山西：走協(xié)調(diào)、集聚、綠色、人文的新型城鎮(zhèn)化道路

編者按：郭文炯現(xiàn)為太原師范學(xué)院教授、城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)，中國(guó)地理學(xué)會(huì)人文地理、城市地理專業(yè)委員會(huì)委員，山西省規(guī)劃委員會(huì)專家委員。多年來(lái)，郭文炯教授對(duì)山西省域城市化和城鎮(zhèn)體系發(fā)展進(jìn)程、發(fā)展戰(zhàn)略及城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面有深刻獨(dú)到的研究，先后以資源型區(qū)域城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)體系發(fā)展、區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃等為研究重點(diǎn)，完成了山西省城鎮(zhèn)體系發(fā)展研究、晉西貧困地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展研究、山西中部城鎮(zhèn)群區(qū)際比較研究、破解山西省城鎮(zhèn)化障礙的對(duì)策研究等項(xiàng)目，參與編寫出版了《山西省城鎮(zhèn)體系發(fā)展研究》、《山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展研究》、《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃―山西省浮山縣案例與理論研究》等論著。聯(lián)合與獨(dú)立承擔(dān)了山西省“十二五”規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)總體方案城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專項(xiàng)方案編制、山西省小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等全省性重大戰(zhàn)略規(guī)劃工作。目前正在主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目煤炭資源型區(qū)域工業(yè)化與城市化空間布局協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

近日，本刊就我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展方向與目標(biāo)等問(wèn)題向郭文炯教授進(jìn)行了專訪。

問(wèn)：郭教授是全國(guó)著名的城鎮(zhèn)化建設(shè)研究專家，您如何看待我省近年來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的情況？我省城鎮(zhèn)化建設(shè)具有哪些特征？

郭文炯：山西是典型的資源型省區(qū)，近年來(lái)走出了以資源型產(chǎn)業(yè)推動(dòng)為主的資源開發(fā)速生型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。到2012年，全省城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)50%，這個(gè)速度是比較快的。在快速推進(jìn)同時(shí)，也顯現(xiàn)出較為明顯的特點(diǎn)，大體可以概括為“六大六小”：

一是城鎮(zhèn)化率增幅大，質(zhì)量提升步子小。從2000年以來(lái)，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)入了1個(gè)百分點(diǎn)以上的快速發(fā)展階段，2011年、2012年增幅均超過(guò)1.5個(gè)百分點(diǎn)。但是，城鎮(zhèn)化質(zhì)量未實(shí)現(xiàn)同步提升，“人口半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象普遍，全省城鎮(zhèn)人口中約有570萬(wàn)農(nóng)業(yè)戶籍人口，占33%；城市設(shè)施水平仍較低，城市的承載能力提升不快。

二是山區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量大，人口平均規(guī)模小。山西的城鎮(zhèn)呈現(xiàn)“大分散、小集中”的特征，“大分散”就是城鎮(zhèn)分布散，分布于丘陵山區(qū)的城鎮(zhèn)合計(jì)占全省城鎮(zhèn)數(shù)量的近一半。 “小集中”表現(xiàn)為人口分布相對(duì)集中，太原、臨汾、運(yùn)城和上黨盆地成為全省城鎮(zhèn)與人口分布密集區(qū)，承載了約82%的城鎮(zhèn)人口。與這種分布結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，城鎮(zhèn)平均規(guī)模小，特別是小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，大部分小城鎮(zhèn)缺乏集聚效益。

三是資源型城鎮(zhèn)比例大，輻射帶動(dòng)能力小。目前我國(guó)共有60個(gè)典型資源型城市，其中山西省最多，有8個(gè)。城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)的這種突出的資源型色彩，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力，制約著中心城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

四是資源環(huán)境壓力大，集約發(fā)展能力小。山西省城鎮(zhèn)化的健康推進(jìn)必將面對(duì)水土資源與生態(tài)環(huán)境的重大約束，資源集約、環(huán)境友好可謂任重道遠(yuǎn)。

