林峰視點(diǎn)：怎樣申報(bào)EOD，獲取30億30年低息資金

綠維導(dǎo)語(yǔ)：今年開始，EOD項(xiàng)目申報(bào)已經(jīng)完成試點(diǎn)，進(jìn)入常規(guī)推進(jìn)階段。據(jù)相關(guān)政策，地市級(jí)及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級(jí)政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。政策銀行資金基本上為30年期低息資金，并且，該項(xiàng)資金，不納入政府負(fù)債管理！基于此，申報(bào)EOD項(xiàng)目，成為各地政府重要的資金和發(fā)展渠道！



但是，EOD項(xiàng)目申報(bào)需要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，才能拿出能通過審核的文件和具備可審批性、高帶動(dòng)性及可執(zhí)行性的項(xiàng)目。綠維文旅作為“四甲”綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)院及跨產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，在二十年的幸福產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村振興全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)踐中，探索出以生態(tài)建設(shè)為依托的一二三產(chǎn)融合發(fā)展模式，可以深度結(jié)合資源與市場(chǎng)，謀劃生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，整合多學(xué)科專家，編制項(xiàng)目策劃、立項(xiàng)報(bào)告、可研報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)方案、投融資方案。綠維文旅深耕湖泊生態(tài)、森林生態(tài)、草原生態(tài)、濕地生態(tài)、鄉(xiāng)村生態(tài)、城市生態(tài)等多種類型的生態(tài)文旅規(guī)劃與開發(fā)，在包裝申報(bào)EOD模式方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。






01

什么是

EOD模式？



自十八大以后，我國(guó)生態(tài)文明的重要性被提到了新高度。特別是以2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了兩個(gè)重磅文件：《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》為標(biāo)志，疊加一系列配套制度。自此，我國(guó)完整的生態(tài)文明制度建設(shè)體系初見雛形，生態(tài)建設(shè)也拉開序幕。

官方定義



環(huán)境部從2018年即開始提出了EOD模式的倡議，2020年9月23日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》?！锻ㄖ访鞔_，EOD模式是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。


相關(guān)政策


時(shí)至今年，多部委陸續(xù)出臺(tái)EOD相關(guān)政策，中央重視程度逐增。



△政策時(shí)間線一覽△




兩次試點(diǎn)


我國(guó)已開展兩次EOD試點(diǎn)征集工作，均由生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開發(fā)銀行三家單位發(fā)起。



一次試點(diǎn)



2020年9月《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函[2020]489號(hào)）的出臺(tái)，向各地區(qū)征集EOD模式的備選項(xiàng)目，并提出了具體目標(biāo)以及試點(diǎn)內(nèi)容要求，拉開了一次EOD試點(diǎn)的序幕。直到2021年4月，生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕201號(hào)），同意36個(gè)項(xiàng)目開展EOD試點(diǎn)工作，期限為2021—2023年，EOD模式才開始落地生根，同時(shí)也標(biāo)志著EOD模式正式被推向?qū)嵤用妗?br />


二次試點(diǎn)



在2021年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于推薦二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號(hào)），向各地區(qū)征集二批EOD模式的備選項(xiàng)目，同時(shí)該文件明確EOD模式項(xiàng)目成立的核心條件： 生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)一體化實(shí)施和項(xiàng)目自平衡。



二批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目需同時(shí)滿足以下條件：



（1）試點(diǎn)申報(bào)主體和實(shí)施主體為市級(jí)及以下人民政府或園區(qū)管委會(huì)，鼓勵(lì)政府或園區(qū)管委會(huì)與試點(diǎn)依托項(xiàng)目承擔(dān)單位聯(lián)合申報(bào)與實(shí)施。

（2）生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施，依托項(xiàng)目承擔(dān)單位僅為一個(gè)市場(chǎng)主體。

