改革開放看深圳，40歲再迎重磅政策“大禮包”！

今年是深圳經濟特區建立40周年，也是實施建設中國特色社會主義先行示范區的一周年。

10月14日，習總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上講話指出，深圳等經濟特區的成功實踐充分證明，黨中央關于興辦經濟特區的戰略決策是完全正確的。經濟特區不僅要繼續辦下去，而且要辦得更好、辦得水平更高。

一、十條“深”改經驗

深圳等經濟特區40年改革開放實踐，創造了偉大奇跡，積累了寶貴經驗，深化了我們對中國特色社會主義經濟特區建設規律的認識：

圖源人民日報

二、40歲再迎政策大禮包

以設立經濟特區40周年為契機，在中央改革頂層設計和戰略部署下，支持深圳實施綜合授權改革試點，是新時代推動深圳改革開放再出發的又一重大舉措，是建設中國特色社會主義先行示范區的關鍵一招，也是創新改革方式方法的全新探索。

10月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，深圳收獲中央重磅政策“大禮包”。

根據目標，深圳2020年，在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等重要領域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權事項清單，推動試點開好局、起好步。2022年，各方面制度建設取得重要進展，形成一批可復制可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效。2025年，重要領域和關鍵環節改革取得標志性成果，基本完成試點改革任務，為全國制度建設作出重要示范。

其中，在完善文化體育運營管理體制方面，深圳將支持深化文藝院團改革，完善院團管理體制、運行機制和利益分配制度。按程序賦予省級電視劇審查等管理權限。支持建設適用國際通用規則的文化藝術品（非文物）拍賣中心。支持開展體育消費城市試點，推進體育產業創新試驗，創新促進體育賽事發展的服務管理機制和安保制度。

三、改革開放再出發

以下是《實施方案》要點梳理：

01、要素市場化配置

■ 土地管理

• 將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項委托深圳市政府批準；
• 探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制，完善閑置土地使用權收回機制。

■ 超大城市勞動力流動

• 深化戶籍制度改革，調整完善積分落戶政策；
• 完善居住證制度，鼓勵根據實際擴大公共服務范圍、提高服務標準，穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。

■ 資本市場

• 推進創業板改革并試點注冊制，試點創新企業境內發行股票或存托憑證（CDR）；
• 在中國人民銀行數字貨幣研究所深圳下屬機構的基礎上成立金融科技創新平臺；
• 支持開展數字人民幣內部封閉試點測試，推動數字人民幣的研發應用和國際合作。

■ 技術成果轉化

• 深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，在探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、成果評價、收益分配等方面先行先試；
• 探索政府資助項目科技成果專利權向發明人或設計人、中小企業轉讓和利益分配機制，健全國有企業科研成果轉化利益分配機制；

■ 數據要素市場

• 率先完善數據產權制度，探索數據產權保護和利用新機制，建立數據隱私保護制度；
• 試點推進政府數據開放共享；
• 支持建設粵港澳大灣區數據平臺，研究論證設立數據交易市場或依托現有交易場所開展數據交易。

■ 要素市場評價

• 率先探索完善生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。

02、營商環境

■ 市場環境

• 制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等領域市場準入；
• 推進破產制度和機制的綜合配套改革，試行破產預重整制度，完善自然人破產制度。

■ 知識產權保護

• 探索建立健全證據披露、證據妨礙排除和優勢證據規則，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。

■ 完善行政管理體制和經濟特區立法

• 按程序賦予深圳在干部和機構管理、統籌使用各類編制資源等方面更大自主權；
• 探索完善行政爭議多元解決機制，健全行政復議與行政訴訟銜接機制。

03、科技創新與人才

• 支持實行非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經費投入機制；
• 按程序賦予深圳外國高端人才確認函權限，探索優化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程；
• 支持探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利；
• 為符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利；
• 支持探索建立高度便利化的境外專業人才執業制度，放寬境外人員（不包括醫療衛生人員）參加各類職業資格考試的限制。

04、高水平開放

■ 制度型開放

• 支持完善法治領域跨境協作機制，健全國際法律服務和糾紛解決機制。

■ 金融業、航運業對外開放

• 支持符合條件的在深境內企業赴境外上市融資；
• 開展本外幣合一跨境資金池業務試點；
• 支持符合條件的外資機構在深圳依法合規獲取支付業務許可證；
• 賦予深圳國際航行船舶保稅加油許可權，進一步放開保稅燃料油供應市場。

05、民生服務

■ 醫療服務

• 探索完善醫療服務跨境銜接，建立與國際接軌的醫學人才培養、醫院評審認證標準體系；
• 支持完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系。

■ 自主辦學

• 探索擴大在深高等學校辦學自主權；
• 賦予深圳對企業博士后科研工作站分站的設立和撤銷權限。

■ 社會保障

• 支持完善普惠嬰幼兒照護服務體系；
• 支持健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度。

■ 文化體育運營管理

• 按程序賦予省級電視劇審查等管理權限；
• 支持開展體育消費城市試點，推進體育產業創新試驗，創新促進體育賽事發展的服務管理機制和安保制度。

06、生態環境和城市治理

■ 生態保護

• 支持完善生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單等“三線一單”生態環境分區管控體系，開展重要生態空間自然資源確權登記，擴大生態系統服務價值核算范圍；
• 推動完善陸海統籌的海洋生態環境保護修復機制，實行環境污染強制責任保險制度，探索建立入海排污口分類管理制度。

■ 城市管理

• 支持推動在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權，促進空間合理開發利用；
• 探索優化用地用林用海“統一收文、統一辦理、統一發文”審批機制，推動自然資源使用審批全鏈條融合。

本文關鍵字： 查看更多