甘肅：以人為本推進新型城鎮化建設防止農民“被上樓”

12月25日，甘肅省經濟工作和城鎮化工作會議落幕。記者從會議上了解到，下一步，甘肅計劃采取有序推進農業人口市民化、強化城鎮化資金保障等一系列措施，積極穩妥地推進新型城鎮化建設。這將使甘肅的城鎮化建設邁上新臺階。

甘肅省納入管理的城鎮暫住人口為131萬人，其中縣城和建制鎮居住2年以上的暫住人口為26.9萬人，14個市州所在地居住2年以上暫住人口為22萬人。目前，省會蘭州市已經實行戶籍一元化登記制度。下一步，甘肅省將在其余市州深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制人口規模，逐步提高戶籍城鎮化率。

在甘肅新型城鎮化的建設思路中，進城農業人口的權益被擺在突出位置。甘肅提出，在推進農業轉移人口城鎮化中，一定要堅持自愿、分類、有序的原則，充分尊重農民意愿，防止靠行政命令“被上樓”、“被落戶”，同時要優先解決存量、優先解決本地人口，優先解決在城市穩定就業的農業轉移人口落戶問題。農民進城落戶后保留其原有土地承包經營權、宅基地使用權、林（草）權，繼續享受各項惠農政策。甘肅還要求各地增強城鎮產業承載能力，通過城鎮發展帶動產業集聚，通過產業發展完善城鎮功能，避免市民化變成“貧民化”，城鎮化“空心化”

同時，推進建立包括新增市民在內的基本公共服務體系，制定完善農業轉移人口及其子女就業就學、購房落戶、社會保障等方面政策，為農村人口向城鎮轉移和集聚、城鄉資源的合理配置創造條件。記者獲悉，2014年，甘肅計劃在15個縣和30個基礎條件較好的建制鎮，開展統籌就醫、就學、養老、低保、住房等社會保障的城鎮化試點工作，取得成功經驗后再全面推開。

在城鎮化建設資金籌措上，甘肅計劃加大對城鎮化建設的財政支持力度。完善轉移支付體制，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，激勵輸入地積極吸納外來人口，真正實現公共資源跟人走。在基礎設施融資渠道上，放寬市場準入，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公共設施投資運營，探索建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，參與城市基礎設施和公共服務設施建設。

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