林峰視點(diǎn)：邊境旅游試驗(yàn)區(qū)合作區(qū)申報(bào)流程

綠維導(dǎo)語(yǔ)：文化和旅游部日前發(fā)布消息稱，根據(jù)《中華人民共和國(guó)陸地國(guó)界法》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及11部門印發(fā)的“十四五”時(shí)期試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)工作方案等要求，文化和旅游部決定面向陸地邊境縣人民政府（包含邊境團(tuán)場(chǎng)），啟動(dòng)2023年試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)申報(bào)工作，綠維文旅認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，貫徹文件精神，結(jié)合自身多年對(duì)邊境旅游的研究和實(shí)踐，對(duì)開展邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)申報(bào)工作提出一些建議和思考，供大家借鑒。



本文作者：綠維文旅副總裁 黃武






01

讀懂政策：學(xué)習(xí)文件，領(lǐng)悟精神



文旅部于2023年3月29日發(fā)布《文化和旅游部辦公廳關(guān)于開展邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)申報(bào)工作的通知》辦政法發(fā)〔2023〕54號(hào)（以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)通知》）?！渡陥?bào)通知》主要包含五部分：



申報(bào)主體：陸地邊境縣人民政府（包含邊境團(tuán)場(chǎng)）。



申報(bào)條件：申報(bào)設(shè)立試驗(yàn)區(qū)的邊境縣應(yīng)在旅游資源稟賦、旅游業(yè)發(fā)展、口岸出入境旅游規(guī)模、跨境旅游交流合作等方面，以及口岸通關(guān)安全、口岸公共衛(wèi)生安全、邊境防控設(shè)施建設(shè)、綜合配套保障等方面具備必要的條件,且毗鄰國(guó)邊境未開設(shè)賭場(chǎng)。



申報(bào)數(shù)量：各邊境?。▍^(qū)）2023年申報(bào)試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)的數(shù)量不超過(guò)1個(gè)。



申報(bào)材料：申報(bào)設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)研究并提交試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。申報(bào)設(shè)立合作區(qū)，應(yīng)研究并提交合作區(qū)建設(shè)共同總體方案、與毗鄰國(guó)邊境地區(qū)達(dá)成意向性合作共識(shí)的相關(guān)材料。試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)有關(guān)申報(bào)材料均應(yīng)包括省級(jí)相關(guān)部門論證及省級(jí)人民政府同意的書面材料，以及擬納入國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)范圍邊界等矢量數(shù)據(jù)。



申報(bào)程序：申報(bào)設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，由邊境縣人民政府研究制訂建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)市級(jí)人民政府同意后向省級(jí)文化和旅游部門提出申請(qǐng)，省級(jí)文化和旅游部門會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門開展審核論證、提出修改意見并報(bào)省級(jí)人民政府同意后，以省級(jí)文化和旅游部門名義報(bào)文化和旅游部。申報(bào)設(shè)立合作區(qū)，省級(jí)文化和旅游部門應(yīng)在組織申報(bào)時(shí)做好工作統(tǒng)籌，指導(dǎo)符合相應(yīng)條件的主體研究制訂合作區(qū)建設(shè)共同總體方案，并積極推動(dòng)與毗鄰國(guó)邊境地區(qū)達(dá)成意向性合作協(xié)議。試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)有關(guān)申報(bào)材料請(qǐng)分別于2023年6月底前、8月底前報(bào)至文化和旅游部政策法規(guī)司。



02

積極申報(bào)：理解意義 明白價(jià)值

我國(guó)陸地邊境有豐富的文化旅游資源

中國(guó)陸地邊界東起中朝邊界的鴨綠江口，經(jīng)過(guò)黑龍江、阿爾泰山、帕米爾高原、喜馬拉雅山、高黎貢山到中越邊界的北侖河口，總長(zhǎng)度約2.28 萬(wàn)千米，是世界上首長(zhǎng)、邊界情況復(fù)雜的陸地邊界線之一。



