疫情沖擊遠(yuǎn)超非典，旅游業(yè)面臨兩場苦戰(zhàn)
2020-02-24
綠維文旅
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年初爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，對于敏感性產(chǎn)業(yè)特征的旅游業(yè)的沖擊是顯而易見的。先前，我們在思考我國旅游未來發(fā)展時(shí)，很少將突發(fā)的社會因素考慮進(jìn)去，如這次疫情對我國旅游走勢的影響。從預(yù)測學(xué)來說，這是一個(gè)不可控的問題，是一個(gè)黑天鵝事件。迄今為止，旅游學(xué)界以及國內(nèi)媒體在討論疫情對旅游經(jīng)濟(jì)增長沖擊的影響，多數(shù)持樂觀態(tài)度。普遍認(rèn)為：不必?fù)?dān)心肺炎疫情對中國旅游的負(fù)面影響，例如2003年的非典并未拖累該年度的旅游增長，全年旅游增長率僅僅比2002年下降了13%，而在2004年全國旅游增長速度高達(dá)24%。
利用17年前的疫情發(fā)生后的2003年和2004年的旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果，來預(yù)測本次疫情對旅游經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，運(yùn)用的分析是比較研究法，在邏輯上是合理的。比較研究法是經(jīng)濟(jì)學(xué)常用的一種分析方法。然而，我們在運(yùn)用這種方法來分析其影響結(jié)果時(shí)，必須考慮兩個(gè)不同時(shí)期的旅游經(jīng)濟(jì)體量、旅游發(fā)展周期、旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及疫情影響的范圍和時(shí)間。只有將這些因素考慮進(jìn)去，才能對本次疫情的負(fù)面影響做出準(zhǔn)確的、理性的判斷。綜合考慮以上因素，兩次疫情發(fā)生所處的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境是不同的，對旅游的造成的影響也是不一樣的。
首先，旅游經(jīng)濟(jì)體量是不同的。2002年我國GDP為10萬億元人民幣，全國旅游收入為6000億元人民幣；十七年后，2019年我國的GDP近100萬億元人民幣，全國旅游收入近65000億元人民幣，無論是社會經(jīng)濟(jì)總量還是旅游經(jīng)濟(jì)總量，都是兩個(gè)不同量級的差別，2019年一個(gè)月的旅游收入相當(dāng)于2002年全年的旅游收入。這種規(guī)模性的旅游體量，在疫情結(jié)束時(shí)，無論是報(bào)復(fù)性的反彈，還是高強(qiáng)度的恢復(fù)，都是一件很不容易的事情。我們可以期待，在疫情結(jié)束時(shí)，旅游有一個(gè)較大幅度的反彈，但這種反彈的數(shù)量以及形成的旅游需求與2019年的旅游規(guī)模與體量比較，是有著極大的差度的，這一點(diǎn)我們必須有充分的思想準(zhǔn)備。
其次，旅游經(jīng)濟(jì)所處在發(fā)展周期是不同的。旅游發(fā)展受制于國際社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，這一點(diǎn)，大量的統(tǒng)計(jì)研究以及各國旅游發(fā)展的實(shí)踐已得到證明，從旅游需求的理論研究也得到充分證明。2003年，我國的旅游發(fā)展處在一個(gè)較好的國際環(huán)境之中，中國入世，使中國經(jīng)濟(jì)融入了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，國際商品貿(mào)易活動的加速，商業(yè)活動的國際交往的人員的流動，對沖了由疫情所帶來的負(fù)面影響。2003年我國入境過夜旅游3297萬人次，外國人889萬人次，2004年我國入境過夜旅游4176萬人次，外國人1365萬人次，分別比2003年增長了26.66 和53.66%，2005年我國入境過夜旅游4680萬人次，外國人過夜旅游1641萬人次，分別比2004年增長了12.1%和20.2%。當(dāng)前我國所處的國際環(huán)境不同于以前，經(jīng)濟(jì)下行壓力、國際貿(mào)易放緩，制約了我國入境旅游的增長。2017年我國入境過夜旅游6074萬人次，其中外國人入境過夜旅游 2248 萬人次，分別增長了2.5%和3.8%，2018年，我國入境過夜旅游6290萬人次，其中外國人入境過夜旅游2364萬人次，增長速度均低于3%，2019年統(tǒng)計(jì)沒還沒有出，但根據(jù)上半年統(tǒng)計(jì)分析，兩項(xiàng)指標(biāo)的增速也維持在2018年水平，不會有大的增長。以上分析，我們可以清楚地看到，今年同2003年相比，旅游發(fā)展的國際環(huán)境存在的不同，直接地反映到入境過夜旅游人次和外國人入境過夜人次的增速上，2003年時(shí)期兩項(xiàng)指標(biāo)的增速處在一個(gè)高增長發(fā)展階段，平均增速在15%左右，2015年之后，這兩項(xiàng)指標(biāo)處在一個(gè)低速增長階段，平均增速在3%以下，旅游發(fā)展周期的不同，決定了疫情對旅游的沖擊程度的不同。
