林峰視點：怎樣申報EOD，獲取30億30年低息資金

綠維導語：今年開始，EOD項目申報已經完成試點，進入常規推進階段。據相關政策，地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。政策銀行資金基本上為30年期低息資金，并且，該項資金，不納入政府負債管理！基于此，申報EOD項目，成為各地政府重要的資金和發展渠道！



但是，EOD項目申報需要專業的團隊，才能拿出能通過審核的文件和具備可審批性、高帶動性及可執行性的項目。綠維文旅作為“四甲”綜合規劃設計院及跨產業咨詢服務機構，在二十年的幸福產業及鄉村振興全產業鏈實踐中，探索出以生態建設為依托的一二三產融合發展模式，可以深度結合資源與市場，謀劃生態產業融合發展項目，整合多學科專家，編制項目策劃、立項報告、可研報告、規劃設計、運營方案、投融資方案。綠維文旅深耕湖泊生態、森林生態、草原生態、濕地生態、鄉村生態、城市生態等多種類型的生態文旅規劃與開發，在包裝申報EOD模式方面積累了豐富的經驗。






01

什么是

EOD模式？



自十八大以后，我國生態文明的重要性被提到了新高度。特別是以2015年國務院出臺了兩個重磅文件：《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》為標志，疊加一系列配套制度。自此，我國完整的生態文明制度建設體系初見雛形，生態建設也拉開序幕。

官方定義



環境部從2018年即開始提出了EOD模式的倡議，2020年9月23日，生態環境部發布《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》?！锻ㄖ访鞔_，EOD模式是以生態文明思想為引領，以可持續發展為目標，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。


相關政策


時至今年，多部委陸續出臺EOD相關政策，中央重視程度逐增。



△政策時間線一覽△




兩次試點


我國已開展兩次EOD試點征集工作，均由生態環境部、國家發改委、國家開發銀行三家單位發起。



一次試點



2020年9月《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》（環辦科財函[2020]489號）的出臺，向各地區征集EOD模式的備選項目，并提出了具體目標以及試點內容要求，拉開了一次EOD試點的序幕。直到2021年4月，生態環境部等部門聯合發布《關于同意開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點的通知》（環辦科財函〔2021〕201號），同意36個項目開展EOD試點工作，期限為2021—2023年，EOD模式才開始落地生根，同時也標志著EOD模式正式被推向實施層面。



二次試點



在2021年生態環境部發布《關于推薦二批生態環境導向的開發模式試點項目的通知》（環辦科財函〔2021〕468號），向各地區征集二批EOD模式的備選項目，同時該文件明確EOD模式項目成立的核心條件： 生態治理與產業開發一體化實施和項目自平衡。



二批EOD試點項目需同時滿足以下條件：



（1）試點申報主體和實施主體為市級及以下人民政府或園區管委會，鼓勵政府或園區管委會與試點依托項目承擔單位聯合申報與實施。

（2）生態環境治理與關聯產業一體化實施，依托項目承擔單位僅為一個市場主體。

（3）強化公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業一體化實施，以系統解決區域突出生態保護修復和環境治理問題為基礎，試點依托項目之間相互關聯、有效融合，項目邊界清晰，且須在項目層面實現關聯產業收益補貼生態環境治理投入。

（4）依托項目均須完成項目可研批復或備案等立項工作，并提交立項證明材料。采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目需納入財政部或國家發展改革委PPP項目庫。依托項目已完工的，側重于EOD模式的經驗總結。

（5）試點內容與項目實施合法合規，符合招投標、投融資、土地利用等現有政策要求，不增加地方政府隱性債務。



試點項目規模與周期方面，強調項目成本與經營收益相適宜，滿足反哺要求，減少政府資金投入。項目規模與市場主體資信評級、地方財政能力相適宜，滿足融資要求，保障資金投入。項目建設周期與試點周期相適宜，滿足試點成效要求，確保3年內建成并達到預期成效。



