西部旅游開發系列――關于西部旅游發展的幾個理論與實踐問題(上)

由于工作關系，近一年多接受地方政府和旅游景區邀請，考察了西部陜、甘、寧、青、新、川、滇和內蒙等地的旅游，并參加了一些旅游規劃策劃項目。在工作中對于西部旅游發展急待解決的一些理論和實踐問題，感受較深，在此愿拋磚引玉，引起重視。 

一、經濟圈旅游發展理論 

改革開放以來，隨著區域經濟發展和我國城市化水平的提高，以大中城市為中心的經濟圈在我國逐步發展，形成一批經濟輻射和拉動力非常強的區域發展極，如以上海為中心的長三角經濟圈、以廣州為中心的珠三角經濟圈、以京津為中心的京津冀華北經濟圈等。從世界旅游發展的歷史看，城市向來就是旅游發展的基礎。城市不但提供了旅游客源和市場、發展資金，而且城市引導著旅游的趨向和偏好。上述的城市經濟圈對現今中國旅游的影響作用顯而易見。 

我國西部是欠發達地區，經濟社會發展普遍落后，省會城市往往成為一個省、地區的經濟、社會、政治、文化中心，從而也成為旅游目的地和集散中心。近年來地區大交通的飛速發展迅速改變著旅游區位，使省會周邊不但在經濟上，而且在社會文化生活方面更快地融入城市經濟圈，由此產生了所謂“后花園”概念：即周邊地區放棄了獨立旅游目的地發展目標，自覺地融入省會經濟圈，依托城市市場、客源和資金，作為城市后花園發展旅游。如陜西南部漢中、安康、商洛地區，隨著秦嶺屏障打破，“秦塞”變通途，敏銳地認識到大西安經濟圈為旅游大發展帶來的機遇，紛紛以“西安后花園”自居。 

“經濟圈旅游發展”理論不但體現了旅游開發市場化、集約化和可持續發展的規律，而且符合西部旅游發展實際及《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》精神。例如距省會蘭州160公里的甘肅臨潭縣冶力關風景區瞄準省會綠色休閑旅游市場，以“山水大觀園，蘭州后花園”為建設目標，景區游客量從2004年開始的4萬人次迅速發展到2006年的43萬，約增長10倍；門票收入從2004年的20萬元增長到2006年的800萬元，幾乎是以40倍的速度遞增。陜南漢中和商洛柞水作為西安后花園，出現自2006年以來旅游持續“井噴”。 

因此，根據“經濟圈旅游發展”理論，西部旅游發展亟應重視建設時序和發展效益；防止脫離中心，脫離市場，獨立發展，遍地開花的傾向；集中財力、整合資源，重點發展建設符合大市場需求的重點景區和旅游產品。最近筆者參加“北京青年青海行”代表團應邀考察了青海旅游，感到在青海這樣地域遼闊、資源豐富而經濟相對落后的地方，要使旅游作為支柱產業發揮拉動作用，須貫徹“經濟圈旅游發展”理論。目前，青海省旅游部門選擇“環西寧旅游圈” 發展戰略作為突破，無疑是十分正確的。 

二、產業引擎問題

根據我國改革開放以來旅游發展的巨大成就和實際情況，旅游業已經或正在成為“產業引擎”，因為旅游業是拉動性較強、關聯度較高的產業，在旅游發展良好的地區，旅游GDP的直接貢獻一般可以達到8％－15％。因此許多地方在產業結構調整中予以重視，作為國民經濟支柱產業發展，取得了很好的效果。西部地區由于自然環境和生態特點，具備旅游發展帶動的好資源優勢，效果更為突出。如云南通過建設60個旅游小城鎮來整體帶動第三產業，四川通過旅游促進城鄉統籌發展，寧夏、青海、西藏以旅游業為龍頭產業推進國民經濟增長，都取得了和正在取得產業引擎的巨大經濟社會效益。與此同時，旅游業也是產業依托強的行業，這就要求交通、城建、商業服務、通訊、農林漁牧、環保、餐飲住宿業等協調發展，共同構筑旅游六要素的完整產業體系。但在一些地方卻忽視了這一點，在旅游產業鏈缺失的情況下，斥資傾力孤立地打造所謂A級景區，實際上有些地方連可進入性的起碼條件都不具備，有的景區甚至連旅游產品體系都沒有，因此往往造成投資效益低下惡果。我們在西北某貧困縣就曾看到一座耗資3000萬元的伏羲文化城，建成多年后至今仍是一座無人問津的空城。 

可見，要使旅游業成為產業引擎，須具備兩方面的要素，一是旅游產業和相關產業協調發展，形成完整的產業鏈；二是旅游產業壯大到足以拉動當地的第三產業，甚至整體經濟環境，否則所謂“產業引擎”是一句空話。在西部一些地區近年來出現“到處旅游開發，遍地景區開花”，而經濟社會效益并不顯著的反?，F象，就是出于發展的考慮，過分地放大了旅游的拉動作用，卻忽視了旅游的產業依托性所造成的。 

三、關于流域旅游帶 

西部地區多為山地，山岳縱橫，森林密布，水系豐富，構成不同于東部平原的獨特地貌，由此影響到旅游開發的空間布局和發展方式：首先，豐富的水系形成眾多各具特點的小流域風光，雖不能建設大規模景區，但流域風光帶卻在山水映帶間構成適宜休閑度假、自駕車旅游的世外桃源景色。如陜西商洛一地就分布著洵河、乾佑河、丹江、金錢河、北洛河等5個小流域風光帶。其次，小流域小城鎮、鄉村耕作區、牧場草原、林地、交通干線等沿山間河谷水系分布，串珠狀連接，形成自成系統的經濟發展帶，有利于依托經濟帶構建旅游六要素相對完善的產業支持體系。第三，在國土面積廣袤的西部，旅游開發的巨大資源空間仍然在流域分布的廣大鄉村，同時大力發展鄉村旅游，通過旅游富民是西部可以實現的目標。須要清醒地認識，“三農”問題在今后相當長的時期仍然是決定西部發展的嚴重問題。 

因此，西部地區旅游發展既不能照搬東部城市化水平較高地區城市依托型的模式，也不能走著名景區獨立發展道路。根據小流域的特點： 

1、應當挖掘小流域自然田園風光和地方民間民俗文化的獨特旅游資源，依托小流域的小城鎮基礎設施和服務體系，大力發展休閑度假旅游、自駕車旅游、鄉村旅游、民俗旅游。 
2、在條件具備的小流域地區，應當形成旅游帶、旅游小鎮、旅游村。 
3、小流域中的中心景區應當注重帶動和輻射作用，解決普遍存在的景區和鄉村二元發展結構矛盾。 
4、小流域的城鄉體系規劃應當遵照統籌城鄉發展的精神，充分重視旅游導向的社會主義新農村建設問題。 
5、小流域旅游發展帶明顯的優點是投資小，見效快，發展均衡，開發強度低。但仍然不能忽視環境保護的壓力，因為小流域的環境自凈能力比較薄弱。

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