從“鄉村振興促進法”看鄉村旅游升級方向

經第十三屆全國人大常委會第十九次會議審議，《中華人民共和國鄉村振興促進法（草案）》（以下簡稱《草案》）近日公開向社會征求意見?！恫莅浮钒倓t、產業發展、人才支撐、文化傳承、生態保護、組織建設、城鄉融合、扶持措施、監督檢查、法律責任、附則，共11章76條，其中對鄉村振興中如何發展文化和旅游等作出規定，首次以法律形式確立鄉村旅游和鄉村旅游重點村建設在鄉村經濟社會發展中的地位，明確提出各級政府應支持鄉村旅游發展。

壹、幾個重點內容

1、什么是鄉村

《草案》所稱鄉村，是指城市建成區以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(民族鄉、鎮)、村(含行政村、自然村)等。

2、鄉村旅游，獲哪些支持？

產業發展：國家支持特色農產品優勢區、現代農業園區、農業科技園區、農村創業園區、農村產業融合發展示范園、鄉村旅游重點村等的建設。各級政府應當支持特色農業、休閑農業、現代農產品加工業、鄉村手工業、綠色建材、鄉村旅游、康養和鄉村物流、電子商務等鄉村產業的發展。

文化傳承：各級政府應當采取措施保護、傳承和發展農業文化遺產和非物質文化遺產，傳承弘揚傳統建造智慧，保護歷史文化名鎮名村、傳統村落、少數民族特色村寨，整體性保護農村文化生態，挖掘優秀農耕文化的深厚內涵?？h級以上地方人民政府應有計劃地建設特色鮮明、優勢突出的農耕文化展示區、文化產業特色村落，發展鄉村特色文化產業，推動鄉村地區傳統工藝振興，積極推動智慧廣電鄉村建設， 積極有序發展鄉村旅游、鄉村體育產業，活躍繁榮農村文化市場。

3、富農惠農，錢從哪來？

《草案》第八章扶持措施明確，將黨中央強農惠農富農政策上升為法律規范，分別就財政投入、農業補貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔保、資本市場、金融服務、農業保險、用地保障，以及社會資本參與鄉村振興等作出規定，從政策扶持上落實農業農村優先發展。

國家鼓勵以省為單位統籌設立鄉村振興產業發展基金，通過政府出資引導、吸引社會資本投入、以直接或者參股子基金的方式支持鄉村產業技術創新。

貳、鄉村旅游升級新方向

鄉村旅游是農業旅游文化“三位一體”、生產生活生態同步改善、農村一產二產三產深度融合的新產業新業態新模式。未來，鄉村旅游需要增智慧、重體驗、導康養、融文體，實現網旅融合、農旅融合、康旅融合、體旅融合、文旅融合。

1、網旅融合——網闊天地，大有作為

《草案》指出，各級人民政府應當支持特色農業、休閑農業、現代農產品加工業、鄉村手工業、綠色建材、鄉村旅游、康養和鄉村物流、電子商務等鄉村產業的發展。

數字經濟時代下，隨著互聯網等新興技術的不斷發展，鄉村旅游也變得越來越智慧化、數字化。鄉村旅游與網絡的有效結合，可以將分散的鄉村旅游資源聚集起來，并形成一批創業成功率高、易于復制推廣、帶動就業潛力大的項目，拓寬行業發展空間。

比如，綠維文旅在浙江淳安界首鄉鰲山村富麗鄉村策劃及設計項目中，在深入挖掘鰲山村鄉村旅游資源基礎上，提出做大做強魚文化，引入“互聯網+鄉村旅游”“鄉村眾籌”等新思維，將鰲山打造成當地集農業體驗、鄉村度假、文化休閑、餐飲娛樂、拓展運動為一體的富有鄉村文化情調的鄉村旅游綜合體。

本項目還以阿里巴巴布局農村電子商務戰略為契機，通過構建鄉村旅游的電商平臺，打造了第一個鄉村創客平臺和鄉村金融服務平臺，形成鰲山鄉村旅游發展的新模式。在民宿建設方面，項目通過眾籌的方式集聚資金、資源、客戶、產業、社區、教育、醫療，打造“互聯網+新型城鎮化”模式。

