以史為鑒：SARS對(duì)文旅休閑消費(fèi)行業(yè)影響及政策措施綜述

經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)看，負(fù)面影響主要集中于第三產(chǎn)業(yè)，主因是疫情壓制服務(wù)消費(fèi)需求所致，集中于旅游、交運(yùn)、餐飲住宿、文體娛樂等；2003年二季度末，隨著疫情的可控和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的逐步回暖，各類別商品消費(fèi)數(shù)據(jù)開始回升，而服務(wù)類消費(fèi)的回暖相對(duì)較慢。

2003年SARS疫情，可以較完整的進(jìn)行對(duì)比研究。本文試圖總結(jié)2003年SARS對(duì)旅游行業(yè)影響的數(shù)據(jù)及措施，希望找到可以借鑒的模式與方法。

01、2003年SARS疫情回顧

2002年12月5日，世界首例非典病人被發(fā)現(xiàn)。

2003年3月15日，世界衛(wèi)生組織正式將該病命名為SARS為止，病程持續(xù)近8個(gè)月，確診人數(shù)8069人。

2003年6月24日，世界衛(wèi)生組織宣布，北京的非典型肺炎疫情明顯緩和，已符合世衛(wèi)組織有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因此解除對(duì)北京的旅行警告，同時(shí)將北京從非典疫區(qū)名單中排除。這一決定從宣布當(dāng)天開始生效。

2003年8月16日，衛(wèi)生部宣布全國(guó)非典型肺炎零病例。

從下圖中可以看出確診人數(shù)在3月25日之后從456例躍升到1323例，原因是WHO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中正式加入了中國(guó)大陸的病例統(tǒng)計(jì)，到6月1日時(shí)，增長(zhǎng)明顯放緩，進(jìn)入到7月，病情基本消散。

根據(jù) WHO 網(wǎng)(www.who.int/crs/sars/country /2003年5月27/en/)上的數(shù)據(jù)，從 2002 年11月1日到 2003年5月24日，“非典” 出現(xiàn)在31個(gè)國(guó)家，共發(fā)現(xiàn)病例8141 個(gè)，死亡696 個(gè)。

其中重災(zāi)區(qū):

• 中國(guó)內(nèi)地（病例5327個(gè)，死亡 348個(gè)）

• 中國(guó)香港（病例1755 個(gè)， 死亡298 個(gè)）

• 中國(guó) 臺(tái)灣（病例 671 個(gè)，死亡84 個(gè)）

• 加拿大（病例 250 個(gè)， 死亡 38 個(gè)）

• 新加坡（病例 206 個(gè)， 死亡 32 個(gè)）

02、2003年SARS疫情對(duì)旅游市場(chǎng)的影響

2003年旅游行業(yè)受損

2003年“非典”疫情使旅游業(yè)、餐飲業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等9個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的GDP下降幅度超過10%，特別是旅游、餐飲業(yè)和娛樂服務(wù)業(yè)，其產(chǎn)出下降超過40%。其中，旅游業(yè)所受的直接影響為-62.17%，綜合影響則達(dá)到了-78.45%。

2003年，受“非典”影響，我國(guó)入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游出現(xiàn)十多年以來的第一次下降。

• 全年共接待入境旅游者9166.21萬人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游外匯收入174.06億美元，分別比上年下降6.4%和14.6%；

• 國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)8.70億人次，收入3442.27億元人民幣，分別比上年下降0.9%和11.2%；

• 中國(guó)公民出境人數(shù)達(dá)到2022.19萬人次，比上年增長(zhǎng)21.8%；

• 旅游業(yè)總收入4882億元人民幣，比上年下降12.3%；相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.18%，比上年降低1.26個(gè)百分點(diǎn)。 

入境游受影響最嚴(yán)重

人命關(guān)天的“SARS” 疫情對(duì)旅游行業(yè)的影響超過了以往任何一次“ 天災(zāi)人禍”。而在旅游業(yè)中, 受到“SARS”影響最大的首推入境旅游。 

