“十四五”文旅發展目標定了！規劃編制要明確這六點！

11月3日，新華社受權發布了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育等服務業，擴大節假日消費，培育國際消費中心城市，繁榮發展文化事業和文化產業，推動文化和旅游融合發展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，發展紅色旅游和鄉村旅游等等。

乘勢而上，開啟文化和旅游新征程！綠維文旅認為，各地應以“十四五”編制為契機，在把握我國戰略頂層設計、文旅發展未來趨勢的基礎上，總結“十三五”成果與問題，統籌謀劃疫后旅游振興發展新思路，構建規劃編制的技術路線，為未來5年文化和旅游的發展提供前瞻性的、可操作的發展路徑與目標。

綠維文旅依托十余年規劃編制經驗，以及豐富的“十三五”旅游規劃、區域旅游規劃、文化旅游類規劃設計案例，站在新時代新高度，可助力地方文化旅游發展規劃編制工作，促進區域經濟發展。

壹、文化和旅游發展目標

《建議》提出，到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，其中包括建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。

《建議》提出“十四五”時期經濟社會發展主要目標，其中包括社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

貳、文旅發展規劃編制要點

（一）

規劃編制流程

我國從1953 年開始制定以五年為期限的國家中短期規劃，第一個“五年計劃”，就簡稱為“一五”，然后以此類推。國民經濟和社會發展的五年規劃制定以來，已經形成了完善的編制流程和編制要求。

具體到本次“十四五”文化和旅游發展規劃編制，是首個文化和旅游融合發展以來的規劃，但是編制流程仍然不變。我們把《 “十四五” 文化旅游發展規劃》編制分為全面調研階段、前期研究階段、確定思路階段、規劃編制階段、規劃論證階段、規劃上報階段六個階段。

（二）

規劃重點內容

2019年下半年，文化和旅游部已經完成“十三五”規劃中期評估，并開展“十四五”規劃前期研究、專題調研等工作，統籌確定了25個“十四五”規劃前期研究課題，組織各司局結合本領域工作開展前期研究，為“十四五”規劃編制提供參考。

綠維文旅認為，《“十四五”文化和旅游發展規劃》的編制，要明確以下六點：

（一）“十三五”回顧與總結

深入總結“十三五”時期文化事業、文化產業和旅游產業的各項指標完成情況，對于重點領域、重點資金、重點部門的工作進行重點總結，基于現實，既要看優勢長項，又找瓶頸短板。

深入調研，圍繞各區域文化事業、文化產業和旅游產業發展現狀、存在問題、面臨形勢與機遇等重點內容，以座談會、主要領導訪談、實地參觀等方式開展調研。重點調研“十四五”時期可能重點發展的項目，通過調研對如何編制好“十四五”規劃提出思路、目標、舉措和建議。

深入分析《“十三五”文化產業發展規劃》《“十三五”旅游業發展規劃》的實施情況，既要以問題為導向補短板，又要把握好繼承與創新的關系。

（二）明確新原則和新思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記關于文化建設的系列論述和重要精神，堅持新發展理念和以人民為中心的發展思想，以文化旅游的高質量發展為要求，應該充分體現中長期規劃的前瞻性、協同性、實用性，更加強調推進轉型發展、創新發展。

同時，規劃要具有“五個一體化”理念，即：文旅經濟發展與優化空間布局一體化，項目用地與國土空間布局一體化，自然規律與經濟規律一體化，城市與鄉村文化旅游發展一體化，旅游發展與文化傳承一體化。

（三）提出發展指標和目標

結合當地文化和旅游產業發展現狀，明確當地文化事業、文化產業、旅游產業的發展目標，創新文化和旅游發展指標體系，把目標和發展指標結合起來，做到定性和定量的結合。同時，形成指導目標和指標實現的發展戰略，并在此基礎上明確產業增值、區域布局合理性、產業結構優化、產品與服務提升等具體目標。

綠維文旅認為，在充分了解當地文化和旅游資源、市場環境、國家政策的基礎上，分析出地區發展的機遇與挑戰，明確地區發展目標和定位，完成當地文化和旅游發展的結構調整和重構，制定出文化和旅游產業發展的詳細戰略和實施方案，培育形成文化和旅游產業集群，推進組建跨界、跨域融合的產業集團和產業聯盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復、傳媒等融合的產業體系。

（四）明確空間布局及重大項目

國土空間規劃需要對國土空間進行統一部署，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間性規劃融合，推進“多規合一”。因此，綠維文旅認為，《“十四五”文化和旅游發展規劃》需要明確重大項目及其空間布局，依托國土空間規劃保證重大戰略任務空間落地實施，這也是《”十四五”文化和旅游發展規劃》落地實施的重要環節。用前瞻性的眼光梳理和布局“十四五”時期的重點文化和旅游項目，通過重大項目發展帶動當地文化和旅游的發展。

（五）創新文化和旅游發展模式

文化旅游產業的發展作為《”十四五”文化和旅游發展規劃》編制的重要內容，要積極形成文化旅游產業鏈和產業集群。一方面，積極發展文化創意與旅游融合領域，完成當地文創產業發展的結構調整和重構，制定出文創產業發展的詳細戰略和實施方案。另一方面，通過業態創新、產品創新、商業模式創新、科技創新等多種創新手段，構建文旅產業發展的新動力。對于重點產業項目，應該確定行動目標，分解行動任務，保證重點項目的先行突破和落地。

（六）加強保障體系構建

綠維文旅認為，為規劃更好地落地，應從政策、規劃、人才、市場等多方面形成保障體系，并積極探索保障措施的創新。

政策支持方面，要從財政扶持政策、稅費優惠政策、產業支持政策、土地使用優惠政策、信貸扶持政策、水電價格扶持政策等各方面制定文化旅游融合發展、創業創新相關的優惠政策，建立相關部門的協調機制。

規劃體系方面，要健全管理機制，從法規層面確?！?ldquo;十四五”文化旅游發展規劃》的權威性。同時，要結合重點文旅項目布局，對交通、市政、環保、能源、防災等重點領域或薄弱環節進行系統性的專項規劃。

人才發展方面，要認識到文化和旅游領域各類人才的意識融合、知識融通、相互交流的重要性，需要通過各種交流和培訓、建立文化和旅游專家庫、成立文化和旅游教育聯盟等方式，為文化旅游發展提供有效的智力支持。

市場機制方面，要通過市場主體的整合、共同品牌的培育、資本整體運營來推動和實現文化旅游的市場機制創新。由具有相關資質的機構牽頭，統一制定營銷推廣計劃，為文旅產業的發展提供推介服務。

叁、規劃架構和服務內容

綠維文旅于2019年全面啟動了“十四五”文化和旅游發展規劃的編制工作，成立了“十四五”文旅規劃課題組，形成了一系列研究成果和服務模式，成功中標多個項目，可助力各地《“十四五”文化和旅游發展規劃》編制工作，促進區域經濟發展。

站在百年變局之際，高瞻遠矚，才能看透“十四五”，新格局、新發展和新征途！綠維文旅第41期《旅游開發運營雜志》從“十四五”文旅規劃編制方法、“十四五”文旅投資機遇、“旅游業的抖音”燃旅視頻、《文旅地產綜合評價標準》以及綠維文旅案例實踐等方面，全面解讀“十四五”文旅發展新格局。

本文關鍵字： 查看更多