十部門鼓勵靈活用地探索林下經濟收益，利好五大產品

近日，國家發改委、國家林草局等十部門聯合發布《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》，意見提出，到2025年，促進木本糧油和林下經濟產業發展的資源管理制度體系基本建立，新增或改造木本糧油經濟林5000萬畝，總面積保持在3億畝以上，年初級產品產量達2500萬噸，木本食用油年產量達250萬噸，林下經濟年產值達1萬億元。到2030年，形成全國木本糧油和林下經濟產業發展的良好格局。（點擊文末閱讀原文查看政策全文）

01 科學利用林地資源

根據《意見》，要科學利用林地資源。綠維文旅梳理要點如下，主要包括完善資源管理政策，放活林地等土地流轉政策，落實配套用地政策。

1、允許利用二級國家公益林和地方公益林適當發展林下經濟。

2、鼓勵地方結合新一輪退耕還林政策或通過對第一輪退耕還商品林地實施林相改造等方式，建設木本糧油和林下經濟基地。

3、鼓勵通過土地流轉以及招標、拍賣、公開協商等方式，合法流轉集體所有荒山、荒丘、荒地、荒沙、荒灘等未利用地經營權。

4、鼓勵采取出租（轉包）、入股、轉讓等方式流轉集體林地經營權、林木所有權和使用權，允許通過租賃、特許經營等方式開展國有森林資源資產有償使用。

5、利用林地發展林下經濟的，在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許放置移動類設施、利用林間空地建設必要的生產管護設施、生產資料庫房和采集產品臨時儲藏室，相關用地均可按直接為林業生產服務的設施用地管理，并辦理相關手續。

02 構筑高效產業體系

關于林下經濟與文旅產業融合發展方面，綠維文旅梳理要點如下：

1、在不影響森林生態功能的前提下，鼓勵利用各類適宜林地和退耕還林地等資源，因地制宜發展林下經濟產業。

2、統籌推進林下產品采集、經營加工、森林游憩、森林康養等多種森林資源利用方式，推動產業規范發展。

3、推進木本糧油和林下經濟與旅游、教育、文化、健康養老產業等深度融合，依托木本糧油和林下經濟基地，發展各具優勢的特色觀光旅游、生態旅游、森林康養、森林人家、自然教育產業。

4、支持以木本糧油和林下經濟為特色的產業園區按程序申請創建國家農村產業融合發展示范園、國家現代農業產業園等國家級示范園區。

03 探索合理經濟收益

綠維文旅注意到，新修訂的《中華人民共和國森林法》新增“森林權屬”章節，明確森林權屬，加強產權保護，探索合理經濟收益。比如：可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經濟、森林旅游等；商品林可以采取集約化經營措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林經濟效益。

林下經濟與文旅康養的深度結合，可推動森林旅游從觀光旅游為主向多業態并重的轉變，結合國家政策紅利，綠維文旅認為森林旅游產品可重點關注以下方向。

1、森林旅游+研學教育：充分發揮森林旅游在弘揚生態文明理念、普及生態文化知識、教育引導人們自覺尊重自然、順應自然、保護自然中的突出作用，大力發展自然教育。

2、森林旅游+健康養生：發展森林康養是科學合理利用林草資源，踐行綠水青山就是金山銀山理念的有效途徑。

3、森林旅游+多元文化：森林旅游有著豐富的文化內涵，旅游目的地可根據自身資源和特色，推陳出新系列文化產品類型。

4、森林旅游+鄉村休閑：走進森林，享受森林休閑功能，已成為人們對森林旅游的一個重要需求。

5、森林旅游+體育運動：運動休閑是森林旅游可依托的新載體之一，森林旅游與體育運動的有效融合，可打造戶外休閑新時尚。

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