財政如何支持鄉(xiāng)村振興？

黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，并將其寫入黨章總綱，樹立了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上劃時代的里程碑。鄉(xiāng)村振興，離不開公共財政的支持。財政部農(nóng)業(yè)司司長、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修，在介紹財政如何發(fā)力支持鄉(xiāng)村振興時指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的整體性和全面性，今后的財政支農(nóng)工作，務(wù)必要按照中央的要求，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這個整體進行調(diào)整和充實。要推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，建立健全投入保障體系，著眼于國家財力的現(xiàn)實條件，當(dāng)前要重點做好“總量、存量、增量、引導(dǎo)”的四篇文章。

以下是吳奇修觀點：

堅持強基固本

推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。推動產(chǎn)業(yè)振興要放在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首位。

(一)深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保國家糧食安全。

要從“地”和“技”兩個方面著手，著力理順體制、加大力度、完善措施、務(wù)求實效，真正把糧食安全責(zé)任落到實處。

關(guān)于“地”的方面，主要抓好以下三項工作：

一是理順高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理體制?！渡罨h和國家機構(gòu)改革方案》明確提出，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項目等職責(zé)整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。以機構(gòu)改革完成轉(zhuǎn)隸的4月20日為節(jié)點，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的相關(guān)職能已經(jīng)全部劃到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。財政部門要加大資金統(tǒng)籌力度，加快理順建設(shè)管理體制，大規(guī)模推進土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保今年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上。

二是要積極支持提升耕地地力，改善耕地質(zhì)量。2018年，中央財政將積極支持各地采取政府購買服務(wù)、物化補助、先作業(yè)后補助等方式，鼓勵引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織參與相關(guān)項目實施，促進耕地地力不斷提升。在黑土地保護利用方面，今年將在現(xiàn)有試點縣中擇優(yōu)選擇8個重點縣繼續(xù)予以支持，同時再遴選24個縣開展試點。

三是要加快發(fā)展節(jié)水灌溉。2018年，中央財政將安排225億元支持各地加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各地按照《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》持續(xù)推進高效節(jié)水灌溉建設(shè)。各地財政部門要加大與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，牢固樹立在水資源利用上過緊日子的思想，確保完成《政府工作報告》提出的新增高效節(jié)水灌溉2000萬畝的目標(biāo)任務(wù)。

關(guān)于“技”的方面，主要抓好以下四項工作：

一是要支持主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，大力提升農(nóng)機裝備水平。2018年初，財政部會同農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》，以便更好地支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。在品目選擇上，要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要。同時，鼓勵各省開展農(nóng)機報廢更新、農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼等試點。在2017年開展植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用試點基礎(chǔ)上，2018—2020年繼續(xù)開展該項試點。

二是積極支持種業(yè)建設(shè)，深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。扶持種業(yè)發(fā)展是一項基礎(chǔ)性、長期性任務(wù)。2018年中央財政將繼續(xù)支持種業(yè)基金做大做強，會同農(nóng)發(fā)行共同向種業(yè)基金增資10億元，給種業(yè)產(chǎn)業(yè)提供更多更大更靈活的支持，繼續(xù)發(fā)揮財政資金撬動社會資金的作用，帶動種業(yè)行業(yè)做大做強。

三是支持提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，提高科技為農(nóng)服務(wù)水平。2018年，中央財政將重點支持江蘇、浙江等8個省份開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣試點，立足區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)技推廣機構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等緊密銜接、優(yōu)勢互補，開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)集成示范與推廣應(yīng)用。

四是加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。中央財政積極支持氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作。2018年，中央財政在中國氣象局2018年部門預(yù)算中繼續(xù)安排“三農(nóng)”服務(wù)專項資金，支持氣象部門進一步加強“兩個體系建設(shè)”。

(二)支持實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。2017年，在前兩年試點的基礎(chǔ)上，中央財政支持在全國范圍內(nèi)全面推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。下一步，要通過以獎代補、先建后補等方式，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中連片建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施等。

