從“鄉(xiāng)村振興促進法”看鄉(xiāng)村旅游升級方向

經(jīng)第十三屆全國人大常委會第十九次會議審議，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》（以下簡稱《草案》）近日公開向社會征求意見。《草案》包括總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督檢查、法律責任、附則，共11章76條，其中對鄉(xiāng)村振興中如何發(fā)展文化和旅游等作出規(guī)定，首次以法律形式確立鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位，明確提出各級政府應(yīng)支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

壹、幾個重點內(nèi)容

1、什么是鄉(xiāng)村

《草案》所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、村(含行政村、自然村)等。

2、鄉(xiāng)村旅游，獲哪些支持？

產(chǎn)業(yè)發(fā)展：國家支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、鄉(xiāng)村旅游重點村等的建設(shè)。各級政府應(yīng)當支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

文化傳承：各級政府應(yīng)當采取措施保護、傳承和發(fā)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承弘揚傳統(tǒng)建造智慧，保護歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨，整體性保護農(nóng)村文化生態(tài)，挖掘優(yōu)秀農(nóng)耕文化的深厚內(nèi)涵?？h級以上地方人民政府應(yīng)有計劃地建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)耕文化展示區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)特色村落，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，積極推動智慧廣電鄉(xiāng)村建設(shè)， 積極有序發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)，活躍繁榮農(nóng)村文化市場。

3、富農(nóng)惠農(nóng)，錢從哪來？

《草案》第八章扶持措施明確，將黨中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策上升為法律規(guī)范，分別就財政投入、農(nóng)業(yè)補貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔保、資本市場、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、用地保障，以及社會資本參與鄉(xiāng)村振興等作出規(guī)定，從政策扶持上落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

國家鼓勵以省為單位統(tǒng)籌設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過政府出資引導(dǎo)、吸引社會資本投入、以直接或者參股子基金的方式支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

貳、鄉(xiāng)村旅游升級新方向

鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)旅游文化“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、農(nóng)村一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。未來，鄉(xiāng)村旅游需要增智慧、重體驗、導(dǎo)康養(yǎng)、融文體，實現(xiàn)網(wǎng)旅融合、農(nóng)旅融合、康旅融合、體旅融合、文旅融合。

1、網(wǎng)旅融合——網(wǎng)闊天地，大有作為

《草案》指出，各級人民政府應(yīng)當支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟時代下，隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游也變得越來越智慧化、數(shù)字化。鄉(xiāng)村旅游與網(wǎng)絡(luò)的有效結(jié)合，可以將分散的鄉(xiāng)村旅游資源聚集起來，并形成一批創(chuàng)業(yè)成功率高、易于復(fù)制推廣、帶動就業(yè)潛力大的項目，拓寬行業(yè)發(fā)展空間。

比如，綠維文旅在浙江淳安界首鄉(xiāng)鰲山村富麗鄉(xiāng)村策劃及設(shè)計項目中，在深入挖掘鰲山村鄉(xiāng)村旅游資源基礎(chǔ)上，提出做大做強魚文化，引入“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”“鄉(xiāng)村眾籌”等新思維，將鰲山打造成當?shù)丶r(nóng)業(yè)體驗、鄉(xiāng)村度假、文化休閑、餐飲娛樂、拓展運動為一體的富有鄉(xiāng)村文化情調(diào)的鄉(xiāng)村旅游綜合體。

本項目還以阿里巴巴布局農(nóng)村電子商務(wù)戰(zhàn)略為契機，通過構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游的電商平臺，打造了第一個鄉(xiāng)村創(chuàng)客平臺和鄉(xiāng)村金融服務(wù)平臺，形成鰲山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新模式。在民宿建設(shè)方面，項目通過眾籌的方式集聚資金、資源、客戶、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、教育、醫(yī)療，打造“互聯(lián)網(wǎng)+新型城鎮(zhèn)化”模式。

鰲山村鳥瞰效果圖

另外，疫后數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的加速發(fā)展，“云旅游”、在線直播帶貨等不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)紅經(jīng)濟推動營銷變革。但由于直播存在一定技巧，農(nóng)戶缺乏相關(guān)經(jīng)驗，可以聘請專業(yè)機構(gòu)進行培訓(xùn)。