EOD試點啟動以來，2批試點項目數量共94個，二批次較一批次試點項目數量增加22個，實施范圍遍及各個省份。



常態化推進



2022年4月生態環境部《關于印發〈生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）〉的通知》（環辦科財〔2022〕6號）提出， 建立生態環保金融支持項目儲備庫，并制定入庫指南，指南明確了入庫標準和入庫項目類型，其中包括將EOD模式項目納入金融支持項目儲備庫。EOD試點模式探索已經基本成熟，項目管理也越來越規范。



據《《關于印發〈生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）〉的通知》》，生態環保金融支持項目儲備庫入庫申報條件有以下：



（一）入庫項目申報主體應為已建立現代企業制度、經營狀況和信用狀況良好的市場化企業，或縣級（含）以上政府及其有關部門等。



（二）項目融資主體應為市場化企業，且其環保信用評價不是低等級。



（三）治理責任主體為企業的生態環境治理項目，單個項目融資需求原則上應超過5000萬元；其他項目單個項目融資需求原則上應超過1億元。



（四）應明確項目實施模式。PPP項目需滿足國家有關管理要求，應適時納入財政部、國家發展改革委PPP項目庫。鼓勵推廣生態環境整體解決方案、托管服務和第三方治理。EOD項目要參考《生態環境部等三部委：向各地征集二批EOD模式備選項目》（環辦科財函〔2021〕468號，以下簡稱《通知》）基本要求，確保生態環境治理與產業開發項目有效融合、收益反哺、一體化實施。



為穩步開展生態環境治理模式創新，規范有序推進EOD模式探索，EOD項目還需滿足以下條件。



1、地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。

2、項目邊界清晰，生態環境治理與產業開發之間密切關聯、充分融合，避免無關項目捆綁，組合實施的單體子項目數量不超過5個。

3、除規范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費，不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益。加強重大項目謀劃，優化項目建設內容，力爭在不依靠政府投入的情況下實現項目整體收益與成本平衡。

4、EOD項目中生態環境治理內容需符合入庫范圍要求，且要有明確的生態環境改善目標。產業開發要符合國家和地方產業政策、空間管控等各項要求，項目實施中嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發、政府債務風險管控、資產處置等各項法規政策要求，依法依規推進項目規范實施，不以任何形式增加地方政府隱性債務。



在生態環境部的主導下，EOD模式實踐已經連續5年開展，實施至今，已經經歷了一次試點、二次試點、常態化入庫。經過各個地區兩年多的試點，各省（自治區、直轄市）每年入庫EOD項目數量上限由3個增長到5個，貸款銀行由1家變為2家（國開行與農發行兩家銀行），正逐步將助力生態價值實現的規模擴大化。預計2025—2030年，隨著項目常態化推進及碳達峰目標日期的逼近，將迎來EOD模式項目增長的爆發期。




02

EOD模式

應注重六大生態體系建設


綠維文旅認為，文旅EOD模式中自然生態是基礎，產業生態是重點，文化生態是靈魂，生活生態是保障，公共生態是支撐，運營生態是核心，要正確處理好自然、產業、文化、生活、公共服務、運營六方面的關系，建立和諧的六大生態體系。

自然生態是基礎


自然生態是產業發展依賴的基礎，也是人們生活的基礎。綠維文旅認為，自然生態的構建需要從以下三個層面考慮：

一，尋找生產、生活、生態之間的平衡點。應走綠色、生態發展之路，生產、生活的開展應重點考慮環境的承載力，控制生產生活對環境的污染，保障生態的可持續發展。

二，規劃要順應地形地貌，融入山水林田湖等自然要素，嚴禁挖山填湖、破壞水系、破壞生態環境等對抗自然的行為。

三，在風貌營造上，建筑、景觀、社區、產業設施、旅游設施等應與當地的山水風貌、自然環境、生物群落等相互協調，通過綠地系統、水系統、景觀節點系統、環境治理系統等的構建，形成人工環境與自然環境相互協調、互促共進的格局。

