從省級經驗看旅游度假區創建要點

國家級、省級旅游度假區是繼5A景區之后，對地方旅游資源及旅游工作的又一個肯定，因此各個省份積極創辦省級旅游度假區，以此為大眾旅游度假時代下的引擎促進旅游市場的發展，并且作為申報國家級旅游度假區的儲備力量。

省級旅游度假區不僅是符合旅游市場要求的產物，更是集中展現各省份旅游資源的窗口。據不完全統計，全國已經創建省級度假區460多家。東部地區的浙江、江蘇、山東起步較早，發展比較活躍，其創建數量、發展規模、市場效益等處于國內度假區建設的領先地位。

浙江省經驗

浙江省以杭州之江國家旅游度假區率先發展，經過20多年的發展建設已經形成了“浙江經驗”，整體呈現出實力強、開發快、功能全、品牌響、環境優等特點，并將“詩畫浙江”的豐富旅游資源聚集整合，呈現出多點開花的發展態勢。

截至2019年年底，浙江共有50家省級旅游度假區，4家國家級旅游度假區，數量和發展質量都位于全國前列。2019年，全省旅游度假區接待游客1.37億人次，實現總收入619.65億元。全省度假區現擁有房間數8萬間，五星級酒店25家。

（一）高定位

《浙江省旅游度假區管理辦法》于2014年3月13日浙江省人民政府令第321號《浙江省人民政府關于修改〈浙江省林地管理辦法〉等9件規章的決定》進行了修正。同年浙江省出臺《浙江省人民政府關于加快培育旅游業成為萬億產業的實施意見》大力推進旅游度假區建設，支持資源稟賦優良、發展基礎扎實、要素保障有力的地方申報省級旅游度假區。全面落實省級及以上旅游度假區享受省級經濟開發區的優惠政策。

2015年浙江省印發《浙江省旅游產業發展規劃（2014——2017）》中提出，積極探索旅游度假區、旅游功能區的管理體制創新，加快發展現代旅游業。努力把旅游度假區打造成旅游業轉型升級的示范區，到2017年爭取創建國家級旅游度假區5家，省級旅游度假區達到50家。

2020年浙江省發布《浙江省省級旅游度假區管理辦法》，將省級旅游度假區發展定位為文化和旅游產業集聚區、高質量發展示范區和改革創新先行區，并明確了省級旅游度假區的申報條件、申報流程、考核機制，推動浙江旅游度假區高質量發展。

此外，浙江省還出臺了促進浙江省旅游投資消費等其他促進旅游度假區發展的相關政策。

（二）標準化

浙江省省級旅游度假區每兩年考核1次，考核結果分為優秀、良好、合格、不合格4個等次，對評價考核不合格的，予以通報批評并責成限期整改，限期整改后仍不合格或連續兩個考核周期不合格的，由省文化和旅游行政部門報請省政府予以撤銷。

浙江省堅持從標準立項、標準研制、標準發布、標準貫徹、標準評價到標準修訂，形成標準化工作的閉環。建設“浙江省文化和旅游標準化”官方網站，梳理文旅國家標準、行業標準和浙江省地方標準290項，及時公布并組織開展培訓。以公共服務標準化縣（市、區）創建、A級景區、國家級和省級度假區、星級飯店、精品民宿、A級旅游廁所等評定為抓手，以標準為支撐，推進標準貫徹落實。

浙江省近年逐漸在成立協調性的管理機構、形成科學性的規劃體系、出臺綜合性的扶持政策、設立專項的發展基金、組建創新性的管理團隊五個方面實現突破，進一步實現旅游度假區的旅游的整體升級。

（三）主題精

比如，寧波蓀湖省級旅游度假區，依托優越的區位條件，以文化、休閑、游樂為主題，打造“城郊運動休閑”型旅游度假區。形成了蓀湖小鎮、蓀湖“五棋一牌”訓練競賽基地、保國寺建筑文化體驗基地、寧波現代農業休閑示范基地的“一鎮三基地”格局，先后被授予國家4A級旅游景區、國家農業旅游示范點、全國棋牌運動推廣基地等榮譽稱號。

龍泉青瓷文化省級旅游度假區，由于中國青瓷小鎮上垟鎮保留有大量古窯址，是近代龍泉青瓷最集中的產區，因此，度假區緊扣“青瓷文化”主題，以“傳承青瓷文化、弘揚人類非遺，發展度假產業、享受度假生活”為主旨，打造融合青瓷文化體驗、美麗鄉村度假、高山休閑養生、宗教文化休閑、戶外健康運動等功能于一體的高品質文化體驗型休閑旅游度假區。

嘉興運河文化省級旅游度假區，以浙北水鄉平原及湖蕩、濕地生態環境為依托，打造以運河文化展示、休閑度假及運河民俗體驗為核心功能，匯集農業休閑、湖泊度假、濕地科普等多元業態的高品質文化體驗型休閑度假勝地。度假區的設立是嘉興市本級旅游產業格局的“補位”產品，是秀洲區“打造大景區、建設大花園”的核心產品。

寧波梅山灣省級旅游度假區，以長三角唯一的藍色海灣、罕見的金色沙灘為依托，打造以濱海度假、運動賽事為核心，匯集海洋主題游樂、健康養生、保稅展銷等多元業態的高品質濱海運動休閑度假勝地。

