文化和旅游部政策法規司負責同志就《關于高質量打造新時代文化高地 推進共同富裕示范區建設行動方案（2021—2025年）》答記者問

　近日，文化和旅游部、浙江省人民政府聯合印發《關于高質量打造新時代文化高地推進共同富裕示范區建設行動方案（2021-2025年）》（以下簡稱《行動方案》），就發揮文化和旅游行業優勢，支持浙江高質量發展、打造新時代文化高地、建設共同富裕示范區作出部署。文化和旅游部政策法規司負責同志就《行動方案》出臺的背景意義、主要內容及貫徹落實工作接受了記者采訪。 

　　問：請介紹一下《行動方案》出臺的背景。 

　　答：共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，是人民群眾的共同期盼。十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，中國特色社會主義新時代是“逐步實現全體人民共同富裕的時代”，要求“堅定不移走全體人民共同富裕道路”。當前，我國邁入了扎實推動共同富裕的歷史階段。習近平總書記站在為人民謀幸福、不斷夯實黨長期執政基礎、全面建設社會主義現代化強國的戰略高度發表一系列重要論述，深刻闡述了促進共同富裕的重大意義、豐富內涵和實踐要求，為新發展階段促進全體人民共同富裕指明了方向。今年5月，黨中央、國務院印發了《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，就抓好浙江共同富裕示范區建設、鼓勵各地因地制宜探索共同富裕有效路徑作出全面部署。 

　　習近平總書記強調，共同富裕是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。強調統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，文化是重要內容；推動高質量發展，文化是重要支點；滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素；戰勝前進道路上各種風險挑戰，文化是重要力量源泉。文化和旅游在促進共同富裕過程中具有獨特優勢?！蛾P于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》將“打造新時代文化高地，豐富人民精神文化生活”單列一部分作出專門謀劃。 

　　文化和旅游部黨組高度重視促進共同富裕工作，《意見》印發后，胡和平部長第一時間作出部署要求。今年6月，我部聯合浙江省啟動了《行動方案》的編制工作。起草組認真學習領會習近平總書記重要論述精神，學習領會中央關于共同富裕、關于“十四五”時期文化和旅游改革發展決策部署，在深入調查研究基礎上，結合文化和旅游工作實際，形成了《行動方案》。 

　　問：文化和旅游促進共同富裕要把握哪些要求？ 

　　答：文化和旅游促進共同富裕要重點把握好以下幾個方面。一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于促進共同富裕、關于文化和旅游工作的重要論述精神，把黨的領導貫穿促進共同富裕的全過程、各方面，牢牢把握正確方向。二是堅持以人民為中心，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為根本目的，從供給與需求兩端發力，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。三是立足行業優勢，持續推進文化鑄魂、發揮文化賦能作用，推進旅游為民、發揮旅游帶動作用，推進融合發展、促進提質增效，著力促進物質生活富裕與精神生活富裕同頻共振、相得益彰。四是堅持問題導向，推動文化和旅游資源向農村、基層、相對欠發達地區傾斜，向困難群眾傾斜，著力解決城鄉之間、地區之間、群體之間發展不均衡的問題。五是突出改革創新，著力破解制約文化和旅游高質量發展的體制機制障礙。 

　　問：《行動方案》的主要目標和重點任務是什么？ 

　　答：《行動方案》明確了兩個方面的目標。一是到2025年，支持浙江省基本建成以社會主義核心價值觀為引領、傳承中華優秀文化、體現時代精神、具有江南特色的文化強省。二是積極探索文化和旅游高質量發展的有效路徑、促進共同富裕的體制機制，為全國文化和旅游實現高質量發展、促進共同富裕提供可復制可推廣的經驗。 

　　圍繞上述目標，《行動方案》部署了九個方面的重點任務。一是大力弘揚社會主義核心價值觀，推動共同富裕理念入腦入心。二是推進文藝精品創作演出演播，強化共同富裕價值引領。三是推動公共文化服務提檔升級，促進精神生活共同富裕。四是提高文化產業和旅游業發展質量效益，助力共同富裕創新發展。五是賦能鄉村振興，促進城鄉一體發展。六是深化協同協作，推進區域協調發展。七是提升城鄉居民文化和旅游參與度，共建共享品質生活。八是加強對外文化交流和旅游推廣，打造共同富裕展示窗口。九是深化體制機制改革創新，強化共同富裕制度保障。 

　　問：《行動方案》在不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求上有哪些考慮？ 

　　答：促進人民群眾精神生活共同富裕有著豐富的內涵。從社會層面來看，需要大力倡導和弘揚具有崇高價值的精神理想、積極培育剛健有為的奮斗文化、著力營造和睦友好互幫互助的社會風尚。從個人層面來看，要讓社會個體在滿足基本物質生活需要前提下，擁有豐富向上的精神生活。因此，要促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，持續加強社會主義精神文明建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，統籌推動文化事業、文化產業、旅游業發展，不斷增加優秀文化產品和優質旅游產品供給，同時，要著力推動更加均衡更加包容的發展，更好保障人民群眾參與文化和旅游活動的權益。 

