林峰視點：邊境旅游試驗區合作區申報流程

綠維導語：文化和旅游部日前發布消息稱，根據《中華人民共和國陸地國界法》《“十四五”旅游業發展規劃》及11部門印發的“十四五”時期試驗區、合作區工作方案等要求，文化和旅游部決定面向陸地邊境縣人民政府（包含邊境團場），啟動2023年試驗區、合作區申報工作，綠維文旅認真學習文件，貫徹文件精神，結合自身多年對邊境旅游的研究和實踐，對開展邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區申報工作提出一些建議和思考，供大家借鑒。



本文作者：綠維文旅副總裁 黃武






01

讀懂政策：學習文件，領悟精神



文旅部于2023年3月29日發布《文化和旅游部辦公廳關于開展邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區申報工作的通知》辦政法發〔2023〕54號（以下簡稱《申報通知》）?！渡陥笸ㄖ分饕宀糠郑?br />


申報主體：陸地邊境縣人民政府（包含邊境團場）。



申報條件：申報設立試驗區的邊境縣應在旅游資源稟賦、旅游業發展、口岸出入境旅游規模、跨境旅游交流合作等方面，以及口岸通關安全、口岸公共衛生安全、邊境防控設施建設、綜合配套保障等方面具備必要的條件,且毗鄰國邊境未開設賭場。



申報數量：各邊境?。▍^）2023年申報試驗區、合作區的數量不超過1個。



申報材料：申報設立試驗區，應研究并提交試驗區建設實施方案。申報設立合作區，應研究并提交合作區建設共同總體方案、與毗鄰國邊境地區達成意向性合作共識的相關材料。試驗區、合作區有關申報材料均應包括省級相關部門論證及省級人民政府同意的書面材料，以及擬納入國家級國土空間規劃“一張圖”系統的試驗區、合作區范圍邊界等矢量數據。



申報程序：申報設立試驗區，由邊境縣人民政府研究制訂建設實施方案，報經市級人民政府同意后向省級文化和旅游部門提出申請，省級文化和旅游部門會同省級相關部門開展審核論證、提出修改意見并報省級人民政府同意后，以省級文化和旅游部門名義報文化和旅游部。申報設立合作區，省級文化和旅游部門應在組織申報時做好工作統籌，指導符合相應條件的主體研究制訂合作區建設共同總體方案，并積極推動與毗鄰國邊境地區達成意向性合作協議。試驗區、合作區有關申報材料請分別于2023年6月底前、8月底前報至文化和旅游部政策法規司。



02

積極申報：理解意義 明白價值

我國陸地邊境有豐富的文化旅游資源

中國陸地邊界東起中朝邊界的鴨綠江口，經過黑龍江、阿爾泰山、帕米爾高原、喜馬拉雅山、高黎貢山到中越邊界的北侖河口，總長度約2.28 萬千米，是世界上首長、邊界情況復雜的陸地邊界線之一。



中國陸地與14個國家接壤，按逆時針順序分別為朝鮮、 俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾和越南。



截止到2011年12月，除了與印度、不丹尚未簽訂邊界條約外，我國已經與14個陸上鄰國中的12個國家簽訂了邊界條約或協定，約90 % 的邊界已經劃定， 尚有約10 % 的邊界還在商談中。邊界問題的順利解決，使中國有了一個和平的周邊環境，能集中精力進行建設發展。



推動邊境旅游重大意義及歷史



我國陸地邊界線總長2.2萬多公里，與14個國家接壤。加快邊境地區開發開放，對于形成全方位開放新格局，促進區域協調發展、構建和諧穩定周邊，具有重大戰略意義。



我國邊境地區旅游資源具特色、十分豐富，發展旅游業具有得天獨厚的條件。經過改革開放近50年發展，邊境旅游已逐步成為與出國旅游、港澳臺旅游并駕齊驅的三大出入境旅游市場之一，對擴大入境旅游發揮著越來越重要的支撐作用。



我國邊境旅游發展雖取得一定成效，但依然面臨一些制度性發展瓶頸。比如，邊境旅游管理體制機制相對滯后；邊境旅游產業發育不充分，部分邊境旅游線路老化，游客在邊境地區停留時間短、消費少，一些邊境地區至今沒有擺脫“旅游通道”的尷尬局面；部分邊境地區出入境不夠便利，人員車輛互通水平仍然有待提高等。



邊境旅游試驗區建設是全面深化改革的重要內容，是推進“一帶一路”建設的重要支撐，是興邊富民的重要內容，是促進沿邊地區由旅游通道向目的地轉變的重要手段。



2018年國務院同意設立內蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區。文化和旅游部有關負責人表示：設立邊境旅游試驗區堅持“分批實施，成熟一個推出一個”的原則，首先選擇旅游資源稟賦較高、旅游產業發展較為成型、口岸通關綜合條件較好、與毗鄰國家旅游合作相對成熟的邊境城市率先開展改革探索，并在實踐中積累經驗做法，之后再逐步推廣。




