地方"十四五"文旅規劃編制方法

目前，文化和旅游部已經完成“十三五”規劃中期評估，正在開展“十四五”規劃前期研究、專題調研等工作，并且統籌確定了25個“十四五”規劃前期研究課題。綠維文旅認為，各地在《“十四五”文化旅游發展規劃》編制的過程中，應該充分體現中長期規劃的前瞻性、協同性、實用性，更加強調推進轉型發展、創新發展。需要提出地方在“十四五”時期文化和旅游的發展目標、重點任務和政策措施，以成為指導未來五年文化和旅游發展的重要行動綱領。

一、《“十四五”文化旅游發展規劃》的“五個一體化”理念

1、文旅經濟發展與優化空間布局一體化

隨著社會經濟的不斷發展，文化和旅游逐漸成為推動區域經濟結構轉型的重要力量?；诟鲄^域間的資源差異等因素，文化旅游經濟發展仍存在不平衡不充分的問題?！?ldquo;十四五”文化旅游發展規劃》需要解決的是文旅發展頂層設計和統籌規劃的問題，在明確產業發展定位的基礎上實現優化空間布局、促進區域一體化發展的目標。遵循文旅經濟發展與優化空間布局一體化理念，能夠促進文旅產業不斷深化融合，提升區域產業綜合競爭力。

2、項目用地與國土空間布局一體化

“十四五”文化旅游發展規劃涉及各類項目建設用地，國土空間規劃應發揮對各類用地的規劃引領作用，合理分解、布局不同項目的建設用地。對于重點建設的文化旅游項目優先納入國土空間規劃，確保重點項目的規劃空間。遵循項目用地與國土空間布局一體化理念，能夠優化文化旅游發展的資源配置，保障重點項目建設，有助于盤活存量土地，實現土地的集約化發展。

3、自然規律與經濟規律一體化

《“十四五”文化旅游發展規劃》要遵循自然規律與經濟規律一體化理念。自然規律方面，發展文化旅游，首先要保護生態環境，劃定規劃紅線和禁止開發區域，順應自然發展規律，實現文化旅游可持續發展。經濟規律方面，文化旅游高質量發展必須遵循經濟規律，優化產業發展結構，建立現代化經濟體系，不斷增強文化旅游產業的創新力和競爭力，實現由要素驅動向創新驅動轉變的目的。

4、城市與鄉村文化旅游發展一體化

城市與鄉村文化旅游資源具有互補性與共生性，鄉村文化旅游發展離不開城市消費的輻射與帶動，城市文化旅游也離不開鄉村的促進和支持。“十四五”文化旅游發展規劃應當遵循城市與鄉村文化旅游發展一體化理念，在堅持城市與鄉村錯位發展的基礎上，促進城鄉各類文化旅游資源的雙向流動，以此加快推進城鄉融合發展，增強城市居民和鄉村居民的獲得感和幸福感。

5、旅游發展與文化傳承一體化

旅游與文化具有天然的耦合性，在發展中相互滲透、相互依存、相互促進。一方面，旅游的融合為文化傳播提供了載體，是文化交流與擴散的有效渠道，拓寬了文化產業的市場空間，是推動文化發展的重要力量。另一方面，文化是提升旅游品質的重要因素，賦予旅游產品豐富的內涵，提升游客的滿意度，為旅游創新注入新的活力。因此，《“十四五”文化旅游發展規劃》遵循旅游發展與文化傳承理念，是產業發展規劃編制的必然要求。

二、《“十四五”文化旅游發展規劃》編制要求

1、實用性

《“十四五”文化旅游發展規劃》要堅持實用性原則，從“五位一體”出發，以文化旅游的高質量發展為要求，在充分梳理文化旅游發展機理的前提下，囊括經濟、社會、治理、環境等多方面內容，系統謀劃區域文化旅游發展，避免區域處于缺乏文化旅游發展規劃或者無效文化旅游發展規劃的狀態。

2、前瞻性

正確把握區域文化旅游發展的現實基礎和發展形勢，全面總結文化旅游發展的歷史經驗及存在的問題，高度重視《“十四五”文化旅游發展規劃》編制，把握規劃的高站位與全局性，注重規劃的戰略導向作用，體現科學化、全局化、規范化，增強規劃的前瞻性。

3、協同性

《“十四五”文化旅游發展規劃》重點解決區域文化旅游發展不平衡、不協調的問題，以高質量發展為前提，立足區域產業和項目需求，強化區域產業發展的統籌協調和密切配合，突出文化旅游要素的互補互融，突出規劃的協同性要求。

4、科技性

《“十四五”文化旅游發展規劃》應更加注重科技的前沿和引領創新，將先進信息技術運用到文化旅游發展中，引導科學的規劃目標設定和規劃決策。同時，建立智能化信息平臺提高文化旅游發展規劃編制和管理的科學性，以科技創新為基礎，覆蓋從產業規劃到開發的全過程。

5、生態性

堅持生態優先是《“十四五”文化旅游發展規劃》要堅持的重要原則之一，生態性發展能夠保證城市和鄉村的文化旅游產業不斷朝著綠色發展、精細化發展的可持續發展方向前進。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，才能保證文化旅游開發立足實際，實現高質量綠色發展。

三、《“十四五”文化旅游發展規劃》編制流程

我國從1953年 開始制定以五年為期限的國家中短期規劃，第一個“五年計劃”，就簡稱為“一五”，然后以此類推。 國民經濟和社會發展的五年規劃制定以來，已經形成了完善的編制流程和編制要求。 具體到本次“十四五”文化和旅游發展規劃編制，是首個文化和旅游融合發展以來的規劃，但是編制流程仍然不變。 我們把《 “十四五” 文化旅游發展規劃》編制分為全面調研階段、前期研究階段、確定思路階段、規劃編制階段、規劃論證階段、規劃上報階段六個階段。

四、《“十四五”文化旅游發展規劃》創新路徑

創新引領、創意驅動，是文化旅游產業打造吸引力、創造力、競爭力，謀求未來長遠發展的核心動力源泉。“十四五”文化旅游發展規劃，應從基礎分析理念、產品開發思路、產業融合發展路徑、產業要素的業態結構、空間布局優化和規劃實施保障六大方面實現規劃創新，為國家、地區文化旅游的發展提供戰略藍圖和落地指南。

（一）基礎研究理念創新

根據群眾規?；⑵焚|化的消費需求和產業融合化、多樣化的發展趨勢，文化旅游發展規劃應構建創新的資源觀、市場觀、要素觀和產業觀，從而形成對文化旅游發展基礎條件與機遇的科學分析，從而明確文化旅游發展的總體目標、發展戰略和重大任務。

（二）產品開發思路創新

依據市場需求和文化旅游的資源類型，創新開發文化旅游產品體系，滿足美好生活愿景下的個性化、體驗化市場需求。通過創作、創業孵化的途徑，深挖文