二是以打造質(zhì)量興農(nóng)的引領(lǐng)示范平臺為目標(biāo)，繼續(xù)支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。一年來，國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作開局良好。今年，中央財政將按照“中央支持、地方負(fù)責(zé)、市場主導(dǎo)”的發(fā)展思路，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升公共服務(wù)能力。

三是以培育一批產(chǎn)業(yè)強、產(chǎn)品優(yōu)、質(zhì)量好、生態(tài)美的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)為重點，支持實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動。按照今年中央一號文件要求，中央財政將支持啟動實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動。在主體定位上，具體將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺。在建設(shè)內(nèi)容上，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。在具體實施上，堅持從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際出發(fā)，遵循發(fā)展客觀規(guī)律，不套模式、不定方式，充分發(fā)揮地方自主性、積極性。各地要提前做好謀劃，加快培育具有競爭力的市場經(jīng)營主體，建成一批產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟繁榮、綠色美麗、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)示范樣板。

四是促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。我國小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年的歷史，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。在鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營同時，要堅持因地制宜、分類施策。財政資金支持的對象、方式要多樣化，滿足不同類型生產(chǎn)形式和主體的需要。

五是要把防災(zāi)減災(zāi)放在與發(fā)展生產(chǎn)同等重要的位置，大力支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。

(三)堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一是鞏固農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革成果，督促落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案。根據(jù)中央統(tǒng)一工作部署，去年財政部將《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》落實列為重點改革督察事項之一，積極會同有關(guān)部門開展了督察。下一步，將繼續(xù)會同有關(guān)部門抓住督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，關(guān)注群眾反映強烈的熱點難點，推進改革任務(wù)落實、進度落實、責(zé)任落實、思想作風(fēng)落實，積極拓寬投入渠道，進一步完善重點領(lǐng)域補貼制度改革，加快建立深化改革的長效機制。

二是有序擴大輪作休耕制度試點。探索實行耕地輪作休耕制度試點，是黨中央、國務(wù)院著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化作出的戰(zhàn)略安排。在開展耕地輪作休耕制度試點中，堅持輪作為主、休耕為輔，同時堅持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時耕地用得上，糧食產(chǎn)得出。經(jīng)國務(wù)院同意，2018年輪作休耕試點面積擴大到2400萬畝。應(yīng)當(dāng)注意的是，開展休耕輪作必須以確保糧食產(chǎn)能和國家糧食安全為前提，堅持規(guī)范有序適度，力戒一哄而上, 犯歷史性錯誤。

三是支持建立長江流域重點水域禁捕補償機制。今年中央一號文件要求“科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域”“建立長江流域重點水域禁捕補償制度”。按照“地方為主，中央獎補”的原則，中央財政將對長江流域重點水域禁捕工作給予適當(dāng)支持。地方要積極穩(wěn)妥、因地制宜、有序有度推進。

四是支持?jǐn)U大地下水超采區(qū)綜合治理范圍。中央財政已連續(xù)4年支持開展華北地下水超采區(qū)綜合治理工作。2017年，將山東省納入了支持范圍，進一步擴大了地下水超采區(qū)綜合治理的范圍。2018年，提前下達42億元，進一步將治理范圍擴大到了山西、河南兩省。有關(guān)省要積極借鑒河北省的治理經(jīng)驗，加強水利工程措施與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)技農(nóng)藝措施的協(xié)同配合，多措并舉，多渠道籌集資金，形成治理合力。

五是繼續(xù)開展秸稈綜合利用試點。2018年，中央財政將繼續(xù)在農(nóng)作物秸稈總體產(chǎn)量大的省份和環(huán)京津地區(qū)支持開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，支持實行整縣推進。各地要結(jié)合本地實際，堅持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用，探索建立“誰受益誰處理”“秸稈換有機肥”等機制。

(四)補齊水利基礎(chǔ)建設(shè)短板，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是大力支持在全國推行河長制、湖長制。中央先后制定出臺了《關(guān)于全面推行河長制的意見》和《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》。在提前下達的2018年水利發(fā)展資金中，已對推行河長制工作開展情況較好的12個省給予了資金傾斜，各地可在資金辦法規(guī)定范圍內(nèi)，統(tǒng)籌用于推行河長制的各項工作。