比如，綠維文旅推出的網(wǎng)紅經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)升級孵化型產(chǎn)品，主要包括新媒體新營銷培訓(xùn)、網(wǎng)紅達人經(jīng)紀、網(wǎng)紅活動主/承辦、網(wǎng)紅項目培育與導(dǎo)入、會展導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)與消費升級導(dǎo)入等服務(wù)模式。比如燃旅視頻，不但是旅游短視頻分享平臺，更是一個網(wǎng)紅孵化、旅游營銷一體化服務(wù)平臺，點亮鄉(xiāng)村致富路。

燃旅視頻

2、農(nóng)旅融合——4.0版多元休閑生活圈

《草案》鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假。

綠維文旅認為，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)進入4.0時代，在鄉(xiāng)村生活階段，大量鄉(xiāng)村創(chuàng)客融入到鄉(xiāng)村，成為一個目的地以及一個休閑生活圈子。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將人才、資金、項目等眾多機會投向鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展提供了保障與支持，鄉(xiāng)村旅游作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，正在成為一種休閑度假生活方式，加速單一業(yè)態(tài)向多元服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

鄉(xiāng)村度假是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的終極目標，多樣化的業(yè)態(tài)是休閑度假的支撐，主要包括旅游商品類、餐飲類、休閑娛樂類、賓館住宿類、演藝類和服務(wù)配套類。

比如，綠維文旅在海南三亞檳榔河項目中，在檳榔河藝術(shù)文化旅游休閑度假區(qū)構(gòu)建方面，主要從四方面入手：一是打造成集藝術(shù)體驗、時尚休閑、創(chuàng)意交流、文化生活等為主要功能的三亞藝術(shù)高地的時尚主題藝術(shù)生活區(qū)；二是以農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)，以黎族文化為亮點，打造黎鄉(xiāng)文化體驗區(qū)，構(gòu)建滿足可吃、可玩、可觀、可樂的一站式旅游服務(wù)功能；三是針對觀光休閑型大眾游客，創(chuàng)新游憩方式，打造具備山地運動、康體健身、山地觀光、林間休閑四項基本功能的雨林康體運動區(qū)；四是以水街為核心，打造濱河商業(yè)休閑帶。

3、康旅融合——疫后振興，康養(yǎng)首當其沖

《草案》顯示，將養(yǎng)老、育幼等資源向農(nóng)村傾斜，鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老。

綠維文旅認為，隨著物質(zhì)條件的不斷改善及精神追求的崛起，人們對健康的追求，涉及物質(zhì)和精神的各個層面，在追求多元化、個性化的背景下，醫(yī)療技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、健康資源等方面具有優(yōu)勢的區(qū)域成為人們追尋健康與寧靜的首選之地，大健康產(chǎn)業(yè)成為這些區(qū)域發(fā)展的重要引擎。

疫情影響下，短期來看，鄉(xiāng)村旅游率先復(fù)蘇，長期來看，由于疫情防治推動了鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、衛(wèi)生保障等方面的建設(shè)，長期來看，鄉(xiāng)村旅游市場基礎(chǔ)更夯實，城鎮(zhèn)居民對大自然、鄉(xiāng)村環(huán)境、自駕游的向往會更加迫切?？梢赃m應(yīng)消費升級需要，發(fā)展高端民宿、康養(yǎng)基地等高端業(yè)態(tài)，和深度體驗、新型療養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展森林療養(yǎng)、音樂康養(yǎng)等服務(wù)。

比如，綠維文旅在青海省互助縣威遠鎮(zhèn)卓扎灘鄉(xiāng)村振興規(guī)劃項目中，提出卓扎灘村未來將在發(fā)展旅游的基礎(chǔ)上，不斷完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，將這些設(shè)施與發(fā)展旅游相結(jié)合，開展康養(yǎng)、研學(xué)、農(nóng)樂等活動，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共同締造幸福產(chǎn)業(yè)——卓扎灘樣板。2019年，卓扎灘村被文化和旅游部評為全國鄉(xiāng)村旅游重點村，卓扎灘村的入選對青海鄉(xiāng)村旅游及鄉(xiāng)村振興起到示范作用。

比如，綠維文旅在木蘭康谷•桃源旅游度假區(qū)項目中，依托947平方公里木蘭文化生態(tài)旅游區(qū)，從發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，以“健康云”為智慧平臺，以建設(shè)武漢市首個康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)為主要目標，打造“木蘭康谷”大健康旅游目的地，成為武漢健康產(chǎn)業(yè)的孵化器，建成具有黃陂人文地域特色的健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動大健康產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)市場化、融合化、集聚化發(fā)展，塑造“健康之谷”“運動之谷”“文化之谷”外在形象。

