林峰視點：把文化旅游業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)

2025-02-24 標(biāo)簽：旅游規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計

綠維文旅累計完成5000余個規(guī)劃設(shè)計項目，1000余個項目已建造完成并落地運(yùn)營，參與項目獲得數(shù)十項國家級獎勵，提供規(guī)劃、設(shè)計、咨詢、投融資、建造、招商、運(yùn)營、綜合孵化，詳詢15811113303！

綠維導(dǎo)語：習(xí)近平總書記對旅游工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國，推動我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展指明方向。把文化旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)這一重要論述，為當(dāng)前和今后一段時間，各地區(qū)各部門推動文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循。

一、政策提出的時代背景

1. 全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

21世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心逐步從工業(yè)制造向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占GDP比重普遍超過70%，而中國在2015年第三產(chǎn)業(yè)占比首次突破50%，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整期。傳統(tǒng)制造業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、環(huán)境約束等瓶頸，亟需培育新動能。文旅產(chǎn)業(yè)因其低能耗、高附加值特性，成為轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

2. 國內(nèi)消費(fèi)升級與文化需求覺醒

中國人均GDP于2019年突破1萬美元，消費(fèi)結(jié)構(gòu)從物質(zhì)型轉(zhuǎn)向體驗型。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2016-2019年文旅消費(fèi)年均增速達(dá)12.4%，高于社會消費(fèi)品零售總額增速。游客需求從“看山看水”轉(zhuǎn)向“品文品史”，《國家寶藏》《長安十二時辰》等文化IP的熱播，印證了市場對深度文化體驗的渴求。

3. 文化遺產(chǎn)活化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中國擁有56項世界遺產(chǎn)、1372項國家級非遺項目，但大量資源長期處于“靜態(tài)保護(hù)”狀態(tài)。2017年《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》提出“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”，要求通過旅游開發(fā)實現(xiàn)文化價值變現(xiàn)。與此同時，鄉(xiāng)村旅游成為精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵路徑，2020年鄉(xiāng)村文旅帶動1200萬人口脫貧，占脫貧總?cè)丝诘?7%。

二、政策演進(jìn)的時間軸線

2016年

國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，首次明確“文旅融合”概念，提出到2020年旅游業(yè)對GDP綜合貢獻(xiàn)超過12%。

2018年

文化和旅游部組建，從體制機(jī)制打破行業(yè)壁壘。同年出臺《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動實景演出、主題公園等業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

2021年

《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》正式將文化旅游業(yè)定位為“國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，要求2025年形成萬億級產(chǎn)業(yè)集群，文旅融合項目投資占比提升至40%以上。

2023年

《“一帶一路”文旅產(chǎn)業(yè)國際合作規(guī)劃》發(fā)布，將文旅納入國家對外合作框架，計劃在沿線國家建設(shè)30個文化旅游交流中心。

2024年

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平10月安徽、福建考察，都提到要進(jìn)一步推動文化和旅游融合發(fā)展，把文化旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。這一重要論述，為當(dāng)前和今后一段時間，各地區(qū)各部門推動文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循。

12月10日，2024年全國文化和旅游項目建設(shè)工作會議在安徽省合肥市召開。會議要求，要準(zhǔn)確把握文化和旅游項目建設(shè)面臨的形勢與機(jī)遇，深化融合理念，強(qiáng)化金融支撐，注重科技賦能，加強(qiáng)要素保障，增強(qiáng)底線思維，持續(xù)推動文化和旅游項目高質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力將文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。

三、確立支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

1. 經(jīng)濟(jì)維度：構(gòu)建增長新引擎

文旅產(chǎn)業(yè)具有“一業(yè)興百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)。每1元直接收入可帶動4.3元相關(guān)產(chǎn)業(yè)收益，就業(yè)帶動比為1:5。2023年春節(jié)假期，國內(nèi)旅游收入達(dá)3758億元，恢復(fù)至2019年同期的73%，顯見其經(jīng)濟(jì)韌性。

2. 文化維度：增強(qiáng)國家軟實力

從《只此青綠》舞劇出海到河南衛(wèi)視“中國節(jié)日”系列破圈，文旅產(chǎn)品成為文化輸出的新載體。敦煌研究院運(yùn)用AR技術(shù)還原壁畫場景，使莫高窟游客量在2022年逆勢增長15%，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代性表達(dá)。

3. 社會維度：促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展

貴州“村BA”、淄博燒烤等現(xiàn)象級文旅事件，驗證了“小城逆襲”的可能性。2022年，中西部省份旅游收入增速普遍超過東部，張家界、麗江等城市文旅業(yè)貢獻(xiàn)超過60%的地方財政收入。

4. 生態(tài)維度：踐行綠色發(fā)展理念

相較于傳統(tǒng)工業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)單位GDP能耗僅為制造業(yè)的1/6。浙江余村“礦山變景區(qū)”的轉(zhuǎn)型案例，使村集體收入從2005年的91萬元增至2022年的1300萬元，印證了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展邏輯。