五是文化遺存數(shù)量大，傳承發(fā)掘力度小。全省保存完整的古村鎮(zhèn)約有500個(gè)，列入省級(jí)以上歷史文化名村（鎮(zhèn)）名錄的有102處，其中列入國(guó)家歷史文化名村（鎮(zhèn)）的30處，占全國(guó)總數(shù)的12%，數(shù)量之多居全國(guó)之首。但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面保護(hù)不力，另一方面?zhèn)鞒信c發(fā)掘不夠，厚實(shí)的文化底蘊(yùn)、豐富的文化遺存，并沒有落實(shí)到城市建設(shè)中，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。

六是承東啟西優(yōu)勢(shì)大，外部協(xié)作聯(lián)系小。在山西“承東啟西”的區(qū)位特點(diǎn)和交通條件共同作用下，城鎮(zhèn)空間組織“內(nèi)聚外聯(lián)”的特征突出，處于門戶區(qū)位的大同、陽(yáng)泉、晉城、運(yùn)城等城市及晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群，外向性聯(lián)系日趨加強(qiáng)。但是，目前對(duì)外合作還處于初級(jí)階段，區(qū)域資源配置、生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)合理分布受到行政區(qū)劃限制，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未建立，全方位的合作態(tài)勢(shì)還未形成，承東啟西的優(yōu)勢(shì)尚未得到有效發(fā)揮。

問(wèn)：也就是說(shuō)，我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的成就明顯，但也存在許多需要突破的瓶頸。按照您的研究，我省城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)從哪個(gè)方向突破，或者說(shuō)，怎樣走出一條有山西特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路？

郭文炯：十八大提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又明確提出走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。山西城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向與路徑既要面向山西城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)、解決山西城鎮(zhèn)化中的突出問(wèn)題，更要符合我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀政策環(huán)境。

新型城鎮(zhèn)化的根本目的是改善民生，關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的生活質(zhì)量的提高，建設(shè)讓廣大農(nóng)村居民“出得來(lái)”、“留得下”、“有尊嚴(yán)”的人類生活住區(qū)，城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)支撐，應(yīng)當(dāng)以工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。主體形態(tài)是以大城市為依托的城鎮(zhèn)群，要遵循主體功能區(qū)的戰(zhàn)略定位并與其有機(jī)匹配，通過(guò)城鎮(zhèn)群集聚發(fā)展促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展方式是集約、智能、綠色、低碳。

結(jié)合我國(guó)目前新型城鎮(zhèn)化的一般內(nèi)涵，山西新型城鎮(zhèn)化道路的基本內(nèi)涵可以概括為：以提質(zhì)提速為核心，“一核一圈三群”為主體，組群發(fā)展、產(chǎn)城互動(dòng)、綠色轉(zhuǎn)型、文化復(fù)興為基本途徑，城鄉(xiāng)和諧、惠及百姓為根本目標(biāo)，走出一條協(xié)調(diào)、集聚、綠色、人文的新型城鎮(zhèn)化道路。

根據(jù)這一城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)山西城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本路徑包括：第一，組群發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)化空間新格局。要引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向中部盆地匯集，促進(jìn)一核一圈三群發(fā)展，引導(dǎo)人口向中心城市和大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，形成集聚型的城鎮(zhèn)化空間格局。第二，產(chǎn)城互動(dòng)，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新平臺(tái)。堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，推進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，整合“礦城關(guān)系”，推動(dòng)礦區(qū)與城市的融合發(fā)展，推動(dòng)開發(fā)區(qū)與城市的融合發(fā)展。以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大動(dòng)力，以城鎮(zhèn)化發(fā)展引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)要素集聚，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新增長(zhǎng)的空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的引擎，促進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