產業生態是重點


產業作為經濟發展的靈魂，其發展不是孤立的，也不是一兩家龍頭企業就能夠帶動的，它需要的是生態系統的構建，需要的是生態系統中產業、環境、資源等各方的相互作用、相互支持。產業生態化，一方面實施產業生態化要求在生產過程中要研究和推廣節能、節水、節地、節材方面的適用新技術及產品，按照生態運行方式和生態標準建立工業和生活廢棄物的回收、處理與資源化系統，建立資源節約型的產業結構體系，在生產過程中達到互補、共生、節約和對環境影響小的動態效果。另一方面，按照生態產業標準，進行產業篩選，打造生態型產業，并延長相關產業鏈，形成生態型產業體系。

文化生態是靈魂


文化生態是區域發展的靈魂，應該加強文化保護與傳承，用多元化的手法突出區域文化的特色，增強文化自信。文化是無形的，很難看得見摸得著，也很難產業化，需要借助有效途徑來進行活化、體驗化、產品化。比如，將文化元素進行解構，并運用到城市家居、城市景觀、城市基建等各個方面；借助于旅游，運用創意手段，打造場景化、情境化、游樂化、參與化的文化旅游產品，并延伸到文化創意產業，通過旅游強大的通道作用，將文化內涵傳達出去；培養一批文化傳承人和工匠，建設一批生產、傳承和展示場所。

生活生態是保障


EOD模式要創建人與自然和諧相處的模式，滿足人民幸福生活的需求，解決新時期發展不平衡不充分問題是目標，生活生態是創造美好生活的保障。

生活生態的營造包括硬件和軟件兩個方面。在硬件上要滿足人們關于交通便捷、就近就業、生活便利的基本需求，在軟件上除提供完善的生活服務外，重要的在于生活方式的打造。

公共生態是支撐


公共生態的打造就在于形成與城鎮發展特征、居民群體特征相適應的公共服務能力；形市場主導，政府引導”的城市運營體系，即以城市運營商為市場主體進行主導，而政府職能由主導轉變為以引導、服務或監督為主；強化社區功能，打造15～20分鐘社區生活圈，形成完整社區的概念，形成能滿足各個年齡階層需求的交通、公共空間、藝術空間等公共設施與空間。

運營生態是核心


EOD模式是一種開發模式，依據綠維文旅多年的開發經驗，在開發過程中，須用運營的視角，從后端導向前端，形成全產業鏈全程聯合孵化服務模式，才能使規劃開發落地實施，解決規劃開發與運營脫節的問題。運營生態應該重視規劃引導、多元投融資機制創建、管理機制體制創新、區域協調發展等四個方面。

綠維文旅基于 “資源+平臺+智庫”，通過“后端導入前端”服務支持系統，直擊開發運營痛點，形成落地性極強的全產業鏈一體化解決方案，實施全過程持續多年的跟進服務。



03

EOD模式

融資申報方式


由于綠色項目廣泛的“外部性”和“公益屬性”，決定了它們初期投入大、項目回收期長的特點。相較于其他的項目貸，其融資優勢非常顯著。一是貸款利率低，可享受政策性銀行貸款和行業貼息；二是貸款周期可長達30年；三是融資金額大，可高達幾十億。



綠維文旅在十幾年的規劃實踐中，深刻意識到只有堅持生態優先，將生態保護治理與資源、產業融合考慮，才能實現區域的可持續發展。包裝生態環境導向（EOD）項目，對于區域開發至關重要。

1、資金來源包括：中央及省級預算內資金，地方政府一般債、專項債，合法合規合理的政府預算安排，銀行信貸資金，其他資金來源（如政府投資基金投資、投資人投資等）。貸款銀行由1家變為2家（國開行與農發行兩家銀行）。相較于其他的項目貸，其融資優勢非常顯著。一是貸款利率低，可享受政策性銀行貸款和行業貼息；二是貸款周期可長達30年；三是融資金額大，可高達幾十億。