中國(guó)陸地與14個(gè)國(guó)家接壤，按逆時(shí)針順序分別為朝鮮、 俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾和越南。



截止到2011年12月，除了與印度、不丹尚未簽訂邊界條約外，我國(guó)已經(jīng)與14個(gè)陸上鄰國(guó)中的12個(gè)國(guó)家簽訂了邊界條約或協(xié)定，約90 % 的邊界已經(jīng)劃定， 尚有約10 % 的邊界還在商談中。邊界問(wèn)題的順利解決，使中國(guó)有了一個(gè)和平的周邊環(huán)境，能集中精力進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。



推動(dòng)邊境旅游重大意義及歷史



我國(guó)陸地邊界線總長(zhǎng)2.2萬(wàn)多公里，與14個(gè)國(guó)家接壤。加快邊境地區(qū)開發(fā)開放，對(duì)于形成全方位開放新格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定周邊，具有重大戰(zhàn)略意義。



我國(guó)邊境地區(qū)旅游資源具特色、十分豐富，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。經(jīng)過(guò)改革開放近50年發(fā)展，邊境旅游已逐步成為與出國(guó)旅游、港澳臺(tái)旅游并駕齊驅(qū)的三大出入境旅游市場(chǎng)之一，對(duì)擴(kuò)大入境旅游發(fā)揮著越來(lái)越重要的支撐作用。



我國(guó)邊境旅游發(fā)展雖取得一定成效，但依然面臨一些制度性發(fā)展瓶頸。比如，邊境旅游管理體制機(jī)制相對(duì)滯后；邊境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，部分邊境旅游線路老化，游客在邊境地區(qū)停留時(shí)間短、消費(fèi)少，一些邊境地區(qū)至今沒(méi)有擺脫“旅游通道”的尷尬局面；部分邊境地區(qū)出入境不夠便利，人員車輛互通水平仍然有待提高等。



邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是全面深化改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，是興邊富民的重要內(nèi)容，是促進(jìn)沿邊地區(qū)由旅游通道向目的地轉(zhuǎn)變的重要手段。



2018年國(guó)務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。文化和旅游部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持“分批實(shí)施，成熟一個(gè)推出一個(gè)”的原則，首先選擇旅游資源稟賦較高、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成型、口岸通關(guān)綜合條件較好、與毗鄰國(guó)家旅游合作相對(duì)成熟的邊境城市率先開展改革探索，并在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)做法，之后再逐步推廣。




我國(guó)邊境游及典型案例



1、邊境旅游的基本知識(shí)



邊境旅游（Border Tourism）指旅行社招徠、組織、接待本國(guó)及毗鄰國(guó)家的公民通過(guò)邊境口岸進(jìn)行的跨越國(guó)境的旅游活動(dòng)，是旅行社國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的重要組成部分。根據(jù)我國(guó)國(guó)家旅游局于1996年頒布的《邊境旅游暫行管理辦法》的規(guī)定，“邊境旅游指經(jīng)批準(zhǔn)的旅行社組織和接待我國(guó)及毗鄰國(guó)家的公民，集體從指定的邊境口岸出入境。在雙方政府商定的區(qū)域和期限內(nèi)進(jìn)行的旅游活動(dòng)”。（引用《百度百科》對(duì)邊境旅游的解釋。）



邊境旅游具有涉外性質(zhì)，是一項(xiàng)敏感性相對(duì)較高的旅游活動(dòng)，它與政治意識(shí)形態(tài)、國(guó)家安全等密切相關(guān)。邊境旅游同時(shí)還具有空間有限、手續(xù)簡(jiǎn)便、費(fèi)用低廉等一些特點(diǎn)。邊境旅游的開發(fā)對(duì)于促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提升當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，加?qiáng)相鄰國(guó)家之間的交流，增進(jìn)鄰國(guó)之間的相互了解等都具有重要的作用和意義。， 一般的說(shuō)，它指的是中國(guó)邊境地區(qū)的居民到相鄰國(guó)家的邊境城市所做的短期旅游活動(dòng)。具體的說(shuō)，它是指經(jīng)批準(zhǔn)的旅行社組織和接待我國(guó)及毗鄰國(guó)家的公民，集體從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的區(qū)域和期限內(nèi)進(jìn)行的旅游活動(dòng)。