鰲山村鳥瞰效果圖

另外，疫后數字經濟新業態的加速發展，“云旅游”、在線直播帶貨等不斷涌現，網紅經濟推動營銷變革。但由于直播存在一定技巧，農戶缺乏相關經驗，可以聘請專業機構進行培訓。

比如，綠維文旅推出的網紅經濟與產業升級孵化型產品，主要包括新媒體新營銷培訓、網紅達人經紀、網紅活動主/承辦、網紅項目培育與導入、會展導入、產業與消費升級導入等服務模式。比如燃旅視頻，不但是旅游短視頻分享平臺，更是一個網紅孵化、旅游營銷一體化服務平臺，點亮鄉村致富路。

燃旅視頻

2、農旅融合——4.0版多元休閑生活圈

《草案》鼓勵城市居民到鄉村旅游、休閑度假。

綠維文旅認為，鄉村旅游已經進入4.0時代，在鄉村生活階段，大量鄉村創客融入到鄉村，成為一個目的地以及一個休閑生活圈子。鄉村振興戰略將人才、資金、項目等眾多機會投向鄉村，為鄉村旅游高質量發展提供了保障與支持，鄉村旅游作為實施鄉村振興戰略的重要力量，正在成為一種休閑度假生活方式，加速單一業態向多元服務產業結構轉化。

鄉村度假是鄉村旅游發展的終極目標，多樣化的業態是休閑度假的支撐，主要包括旅游商品類、餐飲類、休閑娛樂類、賓館住宿類、演藝類和服務配套類。

比如，綠維文旅在海南三亞檳榔河項目中，在檳榔河藝術文化旅游休閑度假區構建方面，主要從四方面入手：一是打造成集藝術體驗、時尚休閑、創意交流、文化生活等為主要功能的三亞藝術高地的時尚主題藝術生活區；二是以農耕文化為基礎，以黎族文化為亮點，打造黎鄉文化體驗區，構建滿足可吃、可玩、可觀、可樂的一站式旅游服務功能；三是針對觀光休閑型大眾游客，創新游憩方式，打造具備山地運動、康體健身、山地觀光、林間休閑四項基本功能的雨林康體運動區；四是以水街為核心，打造濱河商業休閑帶。

3、康旅融合——疫后振興，康養首當其沖

《草案》顯示，將養老、育幼等資源向農村傾斜，鼓勵城市居民到鄉村養生養老。

綠維文旅認為，隨著物質條件的不斷改善及精神追求的崛起，人們對健康的追求，涉及物質和精神的各個層面，在追求多元化、個性化的背景下，醫療技術、生態環境、健康資源等方面具有優勢的區域成為人們追尋健康與寧靜的首選之地，大健康產業成為這些區域發展的重要引擎。

疫情影響下，短期來看，鄉村旅游率先復蘇，長期來看，由于疫情防治推動了鄉村公共基礎設施、環境衛生、公共安全、衛生保障等方面的建設，長期來看，鄉村旅游市場基礎更夯實，城鎮居民對大自然、鄉村環境、自駕游的向往會更加迫切。可以適應消費升級需要，發展高端民宿、康養基地等高端業態，和深度體驗、新型療養等新型業態，發展森林療養、音樂康養等服務。

比如，綠維文旅在青海省互助縣威遠鎮卓扎灘鄉村振興規劃項目中，提出卓扎灘村未來將在發展旅游的基礎上，不斷完善教育、醫療、養老等公共服務設施，將這些設施與發展旅游相結合，開展康養、研學、農樂等活動，提升鄉村產業結構，共同締造幸福產業——卓扎灘樣板。2019年，卓扎灘村被文化和旅游部評為全國鄉村旅游重點村，卓扎灘村的入選對青海鄉村旅游及鄉村振興起到示范作用。

比如，綠維文旅在木蘭康谷•桃源旅游度假區項目中，依托947平方公里木蘭文化生態旅游區，從發展健康產業的角度出發，以“健康云”為智慧平臺，以建設武漢市首個康養特色小鎮為主要目標，打造“木蘭康谷”大健康旅游目的地，成為武漢健康產業的孵化器，建成具有黃陂人文地域特色的健康產業集聚區，推動大健康產業與旅游產業市場化、融合化、集聚化發展，塑造“健康之谷”“運動之谷”“文化之谷”外在形象。