（3）強(qiáng)化公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施，以系統(tǒng)解決區(qū)域突出生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理問題為基礎(chǔ)，試點(diǎn)依托項(xiàng)目之間相互關(guān)聯(lián)、有效融合，項(xiàng)目邊界清晰，且須在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入。

（4）依托項(xiàng)目均須完成項(xiàng)目可研批復(fù)或備案等立項(xiàng)工作，并提交立項(xiàng)證明材料。采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目需納入財(cái)政部或國(guó)家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫(kù)。依托項(xiàng)目已完工的，側(cè)重于EOD模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（5）試點(diǎn)內(nèi)容與項(xiàng)目實(shí)施合法合規(guī)，符合招投標(biāo)、投融資、土地利用等現(xiàn)有政策要求，不增加地方政府隱性債務(wù)。



試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模與周期方面，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目成本與經(jīng)營(yíng)收益相適宜，滿足反哺要求，減少政府資金投入。項(xiàng)目規(guī)模與市場(chǎng)主體資信評(píng)級(jí)、地方財(cái)政能力相適宜，滿足融資要求，保障資金投入。項(xiàng)目建設(shè)周期與試點(diǎn)周期相適宜，滿足試點(diǎn)成效要求，確保3年內(nèi)建成并達(dá)到預(yù)期成效。



EOD試點(diǎn)啟動(dòng)以來，2批試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量共94個(gè)，二批次較一批次試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量增加22個(gè)，實(shí)施范圍遍及各個(gè)省份。



常態(tài)化推進(jìn)



2022年4月生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)）提出， 建立生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并制定入庫(kù)指南，指南明確了入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和入庫(kù)項(xiàng)目類型，其中包括將EOD模式項(xiàng)目納入金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。EOD試點(diǎn)模式探索已經(jīng)基本成熟，項(xiàng)目管理也越來越規(guī)范。



據(jù)《《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）〉的通知》》，生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)申報(bào)條件有以下：



（一）入庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況良好的市場(chǎng)化企業(yè)，或縣級(jí)（含）以上政府及其有關(guān)部門等。



（二）項(xiàng)目融資主體應(yīng)為市場(chǎng)化企業(yè)，且其環(huán)保信用評(píng)價(jià)不是低等級(jí)。



（三）治理責(zé)任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過5000萬元；其他項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過1億元。



（四）應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施模式。PPP項(xiàng)目需滿足國(guó)家有關(guān)管理要求，應(yīng)適時(shí)納入財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫(kù)。鼓勵(lì)推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。EOD項(xiàng)目要參考《生態(tài)環(huán)境部等三部委：向各地征集二批EOD模式備選項(xiàng)目》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）基本要求，確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施。



為穩(wěn)步開展生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，規(guī)范有序推進(jìn)EOD模式探索，EOD項(xiàng)目還需滿足以下條件。



1、地市級(jí)及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級(jí)政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。

2、項(xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無關(guān)項(xiàng)目捆綁，組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過5個(gè)。

3、除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營(yíng)期間政府付費(fèi)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，力爭(zhēng)在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。

4、EOD項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫(kù)范圍要求，且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項(xiàng)要求，項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。



在生態(tài)環(huán)境部的主導(dǎo)下，EOD模式實(shí)踐已經(jīng)連續(xù)5年開展，實(shí)施至今，已經(jīng)經(jīng)歷了一次試點(diǎn)、二次試點(diǎn)、常態(tài)化入庫(kù)。經(jīng)過各個(gè)地區(qū)兩年多的試點(diǎn)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年入庫(kù)EOD項(xiàng)目數(shù)量上限由3個(gè)增長(zhǎng)到5個(gè)，貸款銀行由1家變?yōu)?家（國(guó)開行與農(nóng)發(fā)行兩家銀行），正逐步將助力生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的規(guī)模擴(kuò)大化。預(yù)計(jì)2025—2030年，隨著項(xiàng)目常態(tài)化推進(jìn)及碳達(dá)峰目標(biāo)日期的逼近，將迎來EOD模式項(xiàng)目增長(zhǎng)的爆發(fā)期。