　　為此，《行動方案》從供需兩個方面做出了安排。在供給側方面，主要包括深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，大力弘揚偉大建黨精神和“紅船”精神，把社會主義核心價值觀融入文藝作品創作、文化產品和旅游產品供給全過程，推動共同富裕理念入腦入心；推動公共文化服務提檔升級，提高文化產業和旅游業發展質量效益，促進人民群眾精神生活共同富裕。此外，還要加強對外文化交流和旅游推廣。在需求側方面，主要是通過擴大文化參與人群、提升旅游參與便利度、引導擴大文化和旅游消費等舉措，不斷改善城鄉居民享受精神生活的條件，保障群眾參與文化和旅游的權益。 

　　問：如何理解文化產業和旅游業高質量發展對于促進共同富裕的重要意義？ 

　　答：文化產業是滿足人民群眾多層次、分眾化、高水平文化需求的重要渠道，旅游業是典型的幸福產業。作為服務業，文化產業和旅游業也是現代產業體系的重要組成部分。據統計，2019年，浙江省文化產業和旅游業增加值占GDP比重分別為7.4%和7.9%，已經成為浙江省國民經濟重要支柱性產業；旅游從業人員占全省從業總人數的比重達到10%以上。因此，《行動方案》把提高文化產業和旅游業發展質量效益作為助力浙江共同富裕示范區建設的一項重要舉措作出了安排部署。一是要加快推動傳統文化產業和旅游業的轉型升級。二是要把握群眾的新需求新期待，順應數字產業化和產業數字化發展趨勢，加快發展新興業態。三是深化文化和旅游融合發展，持續提升發展質量效益。通過上述舉措，一方面提供更多既能滿足人民文化需求、又能增強人民精神力量的文化和旅游產品，同時也充分發揮文化和旅游在調整經濟結構、促進居民就業、帶動社會發展等方面的重要作用。 

　　問：《行動方案》在推動解決文化和旅游發展不平衡方面有哪些舉措？ 

　　答：《行動方案》立足文化和旅游行業優勢，重點圍繞促進城鄉均衡、區域均衡、群體均衡三個方面作出了部署安排。 

　　在促進城鄉均衡方面，要通過文化和旅游賦能鄉村振興，促進城鄉一體發展。主要包括優化城鄉文化資源配置、推進城鄉公共文化服務體系一體建設，加強鄉村文物建筑保護利用，實施藝術振興鄉村計劃、文化產業賦能鄉村振興試點，開展文化扶貧等。目前，鄉村旅游已成為鄉村振興的重要引擎。據統計，2019年浙江省鄉村旅游吸納了51.7萬就業人員，接待游客4.6億人次，超過全省游客總量的一半以上，實現旅游經營總收入474.4億元。因此，《行動方案》提出要推進實施鄉村旅游精品工程，推進鄉村文化和旅游創客創業創新試點，開展民宿（農家樂）助力鄉村振興改革試點等，大力推進鄉村旅游提質升級，推動旅游增收、促進農民就業。 

　　在促進區域均衡方面，要通過深化協同協作，推進區域協調發展。在省域層面，主要是深化山海協作，加大對山區26縣文化和旅游工作的支持力度。在區域層面，主要是加快推進長三角等區域一體化發展，加強區域間文化和旅游資源的整合開發。在全國范圍，重點是支持浙江構建全方位多層次對口工作機制，加強對口協作。 

　　在促進群體均衡方面，要通過增強對老年人、未成年人、殘疾人、農民工等特殊群體文化供給的精準性，引導公共文化機構提供更多適老化產品和服務，探索推行文化保障卡制度，加強農村居民出游需求保障，探索建立重點面向特殊群體發送旅游消費券制度等措施，更好保障特殊群體的文化權益。 

　　問：構建新時代文化高地、推進共同富裕示范區建設為什么要強調改革創新？ 

　　答：促進共同富裕，是一場深刻的社會變革，對文化和旅游領域治理體系和治理能力現代化提出了新的更高要求。同時，浙江共同富裕示范區的建設也為深化文化和旅游領域體制機制改革創新提供了良好的平臺?！缎袆臃桨浮方Y合浙江的實際和優勢，就深化體制機制改革創新做出了部署。一是支持浙江推進數字化改革，通過建設智慧文旅大腦，構建數字政務服務體系、數字公共文化服務體系、數字文化和旅游產業發展體系、數字文化和旅游治理體系，不斷提升文化和旅游領域整體智治水平。二是深化“放管服”改革，將導游執業制度、民宿管理體制機制改革等試點任務賦予浙江，支持其先行先試。三是提升浙江文化和旅游工作法治化水平。通過這些舉措，一方面為浙江構建新時代文化高地提供保障，同時也為提升全國文化和旅游領域治理水平探索經驗。 

　　問：如何推動《行動計劃》各項任務落到實處？ 

　　答：下一步，我們將加強與浙江省的溝通對接，扎實有序推進《行動方案》部署的各項任務落到實處。一是加強統籌謀劃和組織協調，細化工作舉措，將《行動方案》部署的各項任務與“十四五”文化和旅游發展規劃實施工作銜接起來，有序推動各項任務落細落實。二是強化政策保障，充分發揮浙江的主體作用，同時有針對性地加強業務指導，支持浙江加強文化和旅游領域人才隊伍建設，優先賦予相關改革試點任務，加強跨區域事務的協調，努力在文化和旅游高質量發展、推動共同富裕方面形成一批標志性成果。三是加強宣傳引導和示范推廣。及時總結文化和旅游促進共同富裕的好經驗好做法，歸納提煉體制機制創新成果，加強宣傳推廣，引領帶動全國文化和旅游高質量發展。 

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