二是加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。2018年，中央財政已安排236億元支持災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，在繼續(xù)推進200—3000平方公里中小河流治理的基礎(chǔ)上，加大對小型病險水庫除險加固的支持力度，同時啟動了農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)。各地要按照《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實施方案》的要求，按照“十三五”末基本完成各項建設(shè)任務(wù)的時間節(jié)點，加大投入力度，切實安排好各項建設(shè)任務(wù)，加快補齊小型水利工程短板。

三是全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。2018年，中央財政將安排15億元，支持各地全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，資金安排將與各地改革進展情況掛鉤。

四是全面推進江河湖庫水系連通。2018年，中央財政將通過水利發(fā)展資金繼續(xù)支持各地開展江河湖庫水系連通工作。

(五)統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強林業(yè)和草原建設(shè)。

一是支持啟動大規(guī)模國土綠化行動。今年，中央財政通過林業(yè)改革發(fā)展資金增加安排了森林資源培育支出，支持各地做好造林和森林撫育。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的最新指示精神，拿出真招、實招，將國土綠化放在林業(yè)生態(tài)保護工作的突出位置，統(tǒng)籌實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，維護國家森林生態(tài)安全。

二是大力支持實施林業(yè)生態(tài)保護修復(fù)重大工程。進一步完善天然林保護制度，統(tǒng)籌考慮人員變動、物價水平、財力可能等因素，適當(dāng)提高天保工程相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)，逐步將集體和個人自愿停止天然商品林采伐的納入補助范圍。推動加快實施新一輪退耕還林還草，研究建立鞏固退耕還林成果長效機制。各有關(guān)省份要加強各項基礎(chǔ)工作，管好用好中央財政資金，確保中央重大生態(tài)政策落地生根，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。

三是繼續(xù)實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。各地要按照“對象明確、補助合理、發(fā)放準(zhǔn)確、符合實際”的原則，根據(jù)補助獎勵標(biāo)準(zhǔn)和封頂保底額度，及時足額發(fā)放禁牧補助和草畜平衡獎勵?？冃гu價獎勵資金主要用于落實禁牧補助和草畜平衡獎勵的基礎(chǔ)工作、草原生態(tài)保護建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展等方面的支出，其中用于草原生態(tài)保護建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展的資金比例不得低于70%。

堅持整體思維

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展

與以往相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的整體性和全面性，進一步突出了農(nóng)村工作的重要性，明顯強化了鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村公共服務(wù)。今后的財政支農(nóng)工作，務(wù)必要按照中央的要求，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這個整體進行調(diào)整和充實。

(一)大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)農(nóng)民美麗幸福家園。

一是支持實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，將是今后一個時期財政支農(nóng)工作的一項重點任務(wù)。要將實施農(nóng)村人居環(huán)境整治與“一事一議”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作緊密結(jié)合，堅持因地制宜、村民主體、建管并重、有序推進，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍提高。各地要結(jié)合實際，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，重點做好農(nóng)村生活垃圾處理、廁所糞污治理、農(nóng)村生活污水處理等工作。中央財政將對2018年至2020年全國農(nóng)村人居環(huán)境改善成效突出縣給予獎勵。

二是積極支持畜禽糞污資源化利用。2018年，中央財政將進一步加大支持力度，再支持100個以上的畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用。在資金安排上，繼續(xù)通過以獎代補方式，對畜牧大縣畜禽糞污資源化利用工作予以支持。各地要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各有關(guān)方面力量，把政策實施和工作推進有機結(jié)合起來，確保源頭減量、過程控制、末端利用落到實處。

三是進一步推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。從2018年起，按照2018年中央一號文件要求，開展“宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”考核獎勵活動，三年考核推薦1000個村，每個村中央財政將獎補200萬元。各地要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和部署，把握好鄉(xiāng)村“美”的綜合性、價值性、傳承性特質(zhì)，從建設(shè)美、經(jīng)營美和傳承美“三美”同步入手，推動美麗鄉(xiāng)村提檔升級。