02

EOD模式

應(yīng)注重六大生態(tài)體系建設(shè)


綠維文旅認(rèn)為，文旅EOD模式中自然生態(tài)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)是重點(diǎn)，文化生態(tài)是靈魂，生活生態(tài)是保障，公共生態(tài)是支撐，運(yùn)營(yíng)生態(tài)是核心，要正確處理好自然、產(chǎn)業(yè)、文化、生活、公共服務(wù)、運(yùn)營(yíng)六方面的關(guān)系，建立和諧的六大生態(tài)體系。

自然生態(tài)是基礎(chǔ)


自然生態(tài)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴的基礎(chǔ)，也是人們生活的基礎(chǔ)。綠維文旅認(rèn)為，自然生態(tài)的構(gòu)建需要從以下三個(gè)層面考慮：

一，尋找生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的平衡點(diǎn)。應(yīng)走綠色、生態(tài)發(fā)展之路，生產(chǎn)、生活的開展應(yīng)重點(diǎn)考慮環(huán)境的承載力，控制生產(chǎn)生活對(duì)環(huán)境的污染，保障生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

二，規(guī)劃要順應(yīng)地形地貌，融入山水林田湖等自然要素，嚴(yán)禁挖山填湖、破壞水系、破壞生態(tài)環(huán)境等對(duì)抗自然的行為。

三，在風(fēng)貌營(yíng)造上，建筑、景觀、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、旅游設(shè)施等應(yīng)與當(dāng)?shù)氐纳剿L(fēng)貌、自然環(huán)境、生物群落等相互協(xié)調(diào)，通過綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、景觀節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)、環(huán)境治理系統(tǒng)等的構(gòu)建，形成人工環(huán)境與自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)、互促共進(jìn)的格局。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)是重點(diǎn)


產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂，其發(fā)展不是孤立的，也不是一兩家龍頭企業(yè)就能夠帶動(dòng)的，它需要的是生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，需要的是生態(tài)系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、資源等各方的相互作用、相互支持。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，一方面實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求在生產(chǎn)過程中要研究和推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材方面的適用新技術(shù)及產(chǎn)品，按照生態(tài)運(yùn)行方式和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)建立工業(yè)和生活廢棄物的回收、處理與資源化系統(tǒng)，建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，在生產(chǎn)過程中達(dá)到互補(bǔ)、共生、節(jié)約和對(duì)環(huán)境影響小的動(dòng)態(tài)效果。另一方面，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)篩選，打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，并延長(zhǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。

文化生態(tài)是靈魂


文化生態(tài)是區(qū)域發(fā)展的靈魂，應(yīng)該加強(qiáng)文化保護(hù)與傳承，用多元化的手法突出區(qū)域文化的特色，增強(qiáng)文化自信。文化是無形的，很難看得見摸得著，也很難產(chǎn)業(yè)化，需要借助有效途徑來進(jìn)行活化、體驗(yàn)化、產(chǎn)品化。比如，將文化元素進(jìn)行解構(gòu)，并運(yùn)用到城市家居、城市景觀、城市基建等各個(gè)方面；借助于旅游，運(yùn)用創(chuàng)意手段，打造場(chǎng)景化、情境化、游樂化、參與化的文化旅游產(chǎn)品，并延伸到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過旅游強(qiáng)大的通道作用，將文化內(nèi)涵傳達(dá)出去；培養(yǎng)一批文化傳承人和工匠，建設(shè)一批生產(chǎn)、傳承和展示場(chǎng)所。

生活生態(tài)是保障


EOD模式要創(chuàng)建人與自然和諧相處的模式，滿足人民幸福生活的需求，解決新時(shí)期發(fā)展不平衡不充分問題是目標(biāo)，生活生態(tài)是創(chuàng)造美好生活的保障。