公安部出入境經(jīng)管理局核定，2003年入境旅游人數(shù)9166. 21萬人次，比 2002年下降6. 38%; 入境外國(guó)旅游者1140. 29萬人次，比 2002 年下降15. 15%。 

圖 1992-2017年出入境游客人次對(duì)比圖

圖 2003 年我國(guó)入境旅游人數(shù)與 2002 年同期對(duì)比圖

數(shù)據(jù)來源: 《旅游調(diào)研》 2003 年 3～ 12 期、2004年 1～ 2 期 

旅游各行業(yè)受損失嚴(yán)重

2003年， 受非典影響，酒店、旅行社、景區(qū)等行業(yè)都受到嚴(yán)重的影響。

2003年，全國(guó)星級(jí)飯店的總體規(guī)模比上年有所擴(kuò)大，但受“非典”影響，平均客房出租率比上年有所下降。2003年，全國(guó)星級(jí)飯店的全年平均客房出租率達(dá)56.14%，比上年減少4.01個(gè)百分點(diǎn)。

到2003年末，全國(guó)旅行社資產(chǎn)總額387.86億元，比上年降低5.9%；各類旅行社共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入652.79億元，比上年降低8.1%；實(shí)際繳納稅金6.66億元，比上年降低16.2%。

國(guó)內(nèi)主要景區(qū)客流量增速(%)

來源：國(guó)泰君安證券研究總結(jié)

2002-2003不同等級(jí)酒店收入增速(%)

來源：國(guó)泰君安證券研究總結(jié)

2003年SARS疫情發(fā)展與旅游行業(yè)發(fā)展階段

由上圖可見，入境旅游人數(shù)的變化與SARS生命周期休戚相關(guān)。疫情爆發(fā)期，旅游行業(yè)下降明顯。

SARS新增病例在 4 月中下旬達(dá)到高峰。由于SARS的傳染性與嚴(yán)重性 , 很多國(guó)家對(duì)來華旅游發(fā)出勸告 , 造成中國(guó)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)急劇下降 , 5、6月份的旅游訂單基本退完 。同時(shí)5月份臺(tái)灣地區(qū)疫情開始嚴(yán)重, 對(duì)大陸的旅游業(yè)務(wù)基本停頓。以上因素綜合在一起極大地影響了這個(gè)時(shí)間段入境的旅游人數(shù)。

2003年4月-6月（非典爆發(fā)期——旅游停滯期）

• 全國(guó)入境游收入下降79.08%

• 國(guó)內(nèi)游收入下降62.78%

• 出境游旅游收入下降58.21%

• 入出境游旅游收入下降94.4%

• 國(guó)內(nèi)旅游收入下降51.82%

2003年7-9月（非典衰退期——旅游恢復(fù)期）

2013年6月“雙解除”后，SARS基本進(jìn)入衰退階段，旅游業(yè)開始了復(fù)蘇。

• 國(guó)內(nèi)旅游收入恢復(fù)到同期117.7%

• 入境旅游收入恢復(fù)到同期43.06%

• 出境旅游收入恢復(fù)到同期113.83%

2013年Q4，SARS進(jìn)入消亡期，旅游業(yè)也開始了進(jìn)入正常發(fā)展的階段，并沒有出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈。

03、以史為鑒，2003年SARS后旅游救市措施

SARS疫情戰(zhàn)役打贏后，恢復(fù)和振興旅游業(yè)成為工作的重點(diǎn)。SARS疫情后旅游市場(chǎng)強(qiáng)勁恢復(fù)、發(fā)展提速。

政府啟動(dòng)全面推進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)與振興計(jì)劃  

旅游業(yè)以重塑旅游業(yè)整體形象為重點(diǎn)，按照啟動(dòng)恢復(fù)期（今年下半年到2004年上半年）、基本恢復(fù)期（2004年下半年）和全面恢復(fù)期（2005年）三個(gè)階段，原國(guó)家旅游局扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，大力恢復(fù)入境旅游，積極恢復(fù)國(guó)內(nèi)旅游，穩(wěn)步恢復(fù)出境旅游。