四是加快構(gòu)建生態(tài)循環(huán)的田園生產(chǎn)體系。田園綜合體試點工作要再接再厲，不斷挖掘內(nèi)涵，拓寬外延，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求貫穿始終。各地要提高站位、深化認(rèn)識，不能將田園綜合體異化、走樣，不能出現(xiàn)損害農(nóng)民和村集體利益、污染農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，破壞生態(tài)的情況，不能搞房地產(chǎn)項目，鄉(xiāng)村也不能違規(guī)舉債。各地在推進田園綜合體試點過程中，要以綠色為導(dǎo)向，將綠色變成特色，將生態(tài)真正變成生產(chǎn)力。

(二)完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

一是積極支持農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。集體所有制是公有制在農(nóng)村的主要實現(xiàn)形式。各地要按照財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，認(rèn)真組織做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。中央財政將對清產(chǎn)核資工作予以適當(dāng)補助，支持吉林、江蘇、山東等3個省開展整省試點。

二是繼續(xù)推進農(nóng)墾體制相關(guān)改革。關(guān)于推進農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會改革，財政部會同農(nóng)業(yè)部擬采取“先改后補”的方式，以各地完成中央要求情況，對2016—2018年改革成本進行適當(dāng)補助。關(guān)于農(nóng)墾改革，中央財政持續(xù)穩(wěn)步加大黑龍江、廣東兩個中央直屬墾區(qū)的投入。對于地方管理的墾區(qū)，中央財政在安排相關(guān)專項資金時，均考慮了地方農(nóng)墾發(fā)展的因素，對各地予以支持。

三是支持完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。根據(jù)2018年中央一號文件精神，今年中央財政也將繼續(xù)安排補助資金，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成。各地要切實加快工作進度，加強資金使用管理，按期完成政策期工作目標(biāo)，并及時報告。此外，要確保2018年底基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。

(三)支持農(nóng)村人力資本開發(fā)，推動鄉(xiāng)村人才振興。

一是實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象作為重點培育對象，因地制宜分層分類開展有針對性的培育。

二是大力提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持一批制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的國家農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和示范家庭農(nóng)場，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷等能力。

三是實施鄉(xiāng)村基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障計劃。各地要落實好2016年《中共中央組織部 財政部關(guān)于加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作的通知》要求，定期會同組織部門開展檢查督導(dǎo)，加強績效考核評價，建立完善激勵約束機制，真正做好村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作。

四是實施鄉(xiāng)村財會管理“雙基”提升計劃。以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)財務(wù)會計制度建設(shè)、基本財會人員選配和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點，提升鄉(xiāng)村自治組織、集體經(jīng)濟組織、合作組織的財務(wù)會計管理水平和開展各類基本經(jīng)濟活動的規(guī)范管理能力，為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興提供基礎(chǔ)管理和財會專業(yè)人才支撐。

(四)大力開展試點試驗，推動鄉(xiāng)村組織振興。

一是實施農(nóng)村新集體經(jīng)濟振興計劃。2016年以來，通過中央財政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金累計安排83億元，陸續(xù)在23個省份開展了扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點,試點村約9000個。下一步，要逐步樹立差異化扶持的政策導(dǎo)向，明確重點，分類施策，加大力度，努力實現(xiàn)精準(zhǔn)化扶持，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是開展農(nóng)村改革綜合集成試點試驗行動。2018年是推進農(nóng)村綜合性改革試點試驗的關(guān)鍵一年。根據(jù)中央要求，我們正在研究推動開展農(nóng)村改革綜合集成試點試驗行動。各試點省份要樹立政策措施綜合集成的試點理念，注重以項目為承載的機制體制創(chuàng)新，發(fā)揮好農(nóng)村綜合改革平臺作用，協(xié)調(diào)推進現(xiàn)有政策的綜合集成、到鄉(xiāng)進村。

