廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)旅游行業(yè)管理意見

　　改革開放以來，我區(qū)旅游業(yè)取了較好的發(fā)展，具備了一定的規(guī)模，已成為我區(qū)非貿(mào)易創(chuàng)匯的重要來源之一。為更好貫徹執(zhí)行黨的十三屆七中全會提出的大力發(fā)展國際旅游業(yè)的要求和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家旅游局關(guān)于加強(qiáng)旅游行業(yè)管理若干問題請示的通知》(國發(fā)【1991】8號)精神，使我區(qū)旅游業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，為我區(qū)對外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)就加強(qiáng)全區(qū)旅游行業(yè)管理問題提出如下意見：

　　一、自治區(qū)旅游局和地、市、縣旅游局(旅游辦公室)是旅游工作的行業(yè)的歸口管理部門。自治區(qū)旅游局統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)。

　　二、各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，把旅游業(yè)放在適當(dāng)?shù)奈恢蒙蟻碜ァ?BR>　　有條件的地方應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃內(nèi)，采取必要的政策予以扶持。各級旅游行政部門應(yīng)會同城建及其他有關(guān)部門對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)、利用和保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃，報經(jīng)同級人民政府和上級旅游管理部門審批并按規(guī)劃組織實施。要貫徹一邊建設(shè)、一邊創(chuàng)收的原則，繼續(xù)完善和開發(fā)有價值的旅游資源，加強(qiáng)配套建設(shè)，廣泛招來客源，提高服務(wù)質(zhì)量，為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

　　三、旅游業(yè)是一項跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性事業(yè)，需要各有關(guān)部門配合。各級計委、經(jīng)委、城建、交通、公安、外事、工商、稅務(wù)、物價、審計、外匯管理、文化等部門，要依照各自的法定職責(zé)，協(xié)同同級旅游行政管理部門對旅游業(yè)實施相應(yīng)的管理。各旅游企、事業(yè)單位的主管部門要樹立總體觀念，積極協(xié)助旅游行政管理部門搞好行業(yè)管理。

　　四、凡設(shè)在廣西區(qū)內(nèi)的旅游企、事業(yè)單位，包括經(jīng)營國際、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社、旅游涉外飯店、涉外餐館和商店、旅游車船公司、旅游服務(wù)公司、對外開放的風(fēng)景區(qū)、參觀游覽點和娛樂場所、旅游院校、區(qū)外境外在廣西開設(shè)以的旅游辦事機(jī)構(gòu)，及我區(qū)派駐國外和港澳地區(qū)的旅游辦事機(jī)構(gòu)和經(jīng)營單位，不論隸屬關(guān)系如何，其旅游經(jīng)營活動和涉及旅游方面的業(yè)務(wù)應(yīng)接受旅游行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督檢查。

　　五、旅游經(jīng)營單位要按隸屬關(guān)系和行業(yè)歸口，建立雙重計劃和考核管理制度。各旅游經(jīng)營單位應(yīng)分別向主管部門和當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T定期報送計劃、統(tǒng)計、財務(wù)、外匯、勞動工資等方面的報表。各地旅游行政管理部門匯總后，向自治區(qū)旅游局報送，要加強(qiáng)對旅游企業(yè)的計劃指標(biāo)管理、價格管理、財務(wù)管理、全面質(zhì)量管理，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

　　六、根據(jù)國辦發(fā)【1990】15號文件的規(guī)定，繼續(xù)清理整頓旅行社。對限期整頓后仍不符合經(jīng)營條件的旅行社堅持予以撤銷。要按照國發(fā)【1992】8同號文件精神和國務(wù)院發(fā)布的《旅行社管理暫行條例》及其《施行辦法》。嚴(yán)格各類旅行社的審批制度，做好檢查監(jiān)督工作。

　　七、自治區(qū)旅游局統(tǒng)一管理對外發(fā)放旅游簽證通知。有簽證通知權(quán)的非法旅游單位不得以經(jīng)商、洽談業(yè)務(wù)等名義為海外自費旅游團(tuán)(者)發(fā)簽證通知。

　　八、嚴(yán)禁非旅游經(jīng)營單位旅游業(yè)務(wù)。對于應(yīng)邀來我區(qū)觀光旅游和從事經(jīng)貿(mào)洽談、科技交流、友好訪問、新聞采訪、體育活動和參加同際會議的外國人、華僑、外籍華人和港澳臺胞、各對口接待單位均應(yīng)將專業(yè)、技術(shù)活動和邀請活動以外的自費旅游接待業(yè)務(wù)委托給經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社承辦。承辦委托的旅行社要按國家規(guī)定價格標(biāo)準(zhǔn)收取費用，并為客人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　九、各級旅游行政管理部門要加強(qiáng)對入境散客旅游和管理，根據(jù)本地實際情況制定具體管理辦法。在入境散客較多的地方，可指定經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)和旅行社的機(jī)場、車站、碼頭設(shè)立接待站，解答散客的詢問，承辦聯(lián)系住宿、租車、游覽等事宜。嚴(yán)歷打擊“野馬”接待散客的非法經(jīng)營活動。防止以旅游者身體來我區(qū)的外國記者、神職人員在華從事采訪、傳教、搜集情報等與旅游者身位不符的活動。有關(guān)部門需對旅游者進(jìn)行檢查、質(zhì)詢時，應(yīng)先征求旅游接待部門的意見，防止侵犯旅游者合法權(quán)益的事件發(fā)生，旅游接待部門也要主動配合執(zhí)法部門對旅游者在我區(qū)期間的違法行為依法進(jìn)行查處。

