改革開放看深圳，40歲再迎重磅政策“大禮包”！

今年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年，也是實施建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的一周年。

10月14日，習(xí)總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上講話指出，深圳等經(jīng)濟特區(qū)的成功實踐充分證明，黨中央關(guān)于興辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略決策是完全正確的。經(jīng)濟特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦得水平更高。

一、十條“深”改經(jīng)驗

深圳等經(jīng)濟特區(qū)40年改革開放實踐，創(chuàng)造了偉大奇跡，積累了寶貴經(jīng)驗，深化了我們對中國特色社會主義經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)規(guī)律的認識：

圖源人民日報

二、40歲再迎政策大禮包

以設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)40周年為契機，在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點，是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。

10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，深圳收獲中央重磅政策“大禮包”。

根據(jù)目標，深圳2020年，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權(quán)事項清單，推動試點開好局、起好步。2022年，各方面制度建設(shè)取得重要進展，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效。2025年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標志性成果，基本完成試點改革任務(wù)，為全國制度建設(shè)作出重要示范。

其中，在完善文化體育運營管理體制方面，深圳將支持深化文藝院團改革，完善院團管理體制、運行機制和利益分配制度。按程序賦予省級電視劇審查等管理權(quán)限。支持建設(shè)適用國際通用規(guī)則的文化藝術(shù)品（非文物）拍賣中心。支持開展體育消費城市試點，推進體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗，創(chuàng)新促進體育賽事發(fā)展的服務(wù)管理機制和安保制度。

三、改革開放再出發(fā)

以下是《實施方案》要點梳理：

01、要素市場化配置

■ 土地管理

• 將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項委托深圳市政府批準；
• 探索利用存量建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)的市場化機制，完善閑置土地使用權(quán)收回機制。

■ 超大城市勞動力流動

• 深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策；
• 完善居住證制度，鼓勵根據(jù)實際擴大公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標準，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

■ 資本市場

• 推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，試點創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）；
• 在中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所深圳下屬機構(gòu)的基礎(chǔ)上成立金融科技創(chuàng)新平臺；
• 支持開展數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點測試，推動數(shù)字人民幣的研發(fā)應(yīng)用和國際合作。

■ 技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

• 深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，在探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、成果評價、收益分配等方面先行先試；
• 探索政府資助項目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機制，健全國有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化利益分配機制；

■ 數(shù)據(jù)要素市場

• 率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和利用新機制，建立數(shù)據(jù)隱私保護制度；
• 試點推進政府數(shù)據(jù)開放共享；
• 支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。

■ 要素市場評價

• 率先探索完善生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。

02、營商環(huán)境

■ 市場環(huán)境

• 制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領(lǐng)域市場準入；
• 推進破產(chǎn)制度和機制的綜合配套改革，試行破產(chǎn)預(yù)重整制度，完善自然人破產(chǎn)制度。

■ 知識產(chǎn)權(quán)保護

• 探索建立健全證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除和優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

■ 完善行政管理體制和經(jīng)濟特區(qū)立法

• 按程序賦予深圳在干部和機構(gòu)管理、統(tǒng)籌使用各類編制資源等方面更大自主權(quán)；
• 探索完善行政爭議多元解決機制，健全行政復(fù)議與行政訴訟銜接機制。

03、科技創(chuàng)新與人才

• 支持實行非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經(jīng)費投入機制；
• 按程序賦予深圳外國高端人才確認函權(quán)限，探索優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程；
• 支持探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利；
• 為符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利；
• 支持探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員（不包括醫(yī)療衛(wèi)生人員）參加各類職業(yè)資格考試的限制。

04、高水平開放

■ 制度型開放

• 支持完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機制，健全國際法律服務(wù)和糾紛解決機制。

■ 金融業(yè)、航運業(yè)對外開放

• 支持符合條件的在深境內(nèi)企業(yè)赴境外上市融資；
• 開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點；
• 支持符合條件的外資機構(gòu)在深圳依法合規(guī)獲取支付業(yè)務(wù)許可證；
• 賦予深圳國際航行船舶保稅加油許可權(quán)，進一步放開保稅燃料油供應(yīng)市場。

05、民生服務(wù)

■ 醫(yī)療服務(wù)

• 探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接，建立與國際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認證標準體系；
• 支持完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

■ 自主辦學(xué)

• 探索擴大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；
• 賦予深圳對企業(yè)博士后科研工作站分站的設(shè)立和撤銷權(quán)限。

■ 社會保障

• 支持完善普惠嬰幼兒照護服務(wù)體系；
• 支持健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

■ 文化體育運營管理

• 按程序賦予省級電視劇審查等管理權(quán)限；
• 支持開展體育消費城市試點，推進體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗，創(chuàng)新促進體育賽事發(fā)展的服務(wù)管理機制和安保制度。

06、生態(tài)環(huán)境和城市治理

■ 生態(tài)保護

• 支持完善生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開展重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記，擴大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算范圍；
• 推動完善陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)機制，實行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，探索建立入海排污口分類管理制度。

■ 城市管理

• 支持推動在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)，促進空間合理開發(fā)利用；
• 探索優(yōu)化用地用林用海“統(tǒng)一收文、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)文”審批機制，推動自然資源使用審批全鏈條融合。

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