第三，旅游形態(tài)是不同的。2003年，我國的旅游主體是觀光旅游，旅游產(chǎn)業(yè)鏈比較單一，基本上是以旅行社為核心的觀光旅游。這種單一的旅游形態(tài)以及旅游產(chǎn)業(yè)鏈，有兩個(gè)明顯的經(jīng)濟(jì)特性，一是旅游形態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈單一，旅游經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)相對較少，無非就是航空公司、旅行社、景區(qū)和酒店，旅游對社會經(jīng)濟(jì)的影響程度不大，恢復(fù)起來也比較容易；二是由于旅游形態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈單一，市場主體十分明確，政府可以制定有針對性的政策，快速解決旅游企業(yè)應(yīng)對疫情沖擊的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，政府施救相對容易。不同于2003年，我國的旅游經(jīng)過十七年的發(fā)展，旅游形態(tài)日益豐富。旅游已經(jīng)不是單一的觀光旅游形態(tài)了，除了傳統(tǒng)的觀光旅游之外 ，度假旅游、休閑旅游、商務(wù)旅游、研學(xué)旅游、技術(shù)性旅游、養(yǎng)老旅游、體育旅游與觀光旅游共同構(gòu)成了我國的旅游類型體系。我們都知道，旅游需求決定旅游供給，旅游類型決定旅游產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)旅游類型擴(kuò)展時(shí)，旅游供給和旅游投資也會隨之?dāng)U大，旅游產(chǎn)業(yè)鏈和旅游企業(yè)組織類型也會隨之增多。在多種旅游類型發(fā)展階段下，旅游企業(yè)組織形態(tài)會更加豐富，更加多樣。景區(qū)、度假區(qū)、民宿、旅游綜合體、酒店、旅行社、OTA平臺、客運(yùn)、演藝、旅游基地、代理商、旅游投資公司、旅游設(shè)計(jì)公司等等，旅游對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的行業(yè)的滲透和關(guān)聯(lián)能力在不斷強(qiáng)化，影響在日益放大。位于不同的產(chǎn)業(yè)鏈的旅游企業(yè)，對政府施救的需求是不同的。勞動占有主體的旅游企業(yè)期望政府在勞動保障政策方面加大力度，資本占有主體的旅游企業(yè)期望政府在金融政策方面有所突破，不同企業(yè)的不同需求，加大了政府施救的難度。
最后，旅游消費(fèi)的大環(huán)境不同。疫情過后，旅游反彈的力度與恢復(fù)的程度取決于消費(fèi)環(huán)境。今年旅游消費(fèi)環(huán)境不同于2003年，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是家庭負(fù)債率是不同的，2003年，我國家庭負(fù)債率只有5%，較低的家庭負(fù)債率，意味著家庭實(shí)際可支配收入水平是高的，為旅游消費(fèi)擴(kuò)大提供了支出保證。然而，2019年我國家庭負(fù)債率達(dá)到了55%，而且負(fù)債結(jié)構(gòu)又不同于美國，美國主要是消費(fèi)負(fù)債，而我國主要是剛性負(fù)債，房子貸款、車子貸款占有較大比重。疫情過后，在多數(shù)家庭收入減少的同時(shí)，這些剛性負(fù)債必須按期還款，只能通過壓縮具有彈性的旅游消費(fèi)支出來實(shí)現(xiàn)，這就限制了旅游反彈的經(jīng)濟(jì)空間；二是生活成本是不同的。近年來，我國的家庭生活成本、教育支出、養(yǎng)育成本大大提升，這些剛性成本也制約了旅游消費(fèi)水平，我們從近幾年國內(nèi)旅游平均消費(fèi)下降可以充分說明這個(gè)問題；三是擁有的可支配旅游時(shí)間是不同的。2003年的疫情影響的時(shí)間與范圍比較小，而這次疫情影響的范圍涉及到全國，而且持續(xù)時(shí)間較長，春節(jié)假期不斷延長，學(xué)校開學(xué)日期不斷推后，大大地占用了工作時(shí)間和學(xué)習(xí)時(shí)間?？梢韵胂?，在疫情過后，單位和學(xué)校為了補(bǔ)上工作與學(xué)習(xí)時(shí)間的損失，將會大大縮短假日時(shí)間和暑假時(shí)間。在這種情況下，旅游者可自由支配時(shí)間就會大大降低，從而減弱旅游經(jīng)濟(jì)反彈的力度和幅度。