2、項目包裝和謀劃：按照文件“確保生態環境治理與產業開發項目有效融合、收益反哺、一體化實施”的要求，首先要科學確立環境治理內容，其次是合理謀劃把產業融合示范項目與EOD項目進行關聯。EOD模式支持項目總體進行打包開發，不論是已建、在建還是未建項目；不論是公益、準公益性還是經營性項目，又或者一、二、三產項目，都可以進行總體打包，拼盤開發。

3、申報資料準備：項目可行性研究報告、EOD項目入庫實施方案。

4、相關審批手續準備：確定實施主體，完成項目備案申請及立項手續等。

5、申報流程：實施主體將擬入庫EOD項目實施方案及可研報告、立項手續、承諾函等報至縣級及以上生態環境部門，由其通過該系統線上申報至省級生態環境部門→省級生態環境部門經組織專家論證評估，并出具項目論證評估意見后，由線上提交生態環境部→生態環境部組織專家論證同意后準予進入“生態環保金融支持項目儲備庫”。

實施方案

生態環境導向的開發（EOD）模式項目實施方案

編  制  大  綱



一、項目區域總體情況

（一）項目區域概況

包括項目區域范圍、經濟社會發展概況。

（二）生態環境現狀與突出問題

（三）生態環境保護與產業融合發展思路

（四）項目實施目標

EOD項目生態環境效益目標，明確項目實施前后生態環境質量改善定量、定性目標。

二、項目建設內容

（一）項目建設內容之間的關聯性

明確生態環境治理與產業開發之間的關聯關系，做到兩者融合共生。

（二）項目主要建設內容

分別說明生態環境治理與關聯產業開發等建設內容、工程措施等。

三、項目實施方式與計劃

（一）項目組織實施方式

生態環境治理與關聯產業須實現一體化實施，依法依規確定EOD項目實施主體的方式，引入社會資本。

（二）實施期限



明確項目建設期、運維期等。

（三）項目實施進展

明確項目立項、項目實施進度等情況。

（四）年度計劃

四、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

包括編制依據與投資估算等。

（二）資金籌措

包括資本金籌集方式和比例、項目融資來源及渠道。

五、項目財務分析

（一）項目預期收益與支出

明確項目層面的成本、收益及其測算依據，增強項目收益、支出的科學性與合理性。

不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益。

項目建設、運維成本均包括生態環境治理與產業開發等內容。

（二）項目資金平衡方案

以EOD項目為整體開展財務測算。

項目建設和運營期間需政府資金投入的，需明確政府資金投入額度和投入方式。

除規范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費。

優化項目內容，力爭在不依靠政府投入的情況下實現項目整體收益與成本平衡。

六、實施保障

EOD項目推進實施、長效機制建立等。






綠維文旅深耕森林生態、草原生態、濕地生態、鄉村生態等多種類型的生態規劃與開發，在打造EOD模式方面積累了豐富的經驗。


04

EOD模式

幾大項目應用



通過對一批EOD項目統計發現，36個EOD項目包含8個固廢處理處置及資源綜合利用、6個土壤污染防治項目、2個生態保護修復類、14個水生態環境保護項目和6個農業農村污染治理類項目。



與此同時，通過對二批入庫的項目分析，水生態環境保護項目仍是EOD項目投資的重點領域，58個EOD項目中就有19個；生態保護修復也是重點投資領域之一，項目數量為15個。



二批入庫項目中，生態保護修復類項目主要是圍繞以大型生態片區為主的整體開發類項目，EOD的項目投資已不是幾個項目的組合，而是針對一些具有優良生態基礎、豐富的生態底蘊的項目片區的開發，具有針對性的全面開發方案，從線到面擴展。



《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》入庫項目內容包括：大氣污染防治、水生態環境保護、重點海域綜合治理、土壤污染防治、農業農村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態保護修復、其他環境治理等。