第三，綠色轉(zhuǎn)型，破解資源環(huán)境約束新途徑。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，把綠色轉(zhuǎn)型作為促進(jìn)山西城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主線，樹立綠色低碳發(fā)展理念，集約利用土地、水等資源，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，深入開展節(jié)能減排和污染治理，增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。第四，文化復(fù)興，彰顯城鄉(xiāng)建設(shè)特色與競(jìng)爭(zhēng)力的新路徑。把文化建設(shè)擺在更突出的地位，融入山西城鎮(zhèn)化發(fā)展大局，對(duì)歷史文化資源進(jìn)行深度發(fā)掘，促進(jìn)優(yōu)秀歷史文化的傳承，彰顯三晉文明傳承與創(chuàng)新的風(fēng)韻。第五，改革攻堅(jiān)，建立城鎮(zhèn)化發(fā)展新機(jī)制。城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，重點(diǎn)是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須進(jìn)一步大膽探索，破除體制尤其是城鄉(xiāng)二元體制的障礙。只有不斷推進(jìn)土地、戶籍、財(cái)稅、行政管理等各方面體制機(jī)制改革，才能為城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展提供保障。

問(wèn)：新型城鎮(zhèn)化特別強(qiáng)調(diào)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)發(fā)展扮演什么樣的角色？

郭文炯：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大車輪”，也是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中密切聯(lián)系的兩個(gè)側(cè)面，工業(yè)化更多地關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，而城鎮(zhèn)化更多地關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中空間結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，兩者共同作用構(gòu)成了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體。工業(yè)化從生產(chǎn)、消費(fèi)需求和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化通過(guò)空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利的空間環(huán)境，創(chuàng)造市場(chǎng)需求，促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)城鎮(zhèn)空間組織提出以下幾方面的新要求：第一，創(chuàng)造良好的轉(zhuǎn)型環(huán)境需要構(gòu)建高效、集約、可持續(xù)的空間格局，處于工業(yè)化中期階段的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要重組人口與經(jīng)濟(jì)空間格局，按照市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，通過(guò)構(gòu)建高效、集約、可持續(xù)的空間格局，來(lái)提高區(qū)域盈利能力，進(jìn)而提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。第二，促進(jìn)人力資本開發(fā)和科技創(chuàng)新需要依靠大城市的快速成長(zhǎng)。只有城市，特別是大城市和都市區(qū)，才能形成知識(shí)集約利用的外部性，形成了創(chuàng)新的源泉。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要構(gòu)建新型的空間載體。資源型轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展服務(wù)業(yè)、發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展非資源依賴型制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，都需要資源與要素重組，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的集聚，只有城市特別是大城市地區(qū)才能提供這樣的支持，發(fā)揮對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的支撐作用。

問(wèn)：按照您以上的觀點(diǎn)，我省作為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)如何通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的調(diào)整來(lái)推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展？

郭文炯：山西省城鎮(zhèn)化推進(jìn)要適應(yīng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，協(xié)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，將城鎮(zhèn)發(fā)展放在優(yōu)先位置，調(diào)集更多的資源特別是公共資源用于城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，培育和發(fā)展輻射全國(guó)性的重點(diǎn)城市和城市群，積極構(gòu)建與區(qū)域發(fā)展階段相適應(yīng)高效、集約、開放、可持續(xù)的城鎮(zhèn)體系組織結(jié)構(gòu)。基本路徑包括：

第一，調(diào)集更多的資源特別是公共資源用于城鎮(zhèn)發(fā)展。必須糾正工業(yè)化偏向，將城鎮(zhèn)發(fā)展放在優(yōu)先位置，通過(guò)建立資源收益分配的新機(jī)制，將公共資源傾斜用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的吸引力。第二，把中心城市和城市群建設(shè)擺在區(qū)域空間發(fā)展的核心位置，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新增長(zhǎng)的空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的引擎，成為牽引資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和新興經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)空間。第三，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的縣域空間結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是以工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的“三集中”為導(dǎo)向，加大縣域城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整力度，著力打造集約、高效、可持續(xù)的城鄉(xiāng)空間格局。第四，充分利用轉(zhuǎn)型綜改平臺(tái)，建立完善資源收益分配機(jī)制、城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展機(jī)制、礦業(yè)城市和煤電集團(tuán)對(duì)接融合機(jī)制、以煤補(bǔ)農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制等機(jī)制體制，建立基于提高交易效率的規(guī)劃、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、土地、公共設(shè)施供給等政策，建立資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

本文關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化 查看更多