客觀來說，本次疫情對旅游業(yè)的負(fù)面沖擊將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2003年。按照當(dāng)前抗擊疫情戰(zhàn)役的情況，如果3月控制住，穩(wěn)定住，到4月底，全國的旅游市場逐步恢復(fù)的樂觀估計(jì)，旅游業(yè)的損失也是巨大的。在不考慮其它因素下，我們可以粗略地作出以下判斷：
首先是旅游總量，2019年，全國全年旅游收入總量大體為65000億元人民幣，其中包括國內(nèi)旅游和入境旅游，國內(nèi)旅游如果5月開始恢復(fù)，入境旅游9月開始恢復(fù)，考慮到需求時(shí)間因素和消費(fèi)支出因素，全年旅游收入不會超過40000億元人民幣，比2019年旅游收入大體減少24000億至28000億元人民幣，比2019年會形成35%至40%的負(fù)增長；從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的周期以及旅游市場自然發(fā)展規(guī)律來看，到2021下半年恢復(fù)到2019年規(guī)模水平上，旅游業(yè)的恢復(fù)時(shí)間大體需要13個(gè)月到15個(gè)月左右；
其次是旅游市場結(jié)構(gòu)，也就是國內(nèi)旅游、出境旅游和入境旅游三大市場的恢復(fù)，國內(nèi)旅游特別是短程旅游率先恢復(fù)，出境旅游恢復(fù)需要一定的時(shí)間，入境旅游的恢復(fù)需要更長時(shí)間；
第三是旅游形態(tài)，自然類的觀光旅游率先啟動，文化類、娛樂類和場館類的觀光旅游恢復(fù)起來比較緩慢，研學(xué)旅游、演藝旅游、郵輪旅游恢復(fù)起來的難度較大，持續(xù)時(shí)間較長。與此同時(shí)，度假旅游、自然康養(yǎng)旅游將會有一個(gè)大的增長；
第四是旅游空間，城市旅游會有一個(gè)規(guī)模性下降，鄉(xiāng)村旅游會有一個(gè)大的漲幅，其中鄉(xiāng)村民宿旅游恢復(fù)較快。從旅游目的地來說，自然地理尺度大的地區(qū)如新疆、西藏、青海、內(nèi)蒙古和疫情不嚴(yán)重的地區(qū)如貴州、云南、吉林、寧夏、山西、海南，旅游會有一個(gè)大的恢復(fù)，甚至?xí)粋€(gè)大的發(fā)展，以武漢為中心的周邊地區(qū)以及長三角地區(qū)旅游恢復(fù)較為緩慢；
第五是旅游組織方式，團(tuán)隊(duì)旅游特別是長線團(tuán)隊(duì)旅游恢復(fù)需要一定的時(shí)間，散客特別以自駕為主的家庭出游方式會有一個(gè)大的恢復(fù)，長線的旅游包車、旅游專列恢復(fù)較為緩慢。
對于世界旅游來說，由于我國是世界旅游主要客源國，對世界旅游貢獻(xiàn)率在12%以上，本次疫情對世界旅游的影響也是巨大的。疫情對世界各國以中國入境和出境業(yè)務(wù)為主的旅游企業(yè)造成重大影響，這些企業(yè)紛紛進(jìn)行了業(yè)務(wù)和市場轉(zhuǎn)向，可能會出現(xiàn)全球旅游供應(yīng)鏈的重新調(diào)整。就其總量影響，今年的全球旅游發(fā)展速度將會趨緩，增長速度會形成零增長或者負(fù)增長的發(fā)展態(tài)勢。
當(dāng)下，旅游領(lǐng)域面臨著兩場艱苦的戰(zhàn)役，一個(gè)是抗擊疫情的戰(zhàn)役，一個(gè)是旅游保衛(wèi)戰(zhàn)。從現(xiàn)在情況來看，第一個(gè)戰(zhàn)役在4月底便可完成，第二個(gè)戰(zhàn)役即將開始。
第一，從短期來說，旅游保衛(wèi)戰(zhàn)是要通過旅游企業(yè)的自救，旅游從業(yè)人員的助救和國家及相關(guān)部門對旅游企業(yè)的施救三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)的。
作為一個(gè)以人的空間流動為基本特征的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)高度依賴于旅游需求，而人的旅游需求又受到經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的變化，表現(xiàn)出高度的敏感性。在旅游學(xué)界，對旅游業(yè)有一個(gè)不正確的認(rèn)識便是旅游業(yè)具有敏感性，不具有脆弱性。這種認(rèn)識的錯誤，是將旅游需求的特性與旅游業(yè)的特性等同起來，作為同一個(gè)現(xiàn)象來認(rèn)識，所有的需求都是具有敏感性，如果這種敏感性沒有防火墻阻斷，直接左右滿足需求的生產(chǎn)，那么，這類生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，必然會具有脆弱性。旅游生產(chǎn)所不具有的物品屬性，決定了其生產(chǎn)的服務(wù)不具有儲存和運(yùn)輸這種介于需求與供給、生產(chǎn)與消費(fèi)之間的防火墻。在這種情況下，旅游需求的敏感性必然會作用于旅游生產(chǎn)，在短期內(nèi)形成強(qiáng)大的沖擊，甚至是整個(gè)行業(yè)的停擺，這就是旅游產(chǎn)業(yè)脆弱性的具體表現(xiàn)。因此，旅游需求是敏感的，旅游行業(yè)是脆弱的，行業(yè)脆弱不等于沒有生命力，不等于沒有未來發(fā)展的潛力。
