關(guān)于加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用的若干意見

浙委辦[2012]38號(hào)

為認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)以及省委十二屆十次全會(huì)精神，更好地保護(hù)、傳承和利用好我省歷史文化村落傳建筑風(fēng)貌、人文環(huán)境和自然生態(tài)，彰顯我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的地方特色，現(xiàn)就加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用的重要性和緊迫性

歷史文化村落包括古建筑村落、自然生態(tài)村落和民俗風(fēng)情村落等。古建筑村落是指現(xiàn)存古民宅、古祠堂、古戲臺(tái)、古牌坊、古橋、古道、古渠、古堰壩、古井泉、古街巷、古會(huì)館、古城堡等歷史文化實(shí)物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)比較豐富和集中，能較完整地反映某一歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色，具有較高歷史文化價(jià)值的村落。自然生態(tài)村落是指古代以天人合一理念為基礎(chǔ)，村落選址、布局、空間走向與山川地形相附會(huì)，村落建筑與自然生態(tài)相和諧，農(nóng)民生產(chǎn)生活與山水環(huán)境互交融，自然生態(tài)環(huán)境、特種樹木以及相應(yīng)村落建筑保護(hù)較好的村落。民俗風(fēng)情村落是指根據(jù)特定民間傳統(tǒng)，形成有系統(tǒng)的婚嫁、祭典、節(jié)慶、飲食、風(fēng)物、戲曲、民間音樂舞蹈、工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳統(tǒng)的民俗文化延續(xù)至今，為當(dāng)?shù)厝罕娝鶆?chuàng)造、共享、傳承，并有約定俗成的民俗活動(dòng)的村落。

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚著中華民族自強(qiáng)不息的精神追求和歷久彌新的精神財(cái)富，是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的深厚基礎(chǔ)，是建設(shè)中華民族共有精神家園的重要支撐，也是一個(gè)區(qū)域、一個(gè)村落的魅力所在。省委、省政府歷來高度重視歷史文化村落的保護(hù)、傳承與利用工作，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，一大批歷史文化村落得到培育和建設(shè)，一大批歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和利用。但是，隨著工業(yè)化、城市化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，歷史文化村落的存有環(huán)境發(fā)生了很大變化，連片且上規(guī)模的歷史文化村落越來越少，一些健康的民間習(xí)俗逐漸消逝。各地各部門要從對(duì)國家和歷史負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)歷史文化村落的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把保護(hù)、傳承和利用歷史文化村落及傳統(tǒng)優(yōu)秀文化作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加大對(duì)歷史文化村落與存有環(huán)境的保護(hù)力度，悉心保護(hù)歷史文化村落的建筑形態(tài)、自然環(huán)境、傳統(tǒng)風(fēng)貌以及民俗風(fēng)情，讓它們古韻長存、永續(xù)利用，使這些珍貴的歷史文化遺產(chǎn)更好地傳承給后人。

二、加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)以及省委十二屆十次全會(huì)精神，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，圍繞“修復(fù)優(yōu)雅傳統(tǒng)建筑、弘揚(yáng)悠久傳統(tǒng)文化、打造優(yōu)美人居環(huán)境、營造悠閑生活方式”的目標(biāo)要求，以“千村示范、萬村整治”工程建設(shè)為載體，把保護(hù)利用歷史文化村落作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，在充分發(fā)掘和保護(hù)古代歷史遺跡、文化遺存的基礎(chǔ)上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，適度開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，把歷史文化村落培育成為與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村。

（二）總體目標(biāo)。在全面摸清歷史文化村落現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制保護(hù)利用規(guī)劃，科學(xué)制定扶持政策，力爭到2015年，全省歷史文化村落保有集中縣規(guī)劃全覆蓋，歷史文化村落得到基本修復(fù)和保護(hù)，徹底改變一些歷史文化村落整體風(fēng)貌毀損、周邊環(huán)境惡化的狀況。

（三）基本原則

1.因村制宜，彰顯特色。按照因村制宜的要求，以古建筑保有相對(duì)比較集中、自然生態(tài)優(yōu)美、民俗風(fēng)情獨(dú)特的村落為重點(diǎn)，研究制定個(gè)性化的保護(hù)與維修方案，采取原址修繕等保護(hù)方式，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。確因自然環(huán)境改變或不可抗拒自然災(zāi)害影響，難以在原址保護(hù)的古建筑，可以適當(dāng)進(jìn)行遷移異地保護(hù)，涉及歷史建筑、文物保護(hù)單位的應(yīng)依法履行報(bào)批程序。遷移異地保護(hù)的新址環(huán)境應(yīng)當(dāng)盡量與遷移前的環(huán)境特征相似，盡量安排在同一縣域范圍內(nèi)；遷移過程中應(yīng)當(dāng)盡可能保留全部原狀資料和歷史信息；不允許僅為了商業(yè)目的和旅游觀光而實(shí)施遷移工程。