EOD項目主要的投資及融資領域是水生態環境保護、生態保護修復、固廢處理處置及資源綜合利用，因此可以總結出兩批EOD建設的主要關鍵詞是流域治理、濱水（江）生態建設、無廢城市、片區生態保護綜合開發、礦山修復、礦區生態治理等，這些領域或將是未來幾年EOD建設及投資的重點方向。



在此基礎上，與文旅相關的濱水（江）文旅生態區建設、無廢生態城市建設、片區生態保護綜合開發、礦區文旅生態區綜合開發，將是文旅EOD未來幾年建設及投資的重點方向。


05

綠維文旅

EOD模式探索


綠維文旅專注于生態環境導向的規劃開發，至今已完成各類森林生態、草原生態、濕地生態、湖泊生態、沙漠生態、新型城鎮化生態、鄉村生態等項目數百個，業務類型涉及生態城鎮、生態鄉村旅游、生態園、生態農業綜合體、生態文明村、生態旅游度假區等。多個項目成為業界經典和地方示范，受到政府、游客和當地居民的關注和好評。   


生態小鎮案例


生態文明示范城市、生態新城、綠色新城、生態文明小城鎮、低碳城市、國際慢城、零碳城市等，我們將其統稱為“生態小鎮”。綠維文旅以朱昌鎮為例，尋找到了一種創新的實踐模式，為中國生態小鎮規劃、開發、建設和管理提供參考和借鑒。

朱昌生態小鎮



伊春森林生態小鎮項目

伊春燕安森林生態小鎮以產旅人文四位一體化的模式指導未來發展，以經濟全球化與區域經濟一體化的視角，站在伊春打造國際旅游名城的舞臺上，尋求自身的戰略定位，使之成為哈爾濱都市圈乃至整個小興安嶺特色鮮明、魅力突出的重要構成；依托本項目的優良環境，將生態文明理念和原則全面融入建設全過程，走集約、智能、綠色、低碳的特色小鎮道路，特別是城鎮生態系統的構建，打造美麗雙豐的休閑聚集中心。



生態鄉村案例


游仙生態等環境治理工程策劃規劃設計

以自然生態環境為基礎；以游仙文化為核心；以五行文化為載體；運用現代景觀設計手法；再現游仙的天真、智慧、浪漫、灑脫、長壽等悠閑印象；面向老幼中青少等全民市場建設悠閑主題公園。



寧夏固原市涇源縣生態旅游服務長廊

旅游廊道建設，道路生態旅游景觀提升是基礎。涇源全域旅游服務廊道以三原性為打造手法，構建繁花迎賓、原野牧歌、花田美景、放牧天涯四大主題道路旅游景觀體系，結合主題定位以三產融合發展構建核心吸引力，并為其構建了相匹配的旅游服務體系。


道路生態旅游景觀設計效果圖


森林生態案例


大圍山國家森林公園

通過對大圍山的資源整合凝練，綠維提出開發大圍山的四大發展思路：

一， 大圍山的旅游開發以生態保護為前提。

二，大圍山的項目建設避開其核心區，選擇實驗區進行建設。大圍山旅游開發建設項目要避開五指石、白面石、船底窩等核心保護區，選擇如東麓園等實驗區進行建設。

三， 根據地形地貌合理設置山野運動項目。大圍山有較多的核心保護區，這些區域自然生態環境好，是開展避暑、休閑、養生的重要環境支撐，這不僅能提升景區資源的利用程度，同時也在某種程度對環境進行了保護。如在這些區域開展森林氧吧等自然養生、休閑項目。

四，適度發展與環境相協調的特色住宿接待、養生療養設施。為適應大圍山發展綜合性休閑旅游區的需求，將現有住宿設施進行改造，突出特色，提升質量和品質，同時配合景區內養生項目的開展，適度安排一定規模的生態性特色養生、住宿設施。