4、體旅融合——運動休閑大爆發(fā)

《草案》指出，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，完善鄉(xiāng)村公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)運行機制；積極有序發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)。

綠維文旅認為，隨著“體育+”延伸發(fā)展，以及“旅游+”融合升級，我國運動休閑需求快速增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景利好。在體育助力鄉(xiāng)村振興過程中，廣袤鄉(xiāng)村為運動休閑提供了優(yōu)越的發(fā)展條件，同時，在鄉(xiāng)村綜合開發(fā)中引入運動休閑要素，一方面可以盤活鄉(xiāng)村運動休閑資源、拓展鄉(xiāng)村消費空間、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；另一方面可以改善農(nóng)村面貌、促進鄉(xiāng)風文明、推動鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟發(fā)展，進而提升區(qū)域綜合實力。

比如，綠維文旅在黑龍江大黑山旅游景區(qū)項目中，將山區(qū)內(nèi)各個景區(qū)彼此互動、聯(lián)動，將自然資源充分融合起來，通過當?shù)氐奈幕ㄎ?，充分挖掘大黑山的文化底蘊，將其建成為具有戶外游樂、冰雪世界、林谷游賞、歷史攬勝和休閑度假于一體的冰雪運動主題度假區(qū)。

菩提泉提升效果圖

5、文旅融合——文化軟實力，特色吸引力

《草案》提出，保護、傳承和發(fā)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨；建設(shè)農(nóng)耕文化展示區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)特色村落，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。

綠維文旅認為，鄉(xiāng)村旅游要結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦、人文歷史和產(chǎn)業(yè)特色，挖掘農(nóng)村文化，提升文化軟實力和持續(xù)競爭力。

比如，綠維文旅在廣西三江程陽八寨侗族文化旅游項目中，在開發(fā)理念方面，本項目依托獨特的自然文化資源，通過經(jīng)營性保護、動態(tài)風情繁衍保護的創(chuàng)新文化保護理念，將無形文化有形化、情景化，并通過文化資源的主題化、集約化手段，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和整合。

叁、“鄉(xiāng)村旅游重點村”意義重大

《草案》明確，國家支持鄉(xiāng)村旅游重點村的建設(shè)。這是首次以法律形式確立鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位，既表明了國家的態(tài)度，也對各級政府和各個層面提出了要求。

根據(jù)文化和旅游部要求，全國鄉(xiāng)村旅游重點村應(yīng)當具備的標準包括：文化和旅游資源富集、開發(fā)合理；鄉(xiāng)村文化傳承保護、轉(zhuǎn)化發(fā)展較好；旅游產(chǎn)品體系成熟、品質(zhì)較高；民宿建設(shè)主題突出、規(guī)范有序；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較完善；體制機制完善合理、運營高效；帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展等效益明顯。

全國鄉(xiāng)村旅游重點村將得到國家在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)方面的支持，以及重點市場推廣活動和各類資金渠道支持。

2019年7月，文化和旅游部發(fā)布首批“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”名單，公布了320個鄉(xiāng)村名單。綠維文旅編制規(guī)劃的青海省互助土族自治縣威遠鎮(zhèn)卓扎灘村成功入選首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村。

近日，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于公示第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單的公告》，有680個村擬入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄。綠維文旅近年來的規(guī)劃項目，如阿克蘇地區(qū)溫宿縣柯柯牙鎮(zhèn)塔格拉克村、普洱市瀾滄拉祜族自治縣酒井哈尼族鄉(xiāng)勐根村老達保村、普洱市西盟佤族自治縣勐卡鎮(zhèn)馬散村永俄寨、海東市互助土族自治縣南門峽鎮(zhèn)磨兒溝村、烏海市海南區(qū)西卓子山街道賽汗烏素村等鄉(xiāng)村入選。

綠維文旅認為，鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)是鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的方向，是旅游版的鄉(xiāng)村振興示范標桿，是產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興的重要路徑，既能引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的“前景”，又可為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村增收致富帶來好“錢景”。

鄉(xiāng)村旅游重點村以村莊為單元，以現(xiàn)代旅游和服務(wù)業(yè)為主體重構(gòu)新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、全面提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力，實現(xiàn)文化繁榮與生態(tài)優(yōu)美。在建設(shè)、評選過程中的成果經(jīng)驗及指標細化，將構(gòu)建更加科學(xué)、適用的評價體系，有利于落實鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

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