2.保護(hù)優(yōu)先，適度利用。必須在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下，進(jìn)行科學(xué)有序的商業(yè)利用，適度發(fā)展鄉(xiāng)村文化休閑旅游業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“保護(hù)促利用、利用強(qiáng)保護(hù)”的良性循環(huán)。對(duì)被認(rèn)定為歷史文化村落保護(hù)對(duì)象的，不宜大規(guī)模整村推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)。切忌盲目引進(jìn)開發(fā)商，單純按商業(yè)營利的需要搞破壞性開發(fā)建設(shè)。

3.以人為本，合理整治。必須正確處理好保護(hù)保全與提高農(nóng)民群眾生活品質(zhì)之間的關(guān)系，既高度重視古建筑的保護(hù)，又熱切關(guān)注群眾民生，合理安排整治項(xiàng)目，科學(xué)整治村莊環(huán)境，使生活在古建筑中的農(nóng)民群眾同樣能享受現(xiàn)代文明的生活。

4.政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。各級(jí)政府要在歷史文化村落保護(hù)利用中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，把增進(jìn)農(nóng)民群眾利益作為歷史文化村落保護(hù)利用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到歷史文化村落保護(hù)利用依靠農(nóng)民、保護(hù)利用成果全體農(nóng)民共享。

三、加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用的主要任務(wù)

（一）綜合保護(hù)古建筑與存有環(huán)境。按照統(tǒng)籌兼顧、綜合保護(hù)的要求，整體保護(hù)好歷史文化村落豐富的古建筑遺存和古樸的村落風(fēng)貌。既要注重保護(hù)好歷史文化村落古建筑群的整體建筑，又要悉心保全零散的建筑構(gòu)件。各地要結(jié)合浙江省第三次全國文物普查結(jié)果，依法及時(shí)將歷史文化村落中的具有一定保護(hù)價(jià)值的優(yōu)秀傳統(tǒng)建（構(gòu)）筑物公布為文物保護(hù)單位或歷史建筑。協(xié)調(diào)保護(hù)歷史文化村落的周邊環(huán)境風(fēng)貌，恢復(fù)歷史文化村落布局精妙合理、村落與自然融為一體的存有環(huán)境。

（二）深入發(fā)掘和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。圍繞建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，堅(jiān)持物質(zhì)遺產(chǎn)與非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)共進(jìn)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與自然生態(tài)文化保護(hù)兼顧，保護(hù)利用與普及弘揚(yáng)并重，提高歷史文化村落搶救保護(hù)和開發(fā)利用水平。加大對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)民俗、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘力度，彰顯村落建筑文化、農(nóng)耕文化、水利文化、生態(tài)文化等物質(zhì)文化的獨(dú)特魅力。加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承力度，通過發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、舉辦農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)、開展豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)等方式，展示歷史文化村落豐富多彩的文化景象。加大對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價(jià)值的挖掘和闡發(fā)，古為今用，推陳出新，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育、教化功能。

（三）科學(xué)整治村落人居環(huán)境。堅(jiān)持歷史文化村落保護(hù)與改善農(nóng)民居住條件并重。按照一村一品、一村一韻、一村一景的要求，結(jié)合農(nóng)房改造建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治理治，實(shí)施差異化的村莊整治建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)整治村莊環(huán)境。把修繕古民居、拆除古村內(nèi)不協(xié)調(diào)建筑等納入農(nóng)房改造建設(shè)項(xiàng)目。把優(yōu)化歷史文化村落街道景觀、修復(fù)村內(nèi)古道納入村內(nèi)道路硬化項(xiàng)目。根據(jù)古建筑的實(shí)際，采取多戶聯(lián)建的辦法，因地制宜開展生活污水治理。做好農(nóng)村垃圾“減量化、資源化、無害化”處理工作，改善歷史文化村落環(huán)境面貌。搞好村莊綠化，加強(qiáng)風(fēng)景林建設(shè)和古樹名木保護(hù)，顯現(xiàn)歷史文化村落的田園意境。

（四）有序發(fā)展鄉(xiāng)村文化休閑旅游業(yè)。堅(jiān)持保護(hù)保全與科學(xué)利用互促共進(jìn)，把培育歷史文化村落的文化休閑旅游項(xiàng)目作為農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，完善現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，培育和發(fā)展古村休閑旅游、民間工藝作坊、鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)、傳統(tǒng)農(nóng)家農(nóng)事參與等歷史文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)戶利用自有的古民居，發(fā)展藥鋪、手工藝業(yè)店鋪、茶館、私房菜館等農(nóng)家樂特色經(jīng)營戶。在歷史文化村落保護(hù)利用中，大力發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新路子。

（五）繼續(xù)做好歷史文化名村的保護(hù)工作。全省歷史文化村落中有一部分是國家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)歷史文化名村。要按照國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》的要求，做好這些歷史文化名村的保護(hù)工作，嚴(yán)格實(shí)施保護(hù)規(guī)劃，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。對(duì)于其他符合省級(jí)歷史文化名村條件的歷史文化村落，要積極組織申報(bào)省級(jí)和市縣級(jí)歷史文化名村，從而將這些歷史文化村落納入依法管理的軌道。