旅游行業(yè)的脆弱性，就必須通過救助的方式，使其在一定時(shí)間內(nèi)得到生息性恢復(fù)，才能發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)。這是旅游經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的要求。在這次疫情中，各行各業(yè)，各個(gè)地區(qū)，各個(gè)企業(yè)，各個(gè)不同的群體，包括整個(gè)國家都受了不同的影響，災(zāi)害面前誰不困難?問題是我們以什么的心態(tài)面對這場疫情災(zāi)害，怎么應(yīng)對短期的困難？疫情發(fā)生的初期，旅游界很熱鬧，對疫情對旅游影響作了很多分析，提出了不少的應(yīng)對措施，但更多的是依賴于國家政策的支持。我認(rèn)為，現(xiàn)在的旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員不要遇到一點(diǎn)困難就只想著依賴國家救助，真正的救助是自救，首先要想辦法自己救自己。旅游企業(yè)經(jīng)營者首先要想到通過什么舉措救企業(yè)，救員工，救市場，救業(yè)務(wù)；旅游從業(yè)人員應(yīng)想到的是通過什么行動救企業(yè)，救市場，救崗位；在當(dāng)前特殊時(shí)期，旅游企業(yè)和從業(yè)人員是一個(gè)相互依存、相互依靠的命運(yùn)共同體，只有旅游企業(yè)活下去了，我們才有工作；只有企業(yè)活的好，我們才能生活的好。要讓企業(yè)活下去，我們每個(gè)員工要有所放棄，要勇于接受個(gè)人的損失，要有與旅游企業(yè)共度難關(guān)的精神，通過旅游企業(yè)的自救和旅游從業(yè)人員的助救的方式使旅游企業(yè)和旅游行業(yè)走出困境。旅游企業(yè)的經(jīng)營者和員工都要想想企業(yè)最大的困難是什么？如何盡最大的努力去解決問題？怎樣通過開源節(jié)流使企業(yè)渡過短期的難關(guān)？
當(dāng)下，除了的旅游企業(yè)自救和旅游從業(yè)人員的助救之外，政府及相關(guān)部門對旅游行業(yè)的施救是必不可少的。旅游行業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)重要組成部分，作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，它對國民經(jīng)濟(jì)的增長起著重要的作用。2019年國內(nèi)旅游人數(shù)60.4億人次，入境旅游人數(shù)1.45億人次，全年可實(shí)現(xiàn)旅游總收入6.5萬億元。旅游直接就業(yè)2826萬人，旅游直接和間接就業(yè)7991萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.29%。在未來疫情結(jié)束的幾個(gè)月里，全國4萬多家旅行社，數(shù)千萬旅游從業(yè)者將集體面臨沒有團(tuán)可發(fā)，隨時(shí)可能失業(yè)的困境。面對這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)體量和就業(yè)規(guī)模，政府對旅游企業(yè)的施救，不僅僅關(guān)系到旅游行業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展的問題，也關(guān)系到我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及社會穩(wěn)定的大局，是一個(gè)不可小視的大問題。
通過制度性政策、稅收政策、金融政策、社會保障政策以及旅游企業(yè)管理辦法的調(diào)整和改變，是政府對旅游企業(yè)進(jìn)行短期施救的重要方式。疫情發(fā)生后，政府對旅游企業(yè)的施救在第一時(shí)間里采取了行動，文化和旅游部下發(fā)了向旅行社暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的通知：對已依法交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社，暫退80％的保證金。財(cái)政部、稅務(wù)總局下發(fā)了對受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)，2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年的公告，各地也相繼出臺了對小微企業(yè)施救的政策。我們可以充分相信，疫情過后，國家還會出臺一些支持旅游行業(yè)發(fā)展的利好政策，會有一些的針對旅游企業(yè)和旅游從業(yè)者的減負(fù)行動。
