十八屆三中全會公告中的旅游“新政”

十八屆三中全會公告全文21427字，只有一處涉及“旅游”，貌似不重視，但仔細研究十八大三中全會報告，可以發現其中仍然有大量的“旅游機會”?，F摘錄報告中的部分語錄，一起探求其背后的“旅游”意義。

語錄一：城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

點評：城鄉二元結構和城鄉一體化的概念并不新鮮，實現農村經濟和城市經濟的結構平衡，關鍵是要落實和明確農村的“基地”和“服務”定位，界定城鄉不同的組團功能，分清主次，明確和衍生新的產業形態。讓城市和鄉村、讓市民和農民都更有創造力和活力。

語錄二：堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化。

點評：由原來的以GDP為核心、以形象工程和政績為核心向以“人”為核心轉變――這是在針對“鬼城”和“空城”。產城一體化是根本，人是產業的源泉，城鎮化的根基在產業。12月13日在北京舉行的中央城鎮化工作會議上，明確了新型城鎮化建設的十不準（不準破壞青山綠水、不準亂跟風大躍進、不準盲目大拆大建、不準一味求洋求異、不準造新城變鬼城、不準讓市民變流民、不準一屆政府一張圖、不準再搞千城一面、不準住上樓萬事愁、不準亂舉債攤大餅），十不準的核心思想是保持新城鎮獨特的文化性格。

語錄三：公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

點評：政府在極力回避“私有化”概念，但“非公有制經濟”的重申，說明已經開始對“私有產權”進行曖昧的明確，很多開發商心里稍微踏實了一點點。道理很簡單，當“產權”模糊的時候，人的主觀能動性和創新能力必然減弱。

語錄四：建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

點評：“土改”現在仍然是摸著石頭過河，11月在全國發生的幾個征地案例就是證明，上頭的意見在下頭暫時還無法落實，各省都在自己“摸石頭”。

語錄五：在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。

點評：民間借貸市場從此開始活躍。2007年的吳英案決不是個案，相信，相關金融“監管”政策必將陸續出臺，這或許是旅游產業值得注意和探索的“盈利”模塊和業態。隨著國家打開民營經濟進入金融體系的大門，大量民間投資的金融機構將像雨后春筍一樣涌現。

語錄六：完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

點評：“GDP害死人”，一位退休的高官這樣說。2013年12月10日，中組部正式下發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，明確了今后“不能僅僅把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標”。關注“人民健康狀況”，將給生態旅游帶來新契機。

語錄七：加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。

點評：很多開發商不懂農業，如何順利導入“專業大戶”和“家庭農場”，實現有效的二級開發，這才是問題的關鍵。

語錄八：賦予農民更多財產權利。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。

點評：盡管正在修改《土地管理法》，但國土部已經反復傳達一個信息――“宅基地進入公開市場流轉不在適用范圍內”，這也是很多新農村建設進展不順的關鍵所在，農民一旦失去了宅基地搬進了所謂的“樓房“，他們感覺自己真正成了無依無靠的“無產階級”。農民一旦失去工作技能或者失去健康，將成為城鄉兩地的邊緣人，到時候吃什么？怎么活？會不會因此而產生新的社會動蕩，都是值得考慮的現實問題。建設生態型的有產業支撐的新農村才是正路。

語錄九：加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。

點評：以河西走廊為主的絲綢之路經濟帶將迎來一個千載難逢的發展機遇，相關政策必將陸續出臺，這對于旅游開發是一個契機，也是一個挑戰，畢竟，這是一個全新的課題――國際化的綜合開發概念。

語錄十：引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。

點評：“文化產業”將獲得更多的政策扶持。

語錄十一：積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業。

點評：老年服務產業一直難產，關鍵還是沒有因地制宜的好模式，沒有可以復制的樣板，目前還僅僅停留在“學習國外”階段，仍然是“鏡中花，水中月”，無法落地。中國人的養老因為受傳統價值觀、家庭觀、宗族觀的影響，國外的科技型功能型的養老模式基本不適用。

語錄十二：支持和發展志愿服務組織。

點評：這對旅游產業來說，是一個可以切入的模塊。

語錄十三：健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。

點評：“最嚴格”的監管制度下，原來一些靠“有機”概念忽悠的項目，將會淡出人們的視野，真正的“有機農場”“生態莊園”將獲得更多的政策扶持。但究竟如何“最嚴格”，亟需一套標準體系，若能抓住機會，順應潮流，實施以認證標準帶品牌，必將實現由原來的區域性的品牌領導者轉變為全國性的規則制定者，從而真正實現產業化升級。

語錄十四：對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。

點評：生態旅游和生態產業從此以后將真正成為地方領導傾注精力的板塊，過去都是說說而已。“調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途”，在城鄉規劃中，這應該成為規劃師們注意的一個前提要素。做到先充分調研，避免前功盡棄。

語錄十五：建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。

點評：2013年12月10日，遼寧首開霧霾罰單，沈陽被罰3460萬元，鞍山被罰780萬元，“污染防治區域聯動機制”，這是一個政府很關心的新課題。倘若在生態旅游的基礎上整理形成“基于污染防治區域聯動機制的生態開發”課題，地方必然會欣然采納。

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