生活生態(tài)的營(yíng)造包括硬件和軟件兩個(gè)方面。在硬件上要滿足人們關(guān)于交通便捷、就近就業(yè)、生活便利的基本需求，在軟件上除提供完善的生活服務(wù)外，重要的在于生活方式的打造。

公共生態(tài)是支撐


公共生態(tài)的打造就在于形成與城鎮(zhèn)發(fā)展特征、居民群體特征相適應(yīng)的公共服務(wù)能力；形市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”的城市運(yùn)營(yíng)體系，即以城市運(yùn)營(yíng)商為市場(chǎng)主體進(jìn)行主導(dǎo)，而政府職能由主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸龑?dǎo)、服務(wù)或監(jiān)督為主；強(qiáng)化社區(qū)功能，打造15～20分鐘社區(qū)生活圈，形成完整社區(qū)的概念，形成能滿足各個(gè)年齡階層需求的交通、公共空間、藝術(shù)空間等公共設(shè)施與空間。

運(yùn)營(yíng)生態(tài)是核心


EOD模式是一種開發(fā)模式，依據(jù)綠維文旅多年的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，在開發(fā)過程中，須用運(yùn)營(yíng)的視角，從后端導(dǎo)向前端，形成全產(chǎn)業(yè)鏈全程聯(lián)合孵化服務(wù)模式，才能使規(guī)劃開發(fā)落地實(shí)施，解決規(guī)劃開發(fā)與運(yùn)營(yíng)脫節(jié)的問題。運(yùn)營(yíng)生態(tài)應(yīng)該重視規(guī)劃引導(dǎo)、多元投融資機(jī)制創(chuàng)建、管理機(jī)制體制創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等四個(gè)方面。

綠維文旅基于 “資源+平臺(tái)+智庫(kù)”，通過“后端導(dǎo)入前端”服務(wù)支持系統(tǒng)，直擊開發(fā)運(yùn)營(yíng)痛點(diǎn)，形成落地性極強(qiáng)的全產(chǎn)業(yè)鏈一體化解決方案，實(shí)施全過程持續(xù)多年的跟進(jìn)服務(wù)。



03

EOD模式

融資申報(bào)方式


由于綠色項(xiàng)目廣泛的“外部性”和“公益屬性”，決定了它們初期投入大、項(xiàng)目回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)。相較于其他的項(xiàng)目貸，其融資優(yōu)勢(shì)非常顯著。一是貸款利率低，可享受政策性銀行貸款和行業(yè)貼息；二是貸款周期可長(zhǎng)達(dá)30年；三是融資金額大，可高達(dá)幾十億。



綠維文旅在十幾年的規(guī)劃實(shí)踐中，深刻意識(shí)到只有堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，將生態(tài)保護(hù)治理與資源、產(chǎn)業(yè)融合考慮，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。包裝生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向（EOD）項(xiàng)目，對(duì)于區(qū)域開發(fā)至關(guān)重要。

1、資金來源包括：中央及省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金，地方政府一般債、專項(xiàng)債，合法合規(guī)合理的政府預(yù)算安排，銀行信貸資金，其他資金來源（如政府投資基金投資、投資人投資等）。貸款銀行由1家變?yōu)?家（國(guó)開行與農(nóng)發(fā)行兩家銀行）。相較于其他的項(xiàng)目貸，其融資優(yōu)勢(shì)非常顯著。一是貸款利率低，可享受政策性銀行貸款和行業(yè)貼息；二是貸款周期可長(zhǎng)達(dá)30年；三是融資金額大，可高達(dá)幾十億。