4、體旅融合——運動休閑大爆發

《草案》指出，健全鄉村公共文化服務體系，完善鄉村公共文化體育設施網絡和服務運行機制；積極有序發展鄉村旅游、鄉村體育產業。

綠維文旅認為，隨著“體育+”延伸發展，以及“旅游+”融合升級，我國運動休閑需求快速增長，產業發展前景利好。在體育助力鄉村振興過程中，廣袤鄉村為運動休閑提供了優越的發展條件，同時，在鄉村綜合開發中引入運動休閑要素，一方面可以盤活鄉村運動休閑資源、拓展鄉村消費空間、促進鄉村產業結構升級；另一方面可以改善農村面貌、促進鄉風文明、推動鄉村綠色經濟發展，進而提升區域綜合實力。

比如，綠維文旅在黑龍江大黑山旅游景區項目中，將山區內各個景區彼此互動、聯動，將自然資源充分融合起來，通過當地的文化定位，充分挖掘大黑山的文化底蘊，將其建成為具有戶外游樂、冰雪世界、林谷游賞、歷史攬勝和休閑度假于一體的冰雪運動主題度假區。

菩提泉提升效果圖

5、文旅融合——文化軟實力，特色吸引力

《草案》提出，保護、傳承和發展農業文化遺產和非物質文化遺產，保護歷史文化名鎮名村、傳統村落、少數民族特色村寨；建設農耕文化展示區、文化產業特色村落，發展鄉村特色文化產業。

綠維文旅認為，鄉村旅游要結合當地資源稟賦、人文歷史和產業特色，挖掘農村文化，提升文化軟實力和持續競爭力。

比如，綠維文旅在廣西三江程陽八寨侗族文化旅游項目中，在開發理念方面，本項目依托獨特的自然文化資源，通過經營性保護、動態風情繁衍保護的創新文化保護理念，將無形文化有形化、情景化，并通過文化資源的主題化、集約化手段，實現資源的優化配置和整合。

叁、“鄉村旅游重點村”意義重大

《草案》明確，國家支持鄉村旅游重點村的建設。這是首次以法律形式確立鄉村旅游和鄉村旅游重點村建設在鄉村經濟社會發展中的地位，既表明了國家的態度，也對各級政府和各個層面提出了要求。

根據文化和旅游部要求，全國鄉村旅游重點村應當具備的標準包括：文化和旅游資源富集、開發合理；鄉村文化傳承保護、轉化發展較好；旅游產品體系成熟、品質較高；民宿建設主題突出、規范有序；生態環境優美宜居；基礎設施和公共服務較完善；體制機制完善合理、運營高效；帶動創業就業、經濟社會發展等效益明顯。

全國鄉村旅游重點村將得到國家在基礎設施、公共服務設施和重點旅游項目建設方面的支持，以及重點市場推廣活動和各類資金渠道支持。

2019年7月，文化和旅游部發布首批“全國鄉村旅游重點村”名單，公布了320個鄉村名單。綠維文旅編制規劃的青海省互助土族自治縣威遠鎮卓扎灘村成功入選首批全國鄉村旅游重點村。

近日，文化和旅游部發布《關于公示第二批全國鄉村旅游重點村名單的公告》，有680個村擬入選全國鄉村旅游重點村名錄。綠維文旅近年來的規劃項目，如阿克蘇地區溫宿縣柯柯牙鎮塔格拉克村、普洱市瀾滄拉祜族自治縣酒井哈尼族鄉勐根村老達保村、普洱市西盟佤族自治縣勐卡鎮馬散村永俄寨、海東市互助土族自治縣南門峽鎮磨兒溝村、烏海市海南區西卓子山街道賽汗烏素村等鄉村入選。

綠維文旅認為，鄉村旅游重點村建設是鄉村旅游高質量發展的方向，是旅游版的鄉村振興示范標桿，是產業促進鄉村振興的重要路徑，既能引領鄉村發展的“前景”，又可為當地經濟發展和農村增收致富帶來好“錢景”。

鄉村旅游重點村以村莊為單元，以現代旅游和服務業為主體重構新型鄉村經濟結構、全面提升鄉村公共服務能力，實現文化繁榮與生態優美。在建設、評選過程中的成果經驗及指標細化，將構建更加科學、適用的評價體系，有利于落實鄉村旅游高質量發展。

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