三是與農(nóng)村人居環(huán)境整治行動相結(jié)合，完善一事一議獎補政策。2018年的一事一議財政獎補政策，要與開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動相結(jié)合。各地要加強獎補資金使用方向和建設(shè)項目內(nèi)容上的引導(dǎo)，更多更好體現(xiàn)中央和地方重點改革工作要求，完善獎補機制，調(diào)動農(nóng)民參與積極性，有計劃、有目標(biāo)地解決農(nóng)民最急迫需要的村內(nèi)公益性項目。要用好第二批下達的一事一議財政獎補資金，支持建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境項目。

堅持求真務(wù)實

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

(一)嚴(yán)守脫貧攻堅現(xiàn)行目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

脫貧攻堅期內(nèi)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)就是穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口“兩不愁、三保障”，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平。各地要始終堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不要提高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口。對于盲目提高標(biāo)準(zhǔn)的做法，要堅決糾正。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，從履行財政部門職能的角度來講，要注重通過優(yōu)化支出安排和完善資金管理政策，因地制宜區(qū)分輕重緩急確定項目并安排資金。要強化預(yù)算的約束和導(dǎo)向作用，推動脫貧攻堅按照中央的統(tǒng)一部署來開展，真正把錢花在脫貧攻堅的“刀刃”上。

(二)全面加強扶貧資金監(jiān)管。

一是建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制。針對所有用于脫貧攻堅的資金建立總臺賬，并依托國庫信息系統(tǒng)及其他技術(shù)手段開展動態(tài)監(jiān)控，實時了解各級、各地、各類資金的安排、撥付和支付情況，了解項目實施進度、績效目標(biāo)實現(xiàn)情況等，合理設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)資金使用管理中存在的問題，并跟蹤問題整改落實情況。

二要積極推動扶貧資金全面績效管理。推動扶貧資金全面績效管理具有非常重要的意義，財政部已將其作為2018年推進預(yù)算績效管理的重點工作，由財政部預(yù)算司牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)司配合。目前，起草了《財政扶貧項目資金績效管理辦法》，要求針對所有用于脫貧攻堅的財政資金，建立全過程績效管理機制，明確績效目標(biāo)，加強執(zhí)行監(jiān)控，強化績效評價和結(jié)果應(yīng)用，防止資金損失浪費，提高資金使用效益。

三要切實落實好扶貧資金管理的制度要求。近年來，為強化扶貧資金管理，財政部門會同相關(guān)部門不斷完善制度建設(shè)，修訂印發(fā)了資金管理辦法、績效評價辦法，出臺公告公示制度，要求建立脫貧攻堅項目庫。管理制度建設(shè)是基礎(chǔ)，實際效果在執(zhí)行。因此，在既有管理規(guī)定的落實方面不能有絲毫的放松。

(三)強化脫貧攻堅投入保障。

黨的十八大以來，各級財政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，將脫貧攻堅作為財政支出優(yōu)先保障的重點，切實發(fā)揮政府投入在脫貧攻堅中的主體和主導(dǎo)作用。專項扶貧資金持續(xù)大幅增長來之不易。一方面是增量資金的安排，更重要的是優(yōu)化財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，擠出其他領(lǐng)域涉農(nóng)資金來保脫貧攻堅投入。隨著脫貧攻堅的深入推進，雖然貧困人口規(guī)模逐漸減少，但中央財政將一如既往保障好脫貧攻堅的資金需求。各地也要千方百計拿出真金白銀，繼續(xù)加大扶貧投入，避免形成“擠出效應(yīng)”，財政扶貧資金投入將聚焦深度貧困地區(qū)。

(四)全面規(guī)范推進貧困縣涉農(nóng)資金整合。

貧困縣涉農(nóng)資金整合試點是強化脫貧攻堅投入保障的重要創(chuàng)新，也是涉農(nóng)資金供給側(cè)改革的重要探索。2018年3月，財政部會同扶貧辦，堅持問題導(dǎo)向，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》，對2018年整合試點工作做出部署。下一步，各地要按照通知要求，進一步規(guī)范整合試點的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化實化年度實施方案、加強資金和項目管理、落實“省負(fù)總責(zé)”的要求。