2、項(xiàng)目包裝和謀劃：按照文件“確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施”的要求，首先要科學(xué)確立環(huán)境治理內(nèi)容，其次是合理謀劃把產(chǎn)業(yè)融合示范項(xiàng)目與EOD項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)聯(lián)。EOD模式支持項(xiàng)目總體進(jìn)行打包開發(fā)，不論是已建、在建還是未建項(xiàng)目；不論是公益、準(zhǔn)公益性還是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，又或者一、二、三產(chǎn)項(xiàng)目，都可以進(jìn)行總體打包，拼盤開發(fā)。

3、申報(bào)資料準(zhǔn)備：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、EOD項(xiàng)目入庫(kù)實(shí)施方案。

4、相關(guān)審批手續(xù)準(zhǔn)備：確定實(shí)施主體，完成項(xiàng)目備案申請(qǐng)及立項(xiàng)手續(xù)等。

5、申報(bào)流程：實(shí)施主體將擬入庫(kù)EOD項(xiàng)目實(shí)施方案及可研報(bào)告、立項(xiàng)手續(xù)、承諾函等報(bào)至縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門，由其通過該系統(tǒng)線上申報(bào)至省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門→省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)組織專家論證評(píng)估，并出具項(xiàng)目論證評(píng)估意見后，由線上提交生態(tài)環(huán)境部→生態(tài)環(huán)境部組織專家論證同意后準(zhǔn)予進(jìn)入“生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”。

實(shí)施方案

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目實(shí)施方案

編  制  大  綱



一、項(xiàng)目區(qū)域總體情況

（一）項(xiàng)目區(qū)域概況

包括項(xiàng)目區(qū)域范圍、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況。

（二）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與突出問題

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路

（四）項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)

EOD項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境效益目標(biāo)，明確項(xiàng)目實(shí)施前后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善定量、定性目標(biāo)。

二、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

（一）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性

明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，做到兩者融合共生。

（二）項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容

分別說明生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等建設(shè)內(nèi)容、工程措施等。

三、項(xiàng)目實(shí)施方式與計(jì)劃

（一）項(xiàng)目組織實(shí)施方式

生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)須實(shí)現(xiàn)一體化實(shí)施，依法依規(guī)確定EOD項(xiàng)目實(shí)施主體的方式，引入社會(huì)資本。

（二）實(shí)施期限



明確項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)維期等。

（三）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展

明確項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等情況。

（四）年度計(jì)劃

四、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

包括編制依據(jù)與投資估算等。

（二）資金籌措

包括資本金籌集方式和比例、項(xiàng)目融資來源及渠道。

五、項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析

（一）項(xiàng)目預(yù)期收益與支出

明確項(xiàng)目層面的成本、收益及其測(cè)算依據(jù)，增強(qiáng)項(xiàng)目收益、支出的科學(xué)性與合理性。

不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。

項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維成本均包括生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)等內(nèi)容。

（二）項(xiàng)目資金平衡方案

以EOD項(xiàng)目為整體開展財(cái)務(wù)測(cè)算。

項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間需政府資金投入的，需明確政府資金投入額度和投入方式。

除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營(yíng)期間政府付費(fèi)。

優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?nèi)容，力爭(zhēng)在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。

六、實(shí)施保障

EOD項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施、長(zhǎng)效機(jī)制建立等。






綠維文旅深耕森林生態(tài)、草原生態(tài)、濕地生態(tài)、鄉(xiāng)村生態(tài)等多種類型的生態(tài)規(guī)劃與開發(fā)，在打造EOD模式方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。


04

EOD模式

幾大項(xiàng)目應(yīng)用



通過對(duì)一批EOD項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，36個(gè)EOD項(xiàng)目包含8個(gè)固廢處理處置及資源綜合利用、6個(gè)土壤污染防治項(xiàng)目、2個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)類、14個(gè)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和6個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理類項(xiàng)目。



與此同時(shí)，通過對(duì)二批入庫(kù)的項(xiàng)目分析，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目仍是EOD項(xiàng)目投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，58個(gè)EOD項(xiàng)目中就有19個(gè)；生態(tài)保護(hù)修復(fù)也是重點(diǎn)投資領(lǐng)域之一，項(xiàng)目數(shù)量為15個(gè)。