原國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、稅務(wù)總局等有關(guān)部委，相繼出臺(tái)了一系列扶持措施。

各企業(yè)積極自救

非典后，各旅游企業(yè)積極自救，加強(qiáng)宣傳，采取了一系列的自救措施。

一是開源，開拓短程旅游線路和旅游之外的業(yè)務(wù)。周邊游成為短期內(nèi)的新熱點(diǎn)。

從2019年12月31日首次發(fā)布疫情公告以來，病例數(shù)已超過2003年“非典”。因?yàn)楸敬我咔闈摲陂L(zhǎng)、潛伏期癥狀不明顯，人數(shù)還在不停的攀升，拐點(diǎn)何時(shí)到來還沒有明確的預(yù)測(cè)。

疫情發(fā)生后，文旅企業(yè)積極響應(yīng)，更具企業(yè)責(zé)任

按照中國(guó)文化和旅游部統(tǒng)一要求，24日起，全國(guó)旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”產(chǎn)品。27日之后包括出境團(tuán)隊(duì)在內(nèi)的所有團(tuán)隊(duì)游業(yè)務(wù)和“機(jī)票+酒店”服務(wù)全部暫停。

綠維文旅作為一家“雙甲級(jí)”規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，響應(yīng)疫情防控號(hào)召，全體員工全薪延遲到2.10日復(fù)工。發(fā)布致業(yè)主和合作單位的公開信，鼓勵(lì)在線辦公。并在旅發(fā)網(wǎng)平臺(tái)，精選了十余篇文章，供業(yè)界討論，明晰未來發(fā)展方向，穩(wěn)定業(yè)界心態(tài)。

各大旅游景區(qū)為游客做好保障服務(wù)避免交叉?zhèn)魅?，紛紛取消新年大型活?dòng)。部分景區(qū)暫停對(duì)外開放。對(duì)于已經(jīng)購(gòu)票的游客采取了免費(fèi)退票的措施。

包括攜程、去哪兒、飛豬、美團(tuán)等各在線旅游企業(yè)及時(shí)響應(yīng)國(guó)家相關(guān)部門的要求，紛紛推出退改保障政策，第一時(shí)間為用戶提供保障服務(wù)。

各大酒店和民宿平臺(tái)針對(duì)疫情推出退改保障措施，并嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)丶部刂行牡日块T要求布置落實(shí)相關(guān)工作。

各大郵輪公司加強(qiáng)港口游客篩查，對(duì)所有登船游客進(jìn)行體溫檢測(cè)，并推出退改保障計(jì)劃。

業(yè)內(nèi)人士表示本次疫情“旅游行業(yè)響應(yīng)更快、犧牲更大”，本次新型冠狀病毒肺炎疫情在春節(jié)前開始進(jìn)入爆發(fā)期，SARS在春節(jié)黃金周后進(jìn)入爆發(fā)期。

歷年全國(guó)春節(jié)期間旅游人次及收入占全年的比例分別約7%、9%，本次疫情對(duì)旅游行業(yè)Q1業(yè)績(jī)影響已是必然。

疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，但是相對(duì)可控

本次疫情來勢(shì)洶洶，因?yàn)橐呀?jīng)擁有2003年SARS的防疫經(jīng)驗(yàn)，疫情爆發(fā)以來，各地陸續(xù)出臺(tái)嚴(yán)密防控措施，如公共交通管控、景點(diǎn)關(guān)閉、旅行限制、集會(huì)取消等，遏制疫情蔓延。

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嚴(yán)密的防控措施有利于疫情的有效控制，打贏抗”疫“戰(zhàn)對(duì)于旅游行業(yè)至關(guān)重要。

"AIM IN MS"采用SIR動(dòng)力學(xué)模型預(yù)測(cè)全國(guó)、武漢和上海的新型肺炎疫情擴(kuò)散情況和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)間，可以有效為全國(guó)和各城市疫情防控提供提前24小時(shí)的疫情預(yù)測(cè)。根據(jù)截止1月30日的疫情數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果如下：