堅持優(yōu)先保障

建立健全投入保障體系

著眼于國家財力的現(xiàn)實條件，當(dāng)前要重點做好“四篇文章”。

(一)做好總量文章。

中央財政堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極發(fā)揮財政在國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，不斷加大財政支農(nóng)力度。2013—2017年，僅農(nóng)林水支出科目，全國一般公共預(yù)算累計安排就超過80000億元。2018年，在財政收支矛盾仍然較為突出的情況下，各級財政要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域。

(二)做好存量文章。

一是根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，進一步推動相關(guān)資金源頭整合。國務(wù)院機構(gòu)改革方案為進一步推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農(nóng)田水利、發(fā)改委農(nóng)業(yè)投資項目等資金的源頭整合創(chuàng)造了有利條件。我們要大力推動相關(guān)資金從預(yù)算編制環(huán)節(jié)真正實現(xiàn)源頭整合，最大限度發(fā)揮資金合力。

二是貫徹落實好《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》。各地要吃透吃準(zhǔn)文件的精神，避免盲動亂整，結(jié)合推進過程中出現(xiàn)的新情況、新要求，抓緊研究制定切實可行的省級實施方案，研究出臺配套落實舉措，持續(xù)加強督查推動，深入開展調(diào)研，及時跟蹤問效，確保各項改革任務(wù)落到實處。

三是不斷完善“大專項+任務(wù)清單”的管理模式。各地要根據(jù)2018年農(nóng)口專項轉(zhuǎn)移支付任務(wù)清單，進一步明確任務(wù)清單劃分依據(jù)，優(yōu)先保障約束性任務(wù)落實，加強指導(dǎo)性任務(wù)與相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅你暯?。同時，省級以下有關(guān)部門同步建立對接落實機制，及時分解細(xì)化任務(wù)清單，保障約束性任務(wù)落實到位，加強對指導(dǎo)性任務(wù)的統(tǒng)籌安排，確保資金使用更加符合基層實際。

四是依法依規(guī)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。各地務(wù)必依法依規(guī)整合涉農(nóng)資金，既不能不作為、又不能亂作為，要堅決防止發(fā)生亂整合的問題。除貧困縣涉農(nóng)資金整合試點外，中央財政下達的資金，整合以后要確保完成任務(wù)清單規(guī)定的約束性任務(wù)，絕不能不講規(guī)矩地亂整合。

(三)做好增量文章。

一是將更多的土地出讓收入用于支持“三農(nóng)”。要研究調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。

二是要創(chuàng)新資金籌措機制。在《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅需要，會同有關(guān)部門加緊制定相關(guān)資金管理辦法，將跨省調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)落到實處。

三是支持地方政府在債務(wù)額度內(nèi)安排資金推動鄉(xiāng)村振興。2018年，在全國人大批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)支持脫貧攻堅的債務(wù)規(guī)模進一步增加，重點用于支持易地扶貧搬遷、貧困村提升工程等，支持防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。這里需要強調(diào)的是，利用政府債務(wù)額度支持鄉(xiāng)村振興的前提是依法合規(guī)。負(fù)債率偏高、政府債務(wù)風(fēng)險較高的一些省份必須注意防范債務(wù)風(fēng)險。

(四)做好引導(dǎo)文章。

一是健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。下一步，中央財政將繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，通過擔(dān)保費率補助和以獎代補等方式支持地方農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)降低擔(dān)保門檻、擴大擔(dān)保覆蓋面，切實增強農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款的可得性。

二是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用。為了帶動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，財政部會同相關(guān)單位相繼設(shè)立了現(xiàn)代種業(yè)基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金、中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等4只投資基金。下一步，我們將積極引導(dǎo)和支持4只投資基金堅持目標(biāo)導(dǎo)向，不斷做大做強，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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