享，有效推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，實現(xiàn)精準扶貧，獲得較好投資回報。

參考資料：

林峰，2018，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社.

本文關鍵字：申報創(chuàng)建 查看更多