二批入庫(kù)項(xiàng)目中，生態(tài)保護(hù)修復(fù)類項(xiàng)目主要是圍繞以大型生態(tài)片區(qū)為主的整體開發(fā)類項(xiàng)目，EOD的項(xiàng)目投資已不是幾個(gè)項(xiàng)目的組合，而是針對(duì)一些具有優(yōu)良生態(tài)基礎(chǔ)、豐富的生態(tài)底蘊(yùn)的項(xiàng)目片區(qū)的開發(fā)，具有針對(duì)性的全面開發(fā)方案，從線到面擴(kuò)展。



《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》入庫(kù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括：大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、其他環(huán)境治理等。



EOD項(xiàng)目主要的投資及融資領(lǐng)域是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、固廢處理處置及資源綜合利用，因此可以總結(jié)出兩批EOD建設(shè)的主要關(guān)鍵詞是流域治理、濱水（江）生態(tài)建設(shè)、無廢城市、片區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合開發(fā)、礦山修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)治理等，這些領(lǐng)域或?qū)⑹俏磥韼啄闑OD建設(shè)及投資的重點(diǎn)方向。



在此基礎(chǔ)上，與文旅相關(guān)的濱水（江）文旅生態(tài)區(qū)建設(shè)、無廢生態(tài)城市建設(shè)、片區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合開發(fā)、礦區(qū)文旅生態(tài)區(qū)綜合開發(fā)，將是文旅EOD未來幾年建設(shè)及投資的重點(diǎn)方向。


05

綠維文旅

EOD模式探索


綠維文旅專注于生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的規(guī)劃開發(fā)，至今已完成各類森林生態(tài)、草原生態(tài)、濕地生態(tài)、湖泊生態(tài)、沙漠生態(tài)、新型城鎮(zhèn)化生態(tài)、鄉(xiāng)村生態(tài)等項(xiàng)目數(shù)百個(gè)，業(yè)務(wù)類型涉及生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體、生態(tài)文明村、生態(tài)旅游度假區(qū)等。多個(gè)項(xiàng)目成為業(yè)界經(jīng)典和地方示范，受到政府、游客和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)注和好評(píng)。   


生態(tài)小鎮(zhèn)案例


生態(tài)文明示范城市、生態(tài)新城、綠色新城、生態(tài)文明小城鎮(zhèn)、低碳城市、國(guó)際慢城、零碳城市等，我們將其統(tǒng)稱為“生態(tài)小鎮(zhèn)”。綠維文旅以朱昌鎮(zhèn)為例，尋找到了一種創(chuàng)新的實(shí)踐模式，為中國(guó)生態(tài)小鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和管理提供參考和借鑒。

朱昌生態(tài)小鎮(zhèn)



伊春森林生態(tài)小鎮(zhèn)項(xiàng)目

伊春燕安森林生態(tài)小鎮(zhèn)以產(chǎn)旅人文四位一體化的模式指導(dǎo)未來發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的視角，站在伊春打造國(guó)際旅游名城的舞臺(tái)上，尋求自身的戰(zhàn)略定位，使之成為哈爾濱都市圈乃至整個(gè)小興安嶺特色鮮明、魅力突出的重要構(gòu)成；依托本項(xiàng)目的優(yōu)良環(huán)境，將生態(tài)文明理念和原則全面融入建設(shè)全過程，走集約、智能、綠色、低碳的特色小鎮(zhèn)道路，特別是城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，打造美麗雙豐的休閑聚集中心。



生態(tài)鄉(xiāng)村案例


游仙生態(tài)等環(huán)境治理工程策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)

以自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)；以游仙文化為核心；以五行文化為載體；運(yùn)用現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)手法；再現(xiàn)游仙的天真、智慧、浪漫、灑脫、長(zhǎng)壽等悠閑印象；面向老幼中青少等全民市場(chǎng)建設(shè)悠閑主題公園。