我國邊境游及典型案例



1、邊境旅游的基本知識



邊境旅游（Border Tourism）指旅行社招徠、組織、接待本國及毗鄰國家的公民通過邊境口岸進行的跨越國境的旅游活動，是旅行社國際旅游業務的重要組成部分。根據我國國家旅游局于1996年頒布的《邊境旅游暫行管理辦法》的規定，“邊境旅游指經批準的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民，集體從指定的邊境口岸出入境。在雙方政府商定的區域和期限內進行的旅游活動”。（引用《百度百科》對邊境旅游的解釋。）



邊境旅游具有涉外性質，是一項敏感性相對較高的旅游活動，它與政治意識形態、國家安全等密切相關。邊境旅游同時還具有空間有限、手續簡便、費用低廉等一些特點。邊境旅游的開發對于促進邊境地區的經濟和社會發展，提升當地人民的生活水平，加強相鄰國家之間的交流，增進鄰國之間的相互了解等都具有重要的作用和意義。， 一般的說，它指的是中國邊境地區的居民到相鄰國家的邊境城市所做的短期旅游活動。具體的說，它是指經批準的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民，集體從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的區域和期限內進行的旅游活動。



邊境游只需要辦一張2天左右就可以簽出的邊境通行證，不用耗費半個月時間辦護照拿簽證，就能參團暢游鄰國，相當方便快捷。



2.   著名邊境旅游城市



中國邊境旅游豐富多彩，這里引用網上資料介紹三個邊境城市，既有神奇瑰麗的自然風光，也有與鄰國相似的異域風情。



（1） 內蒙古滿洲里：地處中國、俄羅斯、蒙古三國交界的滿洲里，是一座俄羅斯風情的邊境小鎮，到處是夢幻城堡般的俄式建筑。這里有很多與套娃有關的元素，套娃廣場、套娃酒店等，套娃酒店的建筑本身就是世界上首大的套娃。國門觀光塔和國門邊界值得一看。在觀光塔的47樓，可以眺望滿洲里和周邊一望無際的大草原，跨國的火車來國門之間來回穿越。人均幾十的俄羅斯美食和蒙餐可以給你新的味覺嘗試。



（2） 云南瑞麗：在云南西南邊境的小城瑞麗，三面被緬甸所包圍。很多國境線，僅僅是一道鐵絲網，鐵絲網的另一面，就是幾乎建筑幾乎毫無差別的緬甸。這里有云南首大的邊境口岸，姐告口岸。一不小心就會踏入異國。國境線把一個傣族寨子分成了兩半，中國這邊叫銀井，緬甸那邊叫芒秀，兩個國家的人同飲一口井水，語言相通，除了地上用翡翠鑲成的邊境線，幾乎看不出區別。這里有著全國首貴的夜市，全球首大的翡翠交易市場，東方珠寶城。想體驗東南亞的異國風情，可以去試試。



（3） 新疆喀什：中國西端的城市，南疆旅行必去的國家級歷史文明城。這里有世界上海拔一高的口岸，是連接巴基斯坦的陸路通道。去南疆游玩，都會把喀什作為一個起點，走上帕米爾高原精華的喀喇昆侖公路，一路上的慕士塔格峰、白沙湖、盤龍古道，都會讓你解鎖南疆的壯麗。







縣區積極申報的現實意義



我國的陸地邊境線涉對內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個省、自治區的136個陸地邊境縣、旗、市、市轄區，新疆生產建設兵團的58個邊境團場，大部分地區，距離中心大城市和經濟發達地區遙遠，交通條件差，經濟發展相對落后，而基礎設施落后，經濟底子薄弱。本次申報沒有明確的資金支持和政策扶持，大家可能對是否申報創建還有遲疑。我們建議還是積極申報邊境旅游試驗區、合作區，對推動區域經濟發展具有十分重要的現實意義。



（1） 避開劣勢，發揮資源優勢



區域經濟發展的一大基本規律就是發揮資源優勢，常說“靠山吃山靠水吃水”，我們大部分邊境區縣，沒有良好的產業基礎，沒有良好的其他資源，都具有良好的自然山水、文化特色和中外邊境的異域風光特色資源，通過把自身的資源優勢發揮出來，做大做強是自身區域發展的動力源泉，通過申報創建國家邊境旅游試驗區合作區的機會，獲取國家部委的幫助支持，對推動區域發展具有十分現實的意義。



（2） 藍海市場，發展巨大空間



當今經濟已經進入過度過剩經濟時代，大部分產品和服務都是供應量大，需求量減少，嚴重的供大于求，紅海競爭，產品內卷十分嚴重，企業生存市場的空間十分狹小，城市產業發展前景十分模糊。邊境旅游帶來了新的巨大藍海市場，既面對國內旅游高速增長的市場，又面對巨大的海外旅游市場。我們國家2019年旅游人次已經達到60億人次，旅游收入實現6224.6億元，這樣巨大的市場空間，而絕大部分客群還沒有來過邊境旅游，急需要很多邊境旅游產品來填補，競爭還相對較弱。同時邊境旅游，又有擁有一個巨大的海外入境旅游市場，邊界接壤14個國家接近20億人口。巨大的藍海市場，為邊境區縣的發展提供了很好的市場空間，這次申報創建試驗區和合作區就是一個現實的機會，值得積極去推動。



（3） 積極創新，獲取政策紅利



這是邊境旅游試驗區合作區的創建申報，沒有明確具體的政策和資金扶持。但是這次申報帶來的一個優勢就是先行和先試。沒有現實的資金政策支持，我們可以通過先行先試的創新去創造獲取，二十大報告中明確提出要“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”。革命戰爭年代，開創井岡山根據地也是沒有槍沒有炮我們自己造，打出一個新中國；改革開放初期，我們搞深圳特區也只給了政策，沒有資金，闖出新天地。我們積極申報可以獲取先發優勢，經濟學上有個“先發優勢”的概念，先發優勢是設法使自己成為一個新開發市場或新產品的先驅者，以獲取回報的一種戰略。先發優勢在市場營銷中多用來解釋在市場競爭中，先進入市場者相比后進入者存在著哪些競爭優勢。先發優勢的回報是持久的、長期的市場控制力，令競爭對手無法或難以仿效，企業因此能夠生存、盈利和發展。二十大報告中明確提出要“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”。



03

申報助力：專業研究 專業服務


綠維文旅集團多年從事文化旅游咨詢服務，是城鄉規劃、旅游規劃、風景園林、裝飾設計“四甲級”規劃設計機構、泛旅游開發運營智庫，以“創意經典·落地運營”為理念，開發運營策劃為前提，規劃設計為核心，整合頂層設計、投融資、開發、建造、招商、運營、培訓、智慧化等業務板塊，通過合資、合伙、戰略合作等方式，打造泛旅游開發運營服務平臺，為文化、旅游、大健康、體育、農業、教育、房地產等區域綜合開發運營及項目落地建設提供全鏈全程孵化服務。綠維文旅多年以來，做過多個邊境旅游規劃設計項目，積累了豐富的經驗和成果。

綠維文旅為申報創建提供專業服務：

申報材料編制

試驗區建設實施方案。緊密結合“十四五”時期試驗區、合作區工作方案相關要求，包括以下內容：改革試驗的基礎條件；改革試驗的總體思路；改革試驗的重點任務；推動改革試驗和保障邊境安全的有關機制舉措，等等。實施方案應重點聚焦于規則、規制、管理、標準等方面的制度性舉措，內容應區別于旅游總體規劃或年度旅游工作計劃。


合作區建設共同總體方案。包含合作目標、合作原則、合作內容、政策措施、管理機制、爭議解決等內容。

試驗區、合作區方案制度研究。包括已明確具體方向、需要進一步推動落地的舉措；明確基本方向、爭取由中央和省級有關部門授權地方先行先試的舉措；借鑒其它地區已實施、本地區的舉措；在自身事權范圍內正在探索、有重要復制推廣價值的舉措進行理論研究，等等。

納入國土空間服務。試驗區、合作區有關申報材料納入國家級國土空間規劃“一張圖”系統的試驗區、合作區范圍邊界等矢量數據。



創建輔導


創建過程中，持續的咨詢、輔導、支持等服務。包含對相關人員開展創建培訓；協調專家指導等；跟蹤分解任務目標，檢查指導各部門、各企業任務完成情況，對計劃進行調整、修正；協助迎檢驗收工作準備等等。



創建邊境旅游試驗區、合作區咨詢

邊境旅游策劃規劃

邊境旅游項目設計

邊境旅游項目運營實施


封圖來源：攝圖網

歡迎合作

綠維文旅是文旅康養與鄉村振興EPCO綜合服務商，“四甲”規劃設計、建設總包、文旅運營全程服務機構。從2005年創立之初，便提出了“創意經典·落地運營”的理念，經過十幾年創新發展，目前已經形成了頂層設計、投融資、EPCO、招商、運營、智慧旅游、博物館展陳設計等全產業鏈多引擎驅動發展新格局。

從頂層設計到落地運營，綠維文旅形成了“運營為基礎、資源全整合、規劃設計建設運營一體化”的全流程操作的核心能力，將更好地為文化、旅游、大健康、體育、農業、教育、房地產等區域綜合開發及項目落地建設、運營管理提供全鏈全程的服務。

綠維文旅期待與大家的合作！

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