然而，應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，政府對旅游企業(yè)的施救的目標(biāo)是保就業(yè)，而不是保企業(yè)。我們所處的社會經(jīng)濟(jì)的環(huán)境不同于2003年，中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力，供給側(cè)改革、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、新舊動能轉(zhuǎn)換、人口紅利的消失、金融去杠桿、中美貿(mào)易摩擦等多種影響，本次疫情的雪上加霜，極大地壓縮了國家對旅游行業(yè)短期施救的政策空間。在這種情況下，如何利用有限的政策紅利，對旅游企業(yè)的施救產(chǎn)生更大的效用，是當(dāng)下一個(gè)重要的問題。
筆者認(rèn)為，政府要充分發(fā)揮短期政策施救效應(yīng)，應(yīng)重點(diǎn)考慮三個(gè)問題。
1、要從旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成來確定施救行業(yè)的重點(diǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)是以人的空間流動為核心的一個(gè)配置性行業(yè)，旅游行業(yè)是有多種企業(yè)組成，旅行社、OTA平臺、航空公司、酒店、客運(yùn)企業(yè)、旅游演藝公司、景區(qū)、度假區(qū)、民宿等，按照不同的旅游形態(tài)通過上下游企業(yè)的有機(jī)組合，形成不同的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。處于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心是旅行社、OTA平臺等那些從事客源組織的旅游企業(yè)，這些旅游企業(yè)是資源和客源的整合者，承擔(dān)著向產(chǎn)業(yè)鏈不同旅游企業(yè)輸送客源的職能，是旅游行業(yè)恢復(fù)及成長的關(guān)鍵性因素。只要這些企業(yè)頂住了疫情的沖擊，度過了難關(guān)，旅游經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)便有了市場基礎(chǔ)，處于產(chǎn)業(yè)鏈中的航空公司、酒店、客運(yùn)企業(yè)、旅游演藝公司、景區(qū)、度假區(qū)、民宿，就有了客源的保證，就有了業(yè)務(wù)發(fā)展的保障。如果這些企業(yè)沒有頂住疫情的沖擊，形成了規(guī)模性的破產(chǎn)和倒閉，旅游全行業(yè)的恢復(fù)便成為一個(gè)十分困難的事情。從這個(gè)意義上講，短期政策效應(yīng)的重心應(yīng)該放在對這些旅游企業(yè)的施救上。
2、政府施救要圍繞著旅游供給側(cè)改革的目標(biāo)進(jìn)行，推進(jìn)旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。疫情發(fā)生以來，不少的旅游企業(yè)通過媒體發(fā)聲，期待政府出臺相應(yīng)政策進(jìn)行施救，并稱一、二個(gè)月企業(yè)就難以生存下去。在突發(fā)事件影響下，一個(gè)企業(yè)在很短的時(shí)間里都難以生存，這樣的企業(yè)還有施救的必要嗎？從短期政策效用來說，政府施救不是救命，而是幫困，是幫助那些有質(zhì)量、有生命力和免疫力的旅游企業(yè)走出困境，獲得更大的、有質(zhì)量的發(fā)展。優(yōu)勝劣汰是經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基本生態(tài)法則，是一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，對一個(gè)有質(zhì)量的旅游企業(yè)來說，在正常的市場環(huán)境下，要具有競爭力，在非正常的市場環(huán)境下，要有免疫力。如果我們的旅游行業(yè)多數(shù)旅游企業(yè)都具備了這兩種能力，旅游整個(gè)行業(yè)就會形成一個(gè)高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢。就目前我國旅游行業(yè)來說，同時(shí)具備這兩種能力的企業(yè)還是不多。我國四萬多家旅行社，不少的旅行社有的是長期沒有穩(wěn)定的旅游業(yè)務(wù)，有的是沒有收客渠道，有的是通過不正當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營獲得生意，是我國旅游市場亂象的根源，對這類旅游企業(yè)不僅不能施救，還要借助于這次疫情的沖擊，使這些企業(yè)退出市場，形成市場出清。近15年了，我國旅游特別是國內(nèi)旅游的出境旅游的高速發(fā)展，市場容量的持續(xù)擴(kuò)展，使我國旅游產(chǎn)業(yè)沒有一個(gè)有質(zhì)量、有力度的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，這是一個(gè)極不正?