擴展閱讀：落地動態 | 大圍山旅游區三年游客量提升數十倍



生態露天舞臺效果圖與實景照

福建九龍谷國家森林公園

依托九龍谷國家森林公園良好的生態自然環境以及豐富的人文景觀，使景區由單純的山水觀光向山水休閑度假轉變升級，從傳統旅游向休閑度假升級，從單一景區到復合型旅游度假目的地升級，將九龍谷國家森林公園打造成為海西地區乃至全國著名的生態度假勝地。




湖泊生態案例


安康瀛湖生態旅游區總體規劃

“瀛湖生態旅游區”是一個以“城——山——水”鏈狀組合為形態、以廣闊的純凈水域為核心、以頂級的生態環境為魂魄、以多樣的富硒物產為特色、以豐富的漢水文化為內涵的國際綜合性生態休閑旅游區。

綠維文旅提出：

以“生態文明旅游”為指引，打造“西北水鄉”和“生態新城”的環境與規模。



以“山水觀光祈福”為核心，締造“觀光仙境”和“祈福安康”兩大核心產品。



以“水岸休閑養生”為主體，塑造“親水休閑”和”富硒康養”的特色與品質。



以“旅游新型城鎮”為目標，創造“旅游名鎮”和“鄉村社區”旅游村鎮體系。



以“四季硒湖漁鄉”為背景，營造“百里硒湖”和“四季漁鄉”的情境和氛圍。



生態保護規劃圖


重點產業布局規劃圖

開江縣環寶石湖生態文明建設與脫貧開發總體規劃

在嚴格保護水生態安全、生態保育與修復前提下，建設“旅游+”引領，特色生態農林產業為基礎，生態景區為先導，產鎮文旅四位一體，5A景區品質，以精品川東非物質文化遺產休閑體驗為特色亮點，居·游·憩·產·城融合的生態旅游度假區，引領示范川東旅游生態扶貧，打造國家旅游扶貧創新示范、國家生態工程旅游化創新示范，爭創國家綠色與人文旅游雙示范區。


鳥瞰圖

濕地生態案例


漢石橋濕地自然保護區潛在濕地恢復區控制性詳細規劃

漢石橋濕地是北京現存的大型蘆葦沼澤類型原生濕地，具有獨特的資源與區位交通優勢，自然景觀、生態價值、社會價值和經濟價值良好。對已退化的濕地生態系統進行逐步恢復，大限度地發揮其功能，對于北京市的生態環境建設意義重大。在此背景下，甲方進行了公開招標，我院中標，并對此項目進行了控制性詳細規劃。本項目位于漢石橋濕地自然保護區的實驗區內，與核心保護區緊臨，跨濕地潛在恢復區與濕地生態休閑區兩個功能區，是濕地潛在恢復區的主要部分。




烏海北部生態涵養區生態旅游產業發展規劃

堅持把生態建設和保護作為首要任務，不斷完善生態屏障和生態服務功能。充分發揮生態資源效益，立足烏海經濟發展特點，大力發展生態服務型經濟。堅持把融合化發展作為產業優化升級的重要途徑，實現生態保護和經濟發展的融合互促。加強與周邊地區的生態保護協作和經濟合作，共同增強生態屏障功能和培育高端產業。



封圖來源攝圖網

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綠維文旅是文旅康養與鄉村振興EPCO綜合服務商，“四甲”規劃設計、建設總包、文旅運營全程服務機構。從2005年創立之初，便提出了“創意經典·落地運營”的理念，經過十幾年創新發展，目前已經形成了頂層設計、投融資、EPCO、招商、運營、智慧旅游、博物館展陳設計等全產業鏈多引擎驅動發展新格局。

從頂層設計到落地運營，綠維文旅形成了“運營為基礎、資源全整合、規劃設計建設運營一體化”的全流程操作的核心能力，將更好地為文化、旅游、大健康、體育、農業、教育、房地產等區域綜合開發及項目落地建設、運營管理提供全鏈全程的服務。

綠維文旅期待與大家的合作！

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