寧夏固原市涇源縣生態(tài)旅游服務(wù)長(zhǎng)廊

旅游廊道建設(shè)，道路生態(tài)旅游景觀提升是基礎(chǔ)。涇源全域旅游服務(wù)廊道以三原性為打造手法，構(gòu)建繁花迎賓、原野牧歌、花田美景、放牧天涯四大主題道路旅游景觀體系，結(jié)合主題定位以三產(chǎn)融合發(fā)展構(gòu)建核心吸引力，并為其構(gòu)建了相匹配的旅游服務(wù)體系。


道路生態(tài)旅游景觀設(shè)計(jì)效果圖


森林生態(tài)案例


大圍山國(guó)家森林公園

通過對(duì)大圍山的資源整合凝練，綠維提出開發(fā)大圍山的四大發(fā)展思路：

一， 大圍山的旅游開發(fā)以生態(tài)保護(hù)為前提。

二，大圍山的項(xiàng)目建設(shè)避開其核心區(qū)，選擇實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行建設(shè)。大圍山旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要避開五指石、白面石、船底窩等核心保護(hù)區(qū)，選擇如東麓園等實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行建設(shè)。

三， 根據(jù)地形地貌合理設(shè)置山野運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。大圍山有較多的核心保護(hù)區(qū)，這些區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境好，是開展避暑、休閑、養(yǎng)生的重要環(huán)境支撐，這不僅能提升景區(qū)資源的利用程度，同時(shí)也在某種程度對(duì)環(huán)境進(jìn)行了保護(hù)。如在這些區(qū)域開展森林氧吧等自然養(yǎng)生、休閑項(xiàng)目。

四，適度發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的特色住宿接待、養(yǎng)生療養(yǎng)設(shè)施。為適應(yīng)大圍山發(fā)展綜合性休閑旅游區(qū)的需求，將現(xiàn)有住宿設(shè)施進(jìn)行改造，突出特色，提升質(zhì)量和品質(zhì)，同時(shí)配合景區(qū)內(nèi)養(yǎng)生項(xiàng)目的開展，適度安排一定規(guī)模的生態(tài)性特色養(yǎng)生、住宿設(shè)施。

擴(kuò)展閱讀：落地動(dòng)態(tài) | 大圍山旅游區(qū)三年游客量提升數(shù)十倍



生態(tài)露天舞臺(tái)效果圖與實(shí)景照

福建九龍谷國(guó)家森林公園

依托九龍谷國(guó)家森林公園良好的生態(tài)自然環(huán)境以及豐富的人文景觀，使景區(qū)由單純的山水觀光向山水休閑度假轉(zhuǎn)變升級(jí)，從傳統(tǒng)旅游向休閑度假升級(jí)，從單一景區(qū)到復(fù)合型旅游度假目的地升級(jí)，將九龍谷國(guó)家森林公園打造成為海西地區(qū)乃至全國(guó)著名的生態(tài)度假勝地。




湖泊生態(tài)案例


安康瀛湖生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃

“瀛湖生態(tài)旅游區(qū)”是一個(gè)以“城——山——水”鏈狀組合為形態(tài)、以廣闊的純凈水域?yàn)楹诵?、以頂?jí)的生態(tài)環(huán)境為魂魄、以多樣的富硒物產(chǎn)為特色、以豐富的漢水文化為內(nèi)涵的國(guó)際綜合性生態(tài)休閑旅游區(qū)。