，F(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)在不斷下降，這種旅游發(fā)展的格局，不利于我國旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這個(gè)結(jié)論，可以從近年來入境旅游過夜人次以及外國人入境旅游數(shù)量增長停滯得到印證。所以說，政府對旅游企業(yè)的施救不能搞“一刀切”，要根據(jù)旅游企業(yè)貢獻(xiàn)度、業(yè)務(wù)能力以及社會責(zé)任進(jìn)行全面評價(jià)，分類施救，對那些國際具有競爭力和影響力的旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、符合我國未來發(fā)展方向的旅游企業(yè)以及代表旅游新業(yè)態(tài)的旅游企業(yè)要加大施救力度，以保證政府施救效果符合我國旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向。
3、政府施救要根據(jù)不同旅游企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，有針對性進(jìn)行政策細(xì)分，更大發(fā)揮政府施救的效用。旅游行業(yè)中的不同旅游企業(yè)，由于其業(yè)務(wù)特點(diǎn)不同，成本結(jié)構(gòu)不同，疫情形成的困難，造成的影響也是不一樣的。對于一個(gè)負(fù)債相對少的旅行社，金融施救顯然不是類企業(yè)的重點(diǎn)，相反，它對社會保障施救更加關(guān)注。只有政策根據(jù)不同旅游企業(yè)的經(jīng)營狀況、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和成本結(jié)構(gòu)，有針對性政策施救，才會極大地發(fā)揮政府施救的政策效用。
第二，要重新考慮未來我國旅游發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，下定決心將促進(jìn)入境旅游發(fā)展，作為“十四五”以及更長遠(yuǎn)時(shí)期旅游發(fā)展的重心，推動我國旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
這次疫情的發(fā)生，無論是政府、行業(yè)、企業(yè)，還是管理者、經(jīng)營者、學(xué)者，都在考慮一個(gè)問題，我國旅游發(fā)展是不是符合旅游發(fā)展的基本規(guī)律，我們的市場怎么發(fā)展？我們的行業(yè)如何發(fā)展？同時(shí)，擺在我們當(dāng)前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，疫情過后，旅游市場恢復(fù)從何入手，政府政策的發(fā)力點(diǎn)放在什么地方？ 不可否認(rèn)的是，旅游市場的恢復(fù)必然是從近距離的國內(nèi)旅游開始，但這是不是我們旅游恢復(fù)重心呢？是不是政府發(fā)力的重點(diǎn)呢？顯然不是，如果我們還是按照傳統(tǒng)思路，去恢復(fù)旅游市場，按老路子發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，那么，這次疫情對旅游的代價(jià)也就太大了。疫情的旅游損失，只有通過旅游領(lǐng)域深度改革和開放，才能得到有效的對沖。應(yīng)該說，從2003年開始到現(xiàn)在，由于中國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民對非物質(zhì)性服務(wù)產(chǎn)品需求的增加，我國的旅游發(fā)展的重心從入境旅游轉(zhuǎn)向了國內(nèi)旅游和出境旅游，特別是出境旅游的增長速度更是驚人，近15年年均增長速度達(dá)到17%，2019年出境旅游高達(dá)1.5億人次，這種發(fā)展速度在世界上都是十分罕見的。滿足人民日益增長的旅游需求，包括出境旅游需求無可厚非，因?yàn)檫@不僅是市場的選擇的結(jié)果，也是平衡國際貿(mào)易關(guān)系的有效方法。然而，對于一個(gè)國家來說，發(fā)展旅游的重心是入境旅游，而不是出境旅游。促進(jìn)入境旅游發(fā)展是世界上多數(shù)國家的旅游基本國策。從2005年起日本提出的觀光立國的基本國策，將入境旅游發(fā)展作為旅游發(fā)展的重中之重，出臺了多項(xiàng)政策推動入境旅游發(fā)展，這與上世紀(jì)80年代，日本在國際貿(mào)易順差影響下，為平衡國際貿(mào)易，大力推動出境旅游發(fā)展形成了明顯的對照。有人說，通過出境旅游的規(guī)模化發(fā)展，可以進(jìn)一步擴(kuò)大中國在國際上的影響力，增強(qiáng)我國在國際社會的話語權(quán)。這種認(rèn)識是存在偏差的。一個(gè)國家規(guī)?；某鼍陈糜?，只能表現(xiàn)為國際社會對客源國經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同，但不并表現(xiàn)對你的文化的認(rèn)同。