同樣的還有，以“文化休閑、禪意養生”為核心理念打造中國“最具禪意”的義烏市佛堂省級旅游度假區等等，都是浙江省優秀旅游資源的核心展示，有利于優化和豐富旅游產品結構，培育新的旅游經濟增長點。

江蘇省經驗

（一）政策紅利

2013年江蘇省出臺《省政府辦公廳關于推進旅游度假區發展的意見》指出，以緊緊圍繞建設美好江蘇、推進“兩個率先”的戰略目標，進一步深化改革，擴大開放，推動全省旅游度假區規范發展、轉型發展，壯大發展主體，促進項目實施，完善公共服務，努力打造一批產業特色鮮明、比較優勢明顯、基礎設施完備、配套服務齊全、生態環境良好的精品旅游度假區，增創江蘇省旅游業發展新優勢，為旅游強省建設提供有力支撐。分別從四個方面促進度假區的發展：

為加快旅游業的發展，2014年江蘇省又出臺《關于進一步加快旅游業發展的意見》指出要整合全省旅游資源，發揮旅游度假區的幅射作用，不斷改善招商引資的軟環境，為地區招商引資服務、為開放型經濟服務。要在省級旅游度假區中，擇優申報國家級旅游度假區。國家級、省級旅游度假區，可比照省級經濟技術開發區，享受同等的優惠政策。

（二）綜合發展

2014年5月，江蘇省發布《江蘇省旅游度假區發展評價辦法》，明確評價依據、評價內容等，其中評價體系由綜合發展、項目建設、經營狀況、規范管理、生態環境、政府支持6個一級指標及26個二級指標組成。

2018年，江蘇省旅游委員會發布《關于印發〈江蘇省2017年度旅游度假區總體考核評價報告〉的通知》（蘇旅委〔2018〕1號），公布了2017年度全省52家省級及以上旅游度假區考評結果。其中，溧陽天目湖旅游度假區的總分為854.7分，在6家國家級旅游度假區中蟬聯第一，揚州瘦西湖旅游度假區排在省級度假區第一名。

（三）區域聯合

2015年江蘇省在南京舉行工作商會，并簽署《關于支持打造“暢游江蘇”品牌、加快建設旅游強省戰略合作協議》。著力打造“暢游江蘇”體系：

2016年，江蘇省旅游局在“2016江蘇休閑度假產品推廣月”牽頭組織省內10家旅行社與省外旅行社共同簽署了“客源互送”合作協議。并且江蘇省50多家旅游度假區在展會中以主題形象與休閑度假產品為特色，促進了旅行商與旅游度假區之間的交流與合作。

山東省經驗

（一）休閑度假功能和管理服務水平頭等重要

早在2003年山東省出臺的《關于加快發展旅游業的意見》中就指出，對國家和省級旅游度假區實行與省級經濟技術開發區同等的優惠政策并加快旅游度假區體制改革，實行度假區負責人聘任制，建立任期目標責任制。國家及省級旅游度假區內土地使用權出讓收益和租金可全部返還度假區，用于基礎設施建設。

2014年山東省出臺貫徹落實國發[2014]31號促進旅游業改革發展的實施意見中提出，把提升旅游度假區的休閑度假功能和管理服務水平放到頭等重要位置，將旅游度假區打造成旅游業創新發展先行區、度假產業集聚區、產業轉型升級示范區。并嚴格控制新批省級旅游度假區數量，實行分類管理，嚴格審批條件。

2015年山東省又將促進省級旅游度假區納入2015年重點旅游工作中，突出省級旅游度假區和依托山岳、濱海、濱河建設的度假酒店集群，上半年召開全省旅游度假區暨度假酒店集群工作會議，推動省級旅游度假區完善度假功能，加快度假酒店集群建設，各市要重點打造1-2個省級旅游度假區。同年，山東省又設立旅游發展專項資金，促進旅游度假區的發展。

2020全省文化和旅游工作會議強調提升旅游景區、旅游度假區發展質量。

（二）以“末位淘汰”制嚴控質量

2011年山東省為加快旅游度假區發展，打造休閑精品，充分發揮度假區在國民休閑中的引領作用，在圍繞旅游度假區建設工作中開展了八方面的工作，其中一項是考核評審，建立國家、省級旅游度假區“每月情況”報送制度。并于2013年開始對省級旅游度假區進行工作考核，重新審核資格。

2013年山東省面對旅游度假區發展不理想的問題，要求38家旅游度假區摸清家底。山東省旅游局開始對省級旅游度假區進行年度考核，重點是度假設施、經營業績、管理服務、統計等方面的情況，這表明對山東省旅游度假區的各項經營指標進入了“摸底”階段。

2014年山東省對旅游度假區進行了分類指導，各類別優選出“第一梯隊”將獲重點支持。山東省旅游局明確指出度假區發展離不開所在城市，需盡快明確管理職責、理順管理體制已成共識。其中，日照市委、市政府完善區級機關部門設置，通過創新大區域面積配套的模式為山海天旅游度假區帶來優質資源；臨沂河東區政府則將湯泉區和湯頭街道合署辦公，形成了湯泉旅游度假區分工明確、職責清晰、一竿子到底的工作運行管理體制。這些管理體制的創新為旅游度假區的發展開創了新的管理模式。

2016年山東省提出旅游度假區的打造要分布實施，因地制宜。并提出要打造各個類型的度假城市概念，在市、縣級旅游目的地之下，山東還將培植打造一系列的特色旅游度假區，滿足世界各地不同消費游客的需要，像養生養老類、文化體驗類、中醫康體類等。

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