十八屆三中全會公告中的旅游“新政”

十八屆三中全會公告全文21427字，只有一處涉及“旅游”，貌似不重視，但仔細(xì)研究十八大三中全會報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)其中仍然有大量的“旅游機(jī)會”?，F(xiàn)摘錄報(bào)告中的部分語錄，一起探求其背后的“旅游”意義。

語錄一：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

點(diǎn)評：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化的概念并不新鮮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)平衡，關(guān)鍵是要落實(shí)和明確農(nóng)村的“基地”和“服務(wù)”定位，界定城鄉(xiāng)不同的組團(tuán)功能，分清主次，明確和衍生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。讓城市和鄉(xiāng)村、讓市民和農(nóng)民都更有創(chuàng)造力和活力。

語錄二：堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。

點(diǎn)評：由原來的以GDP為核心、以形象工程和政績?yōu)楹诵南蛞?ldquo;人”為核心轉(zhuǎn)變――這是在針對“鬼城”和“空城”。產(chǎn)城一體化是根本，人是產(chǎn)業(yè)的源泉，城鎮(zhèn)化的根基在產(chǎn)業(yè)。12月13日在北京舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的十不準(zhǔn)（不準(zhǔn)破壞青山綠水、不準(zhǔn)亂跟風(fēng)大躍進(jìn)、不準(zhǔn)盲目大拆大建、不準(zhǔn)一味求洋求異、不準(zhǔn)造新城變鬼城、不準(zhǔn)讓市民變流民、不準(zhǔn)一屆政府一張圖、不準(zhǔn)再搞千城一面、不準(zhǔn)住上樓萬事愁、不準(zhǔn)亂舉債攤大餅），十不準(zhǔn)的核心思想是保持新城鎮(zhèn)獨(dú)特的文化性格。

語錄三：公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

點(diǎn)評：政府在極力回避“私有化”概念，但“非公有制經(jīng)濟(jì)”的重申，說明已經(jīng)開始對“私有產(chǎn)權(quán)”進(jìn)行曖昧的明確，很多開發(fā)商心里稍微踏實(shí)了一點(diǎn)點(diǎn)。道理很簡單，當(dāng)“產(chǎn)權(quán)”模糊的時(shí)候，人的主觀能動性和創(chuàng)新能力必然減弱。

語錄四：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

點(diǎn)評：“土改”現(xiàn)在仍然是摸著石頭過河，11月在全國發(fā)生的幾個(gè)征地案例就是證明，上頭的意見在下頭暫時(shí)還無法落實(shí)，各省都在自己“摸石頭”。

語錄五：在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。

點(diǎn)評：民間借貸市場從此開始活躍。2007年的吳英案決不是個(gè)案，相信，相關(guān)金融“監(jiān)管”政策必將陸續(xù)出臺，這或許是旅游產(chǎn)業(yè)值得注意和探索的“盈利”模塊和業(yè)態(tài)。隨著國家打開民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融體系的大門，大量民間投資的金融機(jī)構(gòu)將像雨后春筍一樣涌現(xiàn)。

語錄六：完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

點(diǎn)評：“GDP害死人”，一位退休的高官這樣說。2013年12月10日，中組部正式下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，明確了今后“不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價(jià)的主要指標(biāo)”。關(guān)注“人民健康狀況”，將給生態(tài)旅游帶來新契機(jī)。

語錄七：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

點(diǎn)評：很多開發(fā)商不懂農(nóng)業(yè)，如何順利導(dǎo)入“專業(yè)大戶”和“家庭農(nóng)場”，實(shí)現(xiàn)有效的二級開發(fā)，這才是問題的關(guān)鍵。

語錄八：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

點(diǎn)評：盡管正在修改《土地管理法》，但國土部已經(jīng)反復(fù)傳達(dá)一個(gè)信息――“宅基地進(jìn)入公開市場流轉(zhuǎn)不在適用范圍內(nèi)”，這也是很多新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展不順的關(guān)鍵所在，農(nóng)民一旦失去了宅基地搬進(jìn)了所謂的“樓房“，他們感覺自己真正成了無依無靠的“無產(chǎn)階級”。農(nóng)民一旦失去工作技能或者失去健康，將成為城鄉(xiāng)兩地的邊緣人，到時(shí)候吃什么？怎么活？會不會因此而產(chǎn)生新的社會動蕩，都是值得考慮的現(xiàn)實(shí)問題。建設(shè)生態(tài)型的有產(chǎn)業(yè)支撐的新農(nóng)村才是正路。

語錄九：加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

點(diǎn)評：以河西走廊為主的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將迎來一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，相關(guān)政策必將陸續(xù)出臺，這對于旅游開發(fā)是一個(gè)契機(jī)，也是一個(gè)挑戰(zhàn)，畢竟，這是一個(gè)全新的課題――國際化的綜合開發(fā)概念。

語錄十：引入競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵(lì)社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。

點(diǎn)評：“文化產(chǎn)業(yè)”將獲得更多的政策扶持。

語錄十一：積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

點(diǎn)評：老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)一直難產(chǎn)，關(guān)鍵還是沒有因地制宜的好模式，沒有可以復(fù)制的樣板，目前還僅僅停留在“學(xué)習(xí)國外”階段，仍然是“鏡中花，水中月”，無法落地。中國人的養(yǎng)老因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)價(jià)值觀、家庭觀、宗族觀的影響，國外的科技型功能型的養(yǎng)老模式基本不適用。

語錄十二：支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。

點(diǎn)評：這對旅游產(chǎn)業(yè)來說，是一個(gè)可以切入的模塊。

語錄十三：健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。

點(diǎn)評：“最嚴(yán)格”的監(jiān)管制度下，原來一些靠“有機(jī)”概念忽悠的項(xiàng)目，將會淡出人們的視野，真正的“有機(jī)農(nóng)場”“生態(tài)莊園”將獲得更多的政策扶持。但究竟如何“最嚴(yán)格”，亟需一套標(biāo)準(zhǔn)體系，若能抓住機(jī)會，順應(yīng)潮流，實(shí)施以認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)帶品牌，必將實(shí)現(xiàn)由原來的區(qū)域性的品牌領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖缘囊?guī)則制定者，從而真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化升級。

語錄十四：對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

點(diǎn)評：生態(tài)旅游和生態(tài)產(chǎn)業(yè)從此以后將真正成為地方領(lǐng)導(dǎo)傾注精力的板塊，過去都是說說而已。“調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途”，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，這應(yīng)該成為規(guī)劃師們注意的一個(gè)前提要素。做到先充分調(diào)研，避免前功盡棄。

語錄十五：建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。

點(diǎn)評：2013年12月10日，遼寧首開霧霾罰單，沈陽被罰3460萬元，鞍山被罰780萬元，“污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制”，這是一個(gè)政府很關(guān)心的新課題。倘若在生態(tài)旅游的基礎(chǔ)上整理形成“基于污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制的生態(tài)開發(fā)”課題，地方必然會欣然采納。

本文關(guān)鍵字：生態(tài)旅游 查看更多