而入境旅游規(guī)模化的發(fā)展，則從一個(gè)側(cè)面表現(xiàn)出國際社會對一個(gè)國家的文化認(rèn)同。這次突發(fā)的疫情，各國對中國的表現(xiàn)充分說明了這一點(diǎn)。平時(shí)，世界各國為了獲得你的客源，對中國護(hù)照不是免簽，就是落地簽，提供更多旅游便利化，擴(kuò)大中國的出境旅游市場，推動本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)你發(fā)生疫情時(shí)，盡管世界衛(wèi)生組織不建議對中國實(shí)行旅行限制，但多數(shù)國家采取了十分嚴(yán)格的入境政策，中斷航線、關(guān)閉海關(guān)，限制中國公民入境。這些國家的做法，從疫情防控，保護(hù)本國人民的健康出發(fā)，是可以理解的，但有的國家對持有中國護(hù)照從國外回中國，在第三國機(jī)場轉(zhuǎn)機(jī)都不允許，就難以理解了，這與平時(shí)對中國護(hù)照的態(tài)度形成了明顯反差。
國內(nèi)旅游是國家旅游發(fā)展的根，入境旅游是國家旅游發(fā)展的魂。發(fā)展入境旅游，擴(kuò)大入境旅游規(guī)模，不僅可以對沖貨物貿(mào)易出口增速下降的影響，平衡出境旅游外匯收支，提升國際社會對我國文化的認(rèn)同，更重要的是，借助于入境旅游發(fā)展的需要，來推動我國旅游更深一步的改革和更進(jìn)一步的開放，推進(jìn)我國旅游高質(zhì)量發(fā)展。如果我們將入境旅游作為旅游發(fā)展的重心，利用10年時(shí)間的有效的發(fā)展，使中國旅游產(chǎn)業(yè)成為世界最具競爭力的產(chǎn)業(yè)，使中國成為世界最具影響力的旅游目的地國家。
促進(jìn)入境旅游發(fā)展，當(dāng)前要解決兩個(gè)問題：一是要構(gòu)建起完整的入境旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，二是要完善入境旅游便利化體系。前者是技術(shù)性問題，后者是改革開放問題，兩者缺一不可。近年來，由于國內(nèi)旅游和出境旅游需求的快速增長，使我們對入境旅游重視程度大大降低，做入境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)少了，隊(duì)伍散了，產(chǎn)業(yè)鏈斷了。我國每年兩次國際旅游交易會，實(shí)際上成了國內(nèi)旅游和出境旅游的交易會，各國來的旅游經(jīng)營商絕大多數(shù)是做中國出境旅游業(yè)務(wù)的代理商和供應(yīng)商，很少有做中國入境旅游業(yè)務(wù)的旅游經(jīng)營商，這種現(xiàn)象與世界各國的旅游交易會形成顯明的對照。世界有競爭力和影響力的大的旅游經(jīng)營商很少做中國入境旅游業(yè)務(wù)，中國旅游線路產(chǎn)品和旅游目的地還沒有進(jìn)入世界旅游的前列。我們知道，旅游發(fā)展是借助于兩類資源的，一個(gè)是文化資源，一個(gè)是自然資源，從文化資源來說，我國歷史悠久，文化燦爛，形態(tài)多樣；從自然資源來說，我國地理形態(tài)和氣候類型齊全，擁有的世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)位居世界第一。豐富的旅游資源可以組合成多種具有吸引力和競爭力的旅游產(chǎn)品，理應(yīng)成為世界旅游的高地，理應(yīng)成為世界入境旅游的大國。然而，與豐富旅游資源相對應(yīng)，我國的入境過夜旅游人次和外國人入境過夜旅游人次，還處在一個(gè)比較低的水平上，特別是外國人入境過夜旅游人次低于日本，低于泰國，世界排位10名之后。這是極不正常的現(xiàn)象。
促進(jìn)入境旅游發(fā)展，除了構(gòu)建完整的入境旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力開發(fā)符合國際旅游市場需要的精品旅游線路，高品質(zhì)國際旅游目的地之外，完善入境旅游便利化體系是關(guān)鍵。當(dāng)前，制約我國入境旅游發(fā)展的主要是便利化問題，簽證的便利化、支付的便利化和網(wǎng)絡(luò)的便利化。旅游主管部門要協(xié)同外交部門、金融機(jī)構(gòu)和網(wǎng)信辦以及相關(guān)部門，在保證國家安全的前提下，就以上涉及入境旅游的三個(gè)便利化問題，提出切實(shí)可行的解決方案。旅游主管部門要圍繞提升入境過夜旅游人次和外國人入境過夜旅游人次這兩個(gè)主要指標(biāo)，制定相應(yīng)的促進(jìn)入境旅游發(fā)展辦法，管理機(jī)制與管理制度，從而推動我國入境旅游規(guī)?；l(fā)展。
第三，下大力氣加強(qiáng)旅游的國際與國內(nèi)推廣力度，提升我國旅游的全球吸引力和影響力。