邊境游只需要辦一張2天左右就可以簽出的邊境通行證，不用耗費(fèi)半個(gè)月時(shí)間辦護(hù)照拿簽證，就能參團(tuán)暢游鄰國(guó)，相當(dāng)方便快捷。



2.   著名邊境旅游城市



中國(guó)邊境旅游豐富多彩，這里引用網(wǎng)上資料介紹三個(gè)邊境城市，既有神奇瑰麗的自然風(fēng)光，也有與鄰國(guó)相似的異域風(fēng)情。



（1） 內(nèi)蒙古滿洲里：地處中國(guó)、俄羅斯、蒙古三國(guó)交界的滿洲里，是一座俄羅斯風(fēng)情的邊境小鎮(zhèn)，到處是夢(mèng)幻城堡般的俄式建筑。這里有很多與套娃有關(guān)的元素，套娃廣場(chǎng)、套娃酒店等，套娃酒店的建筑本身就是世界上首大的套娃。國(guó)門觀光塔和國(guó)門邊界值得一看。在觀光塔的47樓，可以眺望滿洲里和周邊一望無(wú)際的大草原，跨國(guó)的火車來(lái)國(guó)門之間來(lái)回穿越。人均幾十的俄羅斯美食和蒙餐可以給你新的味覺(jué)嘗試。



（2） 云南瑞麗：在云南西南邊境的小城瑞麗，三面被緬甸所包圍。很多國(guó)境線，僅僅是一道鐵絲網(wǎng)，鐵絲網(wǎng)的另一面，就是幾乎建筑幾乎毫無(wú)差別的緬甸。這里有云南首大的邊境口岸，姐告口岸。一不小心就會(huì)踏入異國(guó)。國(guó)境線把一個(gè)傣族寨子分成了兩半，中國(guó)這邊叫銀井，緬甸那邊叫芒秀，兩個(gè)國(guó)家的人同飲一口井水，語(yǔ)言相通，除了地上用翡翠鑲成的邊境線，幾乎看不出區(qū)別。這里有著全國(guó)首貴的夜市，全球首大的翡翠交易市場(chǎng)，東方珠寶城。想體驗(yàn)東南亞的異國(guó)風(fēng)情，可以去試試。



（3） 新疆喀什：中國(guó)西端的城市，南疆旅行必去的國(guó)家級(jí)歷史文明城。這里有世界上海拔一高的口岸，是連接巴基斯坦的陸路通道。去南疆游玩，都會(huì)把喀什作為一個(gè)起點(diǎn)，走上帕米爾高原精華的喀喇昆侖公路，一路上的慕士塔格峰、白沙湖、盤龍古道，都會(huì)讓你解鎖南疆的壯麗。







縣區(qū)積極申報(bào)的現(xiàn)實(shí)意義



我國(guó)的陸地邊境線涉對(duì)內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個(gè)省、自治區(qū)的136個(gè)陸地邊境縣、旗、市、市轄區(qū)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)，大部分地區(qū)，距離中心大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)遙遠(yuǎn)，交通條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，而基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)底子薄弱。本次申報(bào)沒(méi)有明確的資金支持和政策扶持，大家可能對(duì)是否申報(bào)創(chuàng)建還有遲疑。我們建議還是積極申報(bào)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。



（1） 避開劣勢(shì)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)