來源：AIM IN MS

"AIM IN MS"預(yù)測(cè)全國(guó)疫情在2月5日-8日左右達(dá)到爆發(fā)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)，在3月20日基本結(jié)束。

業(yè)界對(duì)未來充滿信心，但是不可盲目樂觀

有了SARS的前車之鑒，業(yè)界對(duì)于旅游行業(yè)的未來還是充滿了信心，但是當(dāng)前嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)下，也不可盲目樂觀。

世界旅游城市聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)首席專家、中國(guó)旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏小安表示就眼前來說，該上班了，信心比什么都重要。需要開展線上辦公。一是好好總結(jié)，反思過去，如何補(bǔ)短板。二是追求創(chuàng)新，先創(chuàng)意，倡導(dǎo)全員思考，研發(fā)新產(chǎn)品，內(nèi)容為王。三是保骨干，關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮關(guān)鍵作用，才是骨干，這種時(shí)候也沒有多數(shù)人流動(dòng)，動(dòng)了也找不到工作。

綠維文旅董事長(zhǎng)林峰表示，當(dāng)前最主要的任務(wù)是貫徹和落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的號(hào)召抗擊疫情。疫情盡早得到控制，旅游行業(yè)就會(huì)盡快的進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展階段。要對(duì)抗擊疫情充滿信心，也要對(duì)旅游行業(yè)的未來充滿信心。我們最迫切的，還是評(píng)估預(yù)測(cè)一下疫情對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的影響，思考一下我們自己的困境，梳理出環(huán)境恢復(fù)后，能否推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的新路子。

攜程集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)始人梁建章日前表示此次疫情可能主要影響一季度，實(shí)際上旅游行業(yè)的一季度相對(duì)屬于淡季，特別是春節(jié)后的2、3月份，不是最關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)階段，因此全年影響來看預(yù)計(jì)是相對(duì)可控的。

中國(guó)旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì)秘書長(zhǎng)曾博偉表示今年旅游業(yè)的走勢(shì)，首先取決于疫情的走勢(shì)。隨著應(yīng)對(duì)疫情走上正軌，有理由相信在今年一季度，對(duì)疫情的戰(zhàn)斗有望取得階段性勝利，這也能為后續(xù)旅游業(yè)的復(fù)蘇贏得更多時(shí)間。

綜合來看，疫情短期內(nèi)對(duì)于文旅行業(yè)的打擊是全方位的，在疫情得到有效控制之前，文旅行業(yè)都將位于寒冰期。寒冰期韜光養(yǎng)晦，至關(guān)重要。有業(yè)內(nèi)人士表示”對(duì)于旅游業(yè)而言是逆風(fēng)，順風(fēng)的時(shí)候，豬都會(huì)飛起來，逆風(fēng)的時(shí)候，是考驗(yàn)資本厚度的時(shí)候，更是考慮深耕的時(shí)候了。“

文旅行業(yè)伴隨疫情的控制會(huì)逐步回暖，樂觀估計(jì)，第一季度進(jìn)入爆發(fā)期，第二季度進(jìn)入恢復(fù)期。整體來看，2020 年文旅行業(yè)的整體數(shù)據(jù)預(yù)估將低于2019年，但是整體影響相對(duì)可控。

冬天來了，春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎？這個(gè)寒冬我們需要更多的溫暖，讓我們圍爐取暖，共克時(shí)艱。讓我們每個(gè)人都成為文旅行業(yè)的星星燈火，期待未來的星火燎原。

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【5】周易水.17年前“非典”出給旅游業(yè)的考卷，今天我們能答幾分.易水文旅

【6】華泰餐飲證券.【華泰社服|動(dòng)態(tài)點(diǎn)評(píng)】疫情短期影響情緒，不改長(zhǎng)期趨勢(shì)

【7】AIM IN MS.全國(guó)/武漢/上海疫情預(yù)測(cè)(綠模板)

封圖來源攝圖網(wǎng)

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