四、加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用的政策措施

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。縣（市、區(qū)）人民政府要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，因地制宜地編制歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃。對(duì)一些古民居分布較多、古建筑價(jià)值較大、自然生態(tài)環(huán)境獨(dú)特的歷史文化村落，要單獨(dú)編制保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范古民居建筑拆遷、新建建筑用地審批等管理。對(duì)一些規(guī)模較小、零星的古建筑村落，堅(jiān)持歷史文化遺存保護(hù)優(yōu)先，正確處理好改善農(nóng)民人居環(huán)境與保護(hù)古民居的關(guān)系，結(jié)合村莊整治、農(nóng)房改造、災(zāi)害避險(xiǎn)、農(nóng)家樂休閑旅游等工程編制建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)古建筑保護(hù)。

（二）加大資金投入。建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自籌”的歷史文化村落保護(hù)資金籌措機(jī)制。各級(jí)政府要將歷史文化村落保護(hù)利用作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加大投入力度。將歷史文化村落保護(hù)利用與異地搬遷、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)民飲用水、鄉(xiāng)村文化中心、鄉(xiāng)村體育、綠化示范村、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)示范村、農(nóng)村電氣化、歷史文化名村保護(hù)等工程有機(jī)結(jié)合起來，有效整合相關(guān)項(xiàng)目資金，形成保護(hù)利用的合力。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量采取捐資、投資、合作開發(fā)等辦法，參與歷史文化村落的保護(hù)利用。

（三）加強(qiáng)用地保障。加大對(duì)歷史文化村落保護(hù)利用用地的支持力度。地方各級(jí)人民政府在建設(shè)用地計(jì)劃安排上，要對(duì)歷史文化村落保護(hù)利用用地給予傾斜和保障。把歷史文化村落保護(hù)利用工作和農(nóng)房改造、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目相結(jié)合，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足歷史文化村落的農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等需要。對(duì)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定確有保存價(jià)值的古民居，其戶籍常住人口依法批準(zhǔn)建新房的，允許其以舊換新或產(chǎn)權(quán)置換，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后移交村集體或當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)修繕利用。

（四）營造良好氛圍。加大歷史文化村落保護(hù)宣傳力度，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和舉辦各類展覽、講座、專題報(bào)告等形式，面向社會(huì)和公眾開展保護(hù)歷史文化村落的宣傳活動(dòng)，營造好歷史文化村落保護(hù)利用工作的良好氛圍，使全省上下特別是廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)保護(hù)好歷史文化村落這一祖先留下的寶貴遺產(chǎn)，對(duì)繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要意義，不斷增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，發(fā)揮好主體作用。

五、加強(qiáng)對(duì)歷史文化村落保護(hù)利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要高度重視歷史文化村落保護(hù)利用工作，把歷史文化村落保護(hù)利用納入各級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容，作為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。省、市和歷史文化村落保有集中縣要建立由黨政負(fù)責(zé)人牽頭，農(nóng)辦、建設(shè)、文化、規(guī)劃、文化、文物、財(cái)政、國土資源、民政、水利、環(huán)保、林業(yè)、旅游等部門參加的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，整合相關(guān)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)專門技術(shù)力量和人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，集中力量做好歷史文化村落保護(hù)利用工作。各級(jí)農(nóng)辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和組織牽頭作用，切實(shí)承擔(dān)政策研究、計(jì)劃制訂、檢查督查、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。各級(jí)規(guī)劃、建設(shè)部門具體負(fù)責(zé)歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃管理工作，依法對(duì)歷史建筑做好保護(hù)與監(jiān)督管理工作，會(huì)同各級(jí)文物部門加強(qiáng)對(duì)古建筑等保護(hù)利用的技術(shù)指導(dǎo)。各級(jí)文物部門依法對(duì)已屬于文物保護(hù)單位的古建筑做好保護(hù)與監(jiān)督管理工作。各級(jí)文化部門要收集歷史文化村落中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料，依法做好保護(hù)和傳承工作。各級(jí)財(cái)政部門要加大資金投入和整合力度，明確保護(hù)利用的項(xiàng)目重點(diǎn)，落實(shí)好歷史文化村落保護(hù)利用的相關(guān)扶持資金。各級(jí)國土資源部門要多渠道籌措用地指標(biāo)，加強(qiáng)歷史文化村落土地監(jiān)管，為歷史文化村落保護(hù)利用提供用地服務(wù)和保障。各級(jí)民政、水利、環(huán)保、林業(yè)、旅游等相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。省農(nóng)辦要會(huì)同建設(shè)、文化、文物等部門，抓緊研究制定歷史文化村落的認(rèn)定條件，組織市縣全面開展歷史文化村落的普查，并建檔立庫，為開展歷史文化村落保護(hù)利用工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。（此件發(fā)至縣）

中共浙江省委辦公廳  浙江省人民政府辦公廳
（2012年4月11日）

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