這次疫情，對我國旅游是一場危機(jī)事件，不能僅靠市場自然力量，來恢復(fù)旅游市場，穩(wěn)定旅游經(jīng)濟(jì)，而是按照危機(jī)處置機(jī)制，從國家層面，加大旅游推廣的力度。為此，建議文化和旅游部成立國家旅游推廣局，全面負(fù)責(zé)旅游推廣工作。國家旅游推廣局可以匯同中國旅游協(xié)會、中國旅游集團(tuán)、大的OTA平臺組織、航空公司、全國各省市文化和旅游廳（局）研究國內(nèi)旅游和入境旅游推廣實(shí)施方案，在國內(nèi)和國際上形成一系列的旅游營銷活動和旅游推廣活動。比如在國際上可以以“認(rèn)識中國”這個(gè)主題為重心，在世界主要旅游客源國實(shí)施旅游推廣活動，在國內(nèi)可以“認(rèn)識祖國”的主題，在全國主要客源地實(shí)施國內(nèi)旅游推廣活動。通過國家層面的旅游營銷，提升中國旅游的形象和世界影響力。
第四，要調(diào)整旅游供給體系建設(shè)的基本思路，以“+旅游”而不是“旅游+”的方式推進(jìn)旅游供給體系的建設(shè)。
這次疫情的發(fā)生，對旅游企業(yè)的沖擊是嚴(yán)重的，特別是對那些單一旅游市場為主的企業(yè)更是如此。旅游產(chǎn)業(yè)的脆弱性決定了企業(yè)的投資與經(jīng)營必須是多市場、多領(lǐng)域的組合，不能將其經(jīng)營的業(yè)務(wù)限制于某個(gè)領(lǐng)域或者某個(gè)市場之內(nèi)。在旅游領(lǐng)域，除了少數(shù)旅游企業(yè)，如景區(qū)、酒店之外，多數(shù)旅游企業(yè)在其業(yè)務(wù)發(fā)展中不應(yīng)該僅僅限于旅游，還應(yīng)該尋求新的消費(fèi)市場，來增強(qiáng)企業(yè)市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力。也就是說，我國的旅游供給體系的建設(shè)，不以單一旅游功能的旅游+，而是以多功能的“+旅游”方式進(jìn)行推進(jìn)。文化+旅游，鄉(xiāng)村+旅游，工業(yè)+旅游，商業(yè)+旅游，醫(yī)療+旅游，體育+旅游，健康+旅游，教育+旅游，這樣旅游供給建設(shè)推進(jìn)方式，不僅可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游消費(fèi)的有機(jī)融合，也可增強(qiáng)旅游企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第五，要重新認(rèn)識文化與旅游各自的特殊性，推動旅游產(chǎn)業(yè)向“大旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
文化和旅游部組建以來，在推動旅游與文化的融合方面有了大的進(jìn)展，對提升我國旅游產(chǎn)品品質(zhì)以及我國在世界旅游市場的影響力有著重要作用。文化與旅游融合一個(gè)重要影響，就是全國各地對建設(shè)有文化目的的旅游體系重視起來了?？梢哉f，文化旅游是國際旅游的重心，世界入境旅游發(fā)達(dá)的國家都對文化旅游開發(fā)與建設(shè)高度重視，法國、美國、日本更是如此。應(yīng)該注意的是，文化與旅游的融合主要表現(xiàn)在文化旅游這個(gè)層面上，不應(yīng)將其無限擴(kuò)大，用文化旅游來替代旅游的全部。在旅游領(lǐng)域，有一個(gè)不好的現(xiàn)象，文旅這個(gè)詞成了旅游的代表詞，一說旅游問題就是文旅問題，甚至將旅游管理、旅游統(tǒng)計(jì)和旅游制度，都轉(zhuǎn)成了文旅管理、文旅統(tǒng)計(jì)和文旅制度。文化與旅游既有聯(lián)系，也有不同，文化有文化的規(guī)律，旅游有旅游的規(guī)律，兩者都有事業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，旅游的產(chǎn)業(yè)屬性更為強(qiáng)烈。從旅游發(fā)展規(guī)律來說，旅游不僅是文化旅游，體育旅游、度假旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游、技術(shù)性旅游、休閑旅游、商業(yè)旅游都是重要的旅游形態(tài)。
如果一味地強(qiáng)調(diào)文旅融合，將極大地限制了旅游的發(fā)展，限制了旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，其結(jié)果使我國旅游走向“小旅游”發(fā)展的境地。因此，在未來旅游發(fā)展中，我們要尊重旅游發(fā)展的基本規(guī)律、基本原理，在推動文化與旅游融合的同時(shí)，加大旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的融合發(fā)展的力度，提升中國旅游服務(wù)的能量，提升旅游對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動力，對社會發(fā)展的影響力。
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