　　十、加強(qiáng)對旅游涉外飯店的管理。各部門、各地區(qū)興建中外合資、中外合作(含改造)的旅游飯店，必須按國務(wù)院國發(fā)【1986】101號、國辦發(fā)【1988】32號和國家計委等國務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合簽發(fā)的“計社會”【1990】339號”文件的有關(guān)規(guī)定報批。凡是不按規(guī)定程序報批新建的旅游飯店一律不準(zhǔn)經(jīng)營旅游涉外業(yè)務(wù)。自治區(qū)旅游局按國家旅游局的有關(guān)規(guī)定對廣西區(qū)內(nèi)經(jīng)營旅游涉外業(yè)務(wù)的飯店，實行星級評定制度和營業(yè)許可證發(fā)放和吊銷制度。在完成星級評定的地方，非星級飯店不準(zhǔn)經(jīng)營旅游涉外業(yè)務(wù)。在某些開放地區(qū)，如接待設(shè)施一時達(dá)不到星級標(biāo)準(zhǔn)又確有承擔(dān)涉外接待任務(wù)的，需向地、市級旅游行政管理部門提出定點申請，報經(jīng)自治區(qū)旅游局會同有關(guān)部門審批后，方可作為臨時定點涉外飯店進(jìn)行涉外經(jīng)營。

　　十一、對旅游涉外餐館、購物商店、車船公司、娛樂場所、風(fēng)景游覽點、參觀點實行定點管理制度。定點條件和管理辦法由自治區(qū)旅游局統(tǒng)一制定并頒布實施。凡要求接待國際旅游者的餐館、商店、車船公司、娛樂場所、游覽點、參觀點，應(yīng)向地、市級旅游行政管理部門提出申請，地、市級旅游行政管理部門按照定點條件組織審查，符合條件的予以批準(zhǔn)并報自治區(qū)旅游局備案；地、市無旅游行政管理部門的，向自治區(qū)旅游局提出申請并由自治區(qū)旅游局審批。非定點單位及經(jīng)審查不符合定點條件和單位均不準(zhǔn)經(jīng)營旅游涉外業(yè)務(wù)。

　　十二、各地旅游行政管理部門要與工商、公安等部門密切配合、對旅游區(qū)(包括風(fēng)景名勝區(qū)、公園、參觀覽點，下同)市場嚴(yán)加管理。凡在旅游區(qū)從事經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位個體攤販須持有營業(yè)執(zhí)照，佩帶營業(yè)證章，在指定地點經(jīng)營，不準(zhǔn)濫設(shè)游點，不準(zhǔn)流動經(jīng)營，不準(zhǔn)尾隨圍堵游客、強(qiáng)行兜售商品，不準(zhǔn)追換外匯、不準(zhǔn)流動經(jīng)營，不準(zhǔn)出售偽劣商品蒙騙游客。對不服管理者由工商和公安部門分別按工商行政管理法規(guī)和《治安管理處罰條例》予以處罰。

　　十三、加強(qiáng)對外宣傳促銷管理。全區(qū)各級旅游行政管理部門和企、事業(yè)單位參加國內(nèi)外旅游展銷會活動，舉辦本地國際旅游展銷活動，邀請外國和港澳臺新聞單位的記者前來采訪和拍攝旅游錄像片等，需提前向自治區(qū)旅游局報送計劃，然后按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。參加國家旅游局組織的國外旅游局展銷活動和全國性國際旅游展活動，舉辦全國性和跨省市區(qū)域性的旅游展銷活動，旅游節(jié)慶活動，均由自治區(qū)旅游局統(tǒng)一安排。

　　十四、旅游部門和民航、鐵路、交通運輸部門要加強(qiáng)聯(lián)系，相互支持，切實搞好我區(qū)的、旅游交通運輸工作。各地、特別是旅游熱點城市和旅游接待單位要加強(qiáng)組團(tuán)的計劃性、路線安排的科學(xué)性、預(yù)報旅游者的抵離人數(shù)和日程的準(zhǔn)確性，民航、鐵路等交通運輸部門應(yīng)根據(jù)旅游部門的乘機(jī)、乘車計劃和游客的流量、流向等情況合理設(shè)計運行路線，解決好旅游高峰期的加班機(jī)、加掛車等問題，在同等條件下，優(yōu)先海外旅游團(tuán)(者)購買機(jī)、車票，保證旅游團(tuán)(者)的日程計劃旅游進(jìn)行。

　　十五、凡經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的企、事業(yè)單位，均應(yīng)接受旅游管理部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員的審計，提供有關(guān)資料。

　　十六、大力開發(fā)、生產(chǎn)和銷售旅游商品。我區(qū)各地和各有關(guān)部門要積極組織力量，研究、開發(fā)具有民族風(fēng)格和地方特色的旅游商品旅游紀(jì)念品，增加花色品種，廣開貨源渠道，建立生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)。

　　十七、很抓行業(yè)思想政治工作，切實加強(qiáng)精神文明建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　進(jìn)一步提高職工的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，提高服務(wù)質(zhì)量。堅決反對糾正行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)禁在我區(qū)旅游業(yè)務(wù)中私收回扣、索要小費、套換外匯。
　　嚴(yán)禁在我區(qū)旅游行業(yè)的任何場所進(jìn)行賣淫、嫖娼、賭博、吸毒和與之有關(guān)的經(jīng)營活動，創(chuàng)造舒適、安全、文明的旅游環(huán)境。
　　以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地和各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。

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