四、對旅游產(chǎn)業(yè)的深層變革

1. 產(chǎn)品形態(tài)迭代升級

• 場景革命：大唐不夜城通過“演藝+街區(qū)”模式，使游客停留時間從2小時延長至6小時，二次消費(fèi)占比提升至40%。
• 技術(shù)賦能：故宮建成全球首個5G全覆蓋博物館，VR技術(shù)讓養(yǎng)心殿“可觸摸”，2023年數(shù)字門票收入突破2億元。
• 夜間經(jīng)濟(jì)：黃鶴樓《夜上》光影秀帶動武漢夜游市場規(guī)模三年增長320%，重構(gòu)消費(fèi)時間格局。

2. 產(chǎn)業(yè)鏈條深度延伸

• 上游內(nèi)容生產(chǎn)：河南衛(wèi)視與騰訊聯(lián)合開發(fā)《風(fēng)起洛陽》VR劇本殺，實現(xiàn)影視IP向線下體驗轉(zhuǎn)化。
• 中端服務(wù)升級：華住集團(tuán)推出“文化主題酒店”品牌，客房溢價率達(dá)30%，RevPAR（每間可售房收入）超出行業(yè)均值22%。
• 下游衍生開發(fā)：三星堆推出“青銅面具”雪糕年銷百萬支，文創(chuàng)收入占景區(qū)總營收比重從2019年的5%躍升至2022年的35%。

3. 商業(yè)模式創(chuàng)新突破

• 文旅綜合體：無錫融創(chuàng)文旅城融合樂園、商業(yè)、酒店三大業(yè)態(tài)，開業(yè)首年客流量突破800萬人次，重資產(chǎn)模式ROE（凈資產(chǎn)收益率）達(dá)15%。
• 訂閱制服務(wù)：攜程推出“超級目的地”會員計劃，通過預(yù)付卡鎖定消費(fèi)，2022年復(fù)購率提升至68%。
• 數(shù)字資產(chǎn)運(yùn)營：黃山景區(qū)發(fā)行NFT數(shù)字藏品，首批5000份秒罄，開辟文旅資產(chǎn)證券化新路徑。

4. 國際競爭格局重塑

2023年上海迪士尼年接待量達(dá)1200萬人次，超過東京迪士尼成為亞太區(qū)第一。但本土品牌亦在崛起：華強(qiáng)方特全球主題公園游客量排名連續(xù)三年位居全球第五，輸出“熊出沒”IP至俄羅斯、中東等市場，實現(xiàn)文化反向輸出。

五、挑戰(zhàn)與未來展望

文化和旅游相互交融、密不可分，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。近年來，各地打開文旅融合新思路，開展了許多創(chuàng)新實踐。在西安，大唐不夜城的“唐風(fēng)”演藝和“唐潮”文創(chuàng)吸引海內(nèi)外游客紛至沓來；在無錫，拈花灣景區(qū)的沉浸式文旅項目將表演者、觀眾、音樂、光影、動態(tài)雕塑等與唐風(fēng)宋韻的建筑風(fēng)格和水鄉(xiāng)園林景觀融為一體，讓游客耳目一新；為數(shù)眾多的非遺項目成為游客爭相打卡的“網(wǎng)紅”；“國潮”“新中式”等兼顧中華美學(xué)與現(xiàn)代設(shè)計的文創(chuàng)紀(jì)念品圈粉無數(shù)……一系列文旅融合新實踐成為拉動消費(fèi)的新密碼。

盡管文旅產(chǎn)業(yè)已顯現(xiàn)支柱效應(yīng)，仍需破解三大難題：文化資源開發(fā)同質(zhì)化（全國仿古小鎮(zhèn)超80%虧損）、科技應(yīng)用表層化（70%景區(qū)智慧化僅停留在掃碼入園）、國際話語權(quán)薄弱（全球文旅品牌100強(qiáng)中國僅占8席）。未來需在IP原創(chuàng)、數(shù)字基建、標(biāo)準(zhǔn)輸出等領(lǐng)域重點突破，真正使文化旅游業(yè)成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，還要總結(jié)提煉實踐層面的好經(jīng)驗、好做法，加強(qiáng)促進(jìn)深度融合的制度設(shè)計，從系統(tǒng)規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、政策保障等方面突破，促進(jìn)理念、機(jī)制、業(yè)態(tài)、模式等方面創(chuàng)新；要尊重文旅融合的市場規(guī)律，找準(zhǔn)文化和旅游的契合處、連接點，以文化提升旅游的內(nèi)涵品質(zhì)，以旅游促進(jìn)文化的傳播消費(fèi)，推出新產(chǎn)品、拓展新服務(wù)、培育新業(yè)態(tài)、形成新動能；要持續(xù)做好“文旅+百業(yè)”和“百業(yè)+文旅”的大文章，推動文化和旅游更好融入鄉(xiāng)村振興、城市發(fā)展，讓文旅業(yè)在賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。

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