綠維文旅提出：

以“生態(tài)文明旅游”為指引，打造“西北水鄉(xiāng)”和“生態(tài)新城”的環(huán)境與規(guī)模。



以“山水觀光祈福”為核心，締造“觀光仙境”和“祈福安康”兩大核心產(chǎn)品。



以“水岸休閑養(yǎng)生”為主體，塑造“親水休閑”和”富硒康養(yǎng)”的特色與品質(zhì)。



以“旅游新型城鎮(zhèn)”為目標(biāo)，創(chuàng)造“旅游名鎮(zhèn)”和“鄉(xiāng)村社區(qū)”旅游村鎮(zhèn)體系。



以“四季硒湖漁鄉(xiāng)”為背景，營(yíng)造“百里硒湖”和“四季漁鄉(xiāng)”的情境和氛圍。



生態(tài)保護(hù)規(guī)劃圖


重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖

開江縣環(huán)寶石湖生態(tài)文明建設(shè)與脫貧開發(fā)總體規(guī)劃

在嚴(yán)格保護(hù)水生態(tài)安全、生態(tài)保育與修復(fù)前提下，建設(shè)“旅游+”引領(lǐng)，特色生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，生態(tài)景區(qū)為先導(dǎo)，產(chǎn)鎮(zhèn)文旅四位一體，5A景區(qū)品質(zhì)，以精品川東非物質(zhì)文化遺產(chǎn)休閑體驗(yàn)為特色亮點(diǎn)，居·游·憩·產(chǎn)·城融合的生態(tài)旅游度假區(qū)，引領(lǐng)示范川東旅游生態(tài)扶貧，打造國(guó)家旅游扶貧創(chuàng)新示范、國(guó)家生態(tài)工程旅游化創(chuàng)新示范，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色與人文旅游雙示范區(qū)。


鳥瞰圖

濕地生態(tài)案例


漢石橋濕地自然保護(hù)區(qū)潛在濕地恢復(fù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃

漢石橋濕地是北京現(xiàn)存的大型蘆葦沼澤類型原生濕地，具有獨(dú)特的資源與區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，自然景觀、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值良好。對(duì)已退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行逐步恢復(fù)，大限度地發(fā)揮其功能，對(duì)于北京市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)意義重大。在此背景下，甲方進(jìn)行了公開招標(biāo)，我院中標(biāo)，并對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行了控制性詳細(xì)規(guī)劃。本項(xiàng)目位于漢石橋濕地自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，與核心保護(hù)區(qū)緊臨，跨濕地潛在恢復(fù)區(qū)與濕地生態(tài)休閑區(qū)兩個(gè)功能區(qū)，是濕地潛在恢復(fù)區(qū)的主要部分。




烏海北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)和保護(hù)作為首要任務(wù)，不斷完善生態(tài)屏障和生態(tài)服務(wù)功能。充分發(fā)揮生態(tài)資源效益，立足烏海經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把融合化發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合互促。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的生態(tài)保護(hù)協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合作，共同增強(qiáng)生態(tài)屏障功能和培育高端產(chǎn)業(yè)。



封圖來源攝圖網(wǎng)

歡迎合作

綠維文旅是文旅康養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興EPCO綜合服務(wù)商，“四甲”規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)總包、文旅運(yùn)營(yíng)全程服務(wù)機(jī)構(gòu)。從2005年創(chuàng)立之初，便提出了“創(chuàng)意經(jīng)典·落地運(yùn)營(yíng)”的理念，經(jīng)過十幾年創(chuàng)新發(fā)展，目前已經(jīng)形成了頂層設(shè)計(jì)、投融資、EPCO、招商、運(yùn)營(yíng)、智慧旅游、博物館展陳設(shè)計(jì)等全產(chǎn)業(yè)鏈多引擎驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局。

從頂層設(shè)計(jì)到落地運(yùn)營(yíng)，綠維文旅形成了“運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)、資源全整合、規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化”的全流程操作的核心能力，將更好地為文化、旅游、大健康、體育、農(nóng)業(yè)、教育、房地產(chǎn)等區(qū)域綜合開發(fā)及項(xiàng)目落地建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理提供全鏈全程的服務(wù)。

綠維文旅期待與大家的合作！

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