湖南省益陽市新型城鎮(zhèn)化之路探索

       益陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)情況及存在的問題

有學(xué)者說，21世紀(jì)影響世界有兩件大事，一個是美國高科技的進(jìn)一步發(fā)展，另一個就是中國的城鎮(zhèn)化。特別是后金融危機(jī)時期的中國，無論是通過建設(shè)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還是通過解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而達(dá)到社會穩(wěn)定，都離不開城鎮(zhèn)化。2012年，我國城鎮(zhèn)化率為52.6%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平。李克強(qiáng)總理指出，我國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。探索如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，已成為各級政府必須面對的重要課題。

一、益陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)情況及存在的問題

(一)益陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)情況

益陽位于長江中下游平原南岸湘北洞庭湖區(qū)域，北近長江，同湖北省石首市抵界，西和西南與本省常德市、懷化市接壤，南與婁底市毗鄰，東和東北緊靠省會長沙市及岳陽市。全市轄桃江、安化、南縣三縣，沅江一個縣級市和大通湖區(qū)，市區(qū)設(shè)赫山、資陽、高新區(qū)三區(qū)。全市總面積12144平方公里，總?cè)丝?80.1萬。該市共有鎮(zhèn)(鄉(xiāng))85個(鎮(zhèn)69個，鄉(xiāng)16個)，其中省級示范鎮(zhèn)2個、省級中心鎮(zhèn)5個、省級特色鎮(zhèn)6個，初步形成“一點(diǎn)三線”的分布格局，“一點(diǎn)”即中心城區(qū)，“三線”即益(陽)-沅(江)-南(縣)、益(陽)-桃(江)-安(化)、益(陽)-滄(水鋪)。2012年，全市總?cè)丝?81.85萬人，其中城鎮(zhèn)總?cè)丝?03萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)42.15%，中心城區(qū)建成區(qū)面積57.6平方公里，中心城區(qū)人口達(dá)56.8萬人。成功創(chuàng)建了中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城和國家森林城市；創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家交通管理模范城市、省級創(chuàng)業(yè)型城市工作深入推進(jìn)。

(二) 存在的問題

1、城鎮(zhèn)化水平低于工業(yè)化水平。按照美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里概括的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系的一般變動模式，2012年，該市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為20：45：35，處于工業(yè)化中期的初級階段，對應(yīng)的城鎮(zhèn)化率為50%-60%，而我市的城鎮(zhèn)化率為42.15%，處于工業(yè)化初期的對應(yīng)的城鎮(zhèn)化率30%-50%的范圍內(nèi)，低于工業(yè)化中期的初級階段8個百分點(diǎn)左右。

2、城鎮(zhèn)化水平偏低。2012年該市的城鎮(zhèn)化率只有42.15%，低于全省平均水平4.5個百分點(diǎn)，低于全國平均水平10個百分點(diǎn)左右。從發(fā)展速度看，2008年至2012年，該市城鎮(zhèn)化率從36.63%上升到42.15%，年均增長1.1個百分點(diǎn)，略高于全省平均增速，但比全國低0.28個百分點(diǎn)。

3、中心城市輻射力、凝聚力、帶動力不夠強(qiáng)。與周邊城市如長株潭、常德、岳陽相比，益陽中心城區(qū)的工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚，大型企業(yè)較少，人口較少，市本級財政實力較弱，對周邊地區(qū)的輻射帶動作用較小。以中心城區(qū)人口為例，2010年底，長沙市363萬人、湘潭市78萬人、株洲市102萬人、常德市70多萬人、岳陽市75萬人，而該市僅有52萬人左右。

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