區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大基本規(guī)律就是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，常說(shuō)“靠山吃山靠水吃水”，我們大部分邊境區(qū)縣，沒(méi)有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的其他資源，都具有良好的自然山水、文化特色和中外邊境的異域風(fēng)光特色資源，通過(guò)把自身的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，做大做強(qiáng)是自身區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力源泉，通過(guò)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)合作區(qū)的機(jī)會(huì)，獲取國(guó)家部委的幫助支持，對(duì)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。



（2） 藍(lán)海市場(chǎng)，發(fā)展巨大空間



當(dāng)今經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入過(guò)度過(guò)剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大部分產(chǎn)品和服務(wù)都是供應(yīng)量大，需求量減少，嚴(yán)重的供大于求，紅海競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品內(nèi)卷十分嚴(yán)重，企業(yè)生存市場(chǎng)的空間十分狹小，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分模糊。邊境旅游帶來(lái)了新的巨大藍(lán)海市場(chǎng)，既面對(duì)國(guó)內(nèi)旅游高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)，又面對(duì)巨大的海外旅游市場(chǎng)。我們國(guó)家2019年旅游人次已經(jīng)達(dá)到60億人次，旅游收入實(shí)現(xiàn)6224.6億元，這樣巨大的市場(chǎng)空間，而絕大部分客群還沒(méi)有來(lái)過(guò)邊境旅游，急需要很多邊境旅游產(chǎn)品來(lái)填補(bǔ)，競(jìng)爭(zhēng)還相對(duì)較弱。同時(shí)邊境旅游，又有擁有一個(gè)巨大的海外入境旅游市場(chǎng)，邊界接壤14個(gè)國(guó)家接近20億人口。巨大的藍(lán)海市場(chǎng)，為邊境區(qū)縣的發(fā)展提供了很好的市場(chǎng)空間，這次申報(bào)創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)和合作區(qū)就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)，值得積極去推動(dòng)。



（3） 積極創(chuàng)新，獲取政策紅利



這是邊境旅游試驗(yàn)區(qū)合作區(qū)的創(chuàng)建申報(bào)，沒(méi)有明確具體的政策和資金扶持。但是這次申報(bào)帶來(lái)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是先行和先試。沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的資金政策支持，我們可以通過(guò)先行先試的創(chuàng)新去創(chuàng)造獲取，二十大報(bào)告中明確提出要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，開創(chuàng)井岡山根據(jù)地也是沒(méi)有槍沒(méi)有炮我們自己造，打出一個(gè)新中國(guó)；改革開放初期，我們搞深圳特區(qū)也只給了政策，沒(méi)有資金，闖出新天地。我們積極申報(bào)可以獲取先發(fā)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”的概念，先發(fā)優(yōu)勢(shì)是設(shè)法使自己成為一個(gè)新開發(fā)市場(chǎng)或新產(chǎn)品的先驅(qū)者，以獲取回報(bào)的一種戰(zhàn)略。先發(fā)優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)營(yíng)銷中多用來(lái)解釋在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，先進(jìn)入市場(chǎng)者相比后進(jìn)入者存在著哪些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。先發(fā)優(yōu)勢(shì)的回報(bào)是持久的、長(zhǎng)期的市場(chǎng)控制力，令競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無(wú)法或難以仿效，企業(yè)因此能夠生存、盈利和發(fā)展。二十大報(bào)告中明確提出要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。



03

申報(bào)助力：專業(yè)研究 專業(yè)服務(wù)


綠維文旅集團(tuán)多年從事文化旅游咨詢服務(wù)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、風(fēng)景園林、裝飾設(shè)計(jì)“四甲級(jí)”規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、泛旅游開發(fā)運(yùn)營(yíng)智庫(kù)，以“創(chuàng)意經(jīng)典·落地運(yùn)營(yíng)”為理念，開發(fā)運(yùn)營(yíng)策劃為前提，規(guī)劃設(shè)計(jì)為核心，整合頂層設(shè)計(jì)、投融資、開發(fā)、建造、招商、運(yùn)營(yíng)、培訓(xùn)、智慧化等業(yè)務(wù)板塊，通過(guò)合資、合伙、戰(zhàn)略合作等方式，打造泛旅游開發(fā)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，為文化、旅游、大健康、體育、農(nóng)業(yè)、教育、房地產(chǎn)等區(qū)域綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)及項(xiàng)目落地建設(shè)提供全鏈全程孵化服務(wù)。綠維文旅多年以來(lái)，做過(guò)多個(gè)邊境旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成果。

綠維文旅為申報(bào)創(chuàng)建提供專業(yè)服務(wù)：

申報(bào)材料編制

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。緊密結(jié)合“十四五”時(shí)期試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)工作方案相關(guān)要求，包括以下內(nèi)容：改革試驗(yàn)的基礎(chǔ)條件；改革試驗(yàn)的總體思路；改革試驗(yàn)的重點(diǎn)任務(wù)；推動(dòng)改革試驗(yàn)和保障邊境安全的有關(guān)機(jī)制舉措，等等。實(shí)施方案應(yīng)重點(diǎn)聚焦于規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度性舉措，內(nèi)容應(yīng)區(qū)別于旅游總體規(guī)劃或年度旅游工作計(jì)劃。


合作區(qū)建設(shè)共同總體方案。包含合作目標(biāo)、合作原則、合作內(nèi)容、政策措施、管理機(jī)制、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容。

試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)方案制度研究。包括已明確具體方向、需要進(jìn)一步推動(dòng)落地的舉措；明確基本方向、爭(zhēng)取由中央和省級(jí)有關(guān)部門授權(quán)地方先行先試的舉措；借鑒其它地區(qū)已實(shí)施、本地區(qū)的舉措；在自身事權(quán)范圍內(nèi)正在探索、有重要復(fù)制推廣價(jià)值的舉措進(jìn)行理論研究，等等。

納入國(guó)土空間服務(wù)。試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)有關(guān)申報(bào)材料納入國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)范圍邊界等矢量數(shù)據(jù)。



創(chuàng)建輔導(dǎo)


創(chuàng)建過(guò)程中，持續(xù)的咨詢、輔導(dǎo)、支持等服務(wù)。包含對(duì)相關(guān)人員開展創(chuàng)建培訓(xùn)；協(xié)調(diào)專家指導(dǎo)等；跟蹤分解任務(wù)目標(biāo)，檢查指導(dǎo)各部門、各企業(yè)任務(wù)完成情況，對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整、修正；協(xié)助迎檢驗(yàn)收工作準(zhǔn)備等等。



創(chuàng)建邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)咨詢

邊境旅游策劃規(guī)劃

邊境旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)

邊境旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)實(shí)施


封圖來(lái)源：攝圖網(wǎng)

歡迎合作

綠維文旅是文旅康養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興EPCO綜合服務(wù)商，“四甲”規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)總包、文旅運(yùn)營(yíng)全程服務(wù)機(jī)構(gòu)。從2005年創(chuàng)立之初，便提出了“創(chuàng)意經(jīng)典·落地運(yùn)營(yíng)”的理念，經(jīng)過(guò)十幾年創(chuàng)新發(fā)展，目前已經(jīng)形成了頂層設(shè)計(jì)、投融資、EPCO、招商、運(yùn)營(yíng)、智慧旅游、博物館展陳設(shè)計(jì)等全產(chǎn)業(yè)鏈多引擎驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局。

從頂層設(shè)計(jì)到落地運(yùn)營(yíng)，綠維文旅形成了“運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)、資源全整合、規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化”的全流程操作的核心能力，將更好地為文化、旅游、大健康、體育、農(nóng)業(yè)、教育、房地產(chǎn)等區(qū)域綜合開發(fā)及項(xiàng)目落地建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理提供全鏈全程的服務(wù)。

綠維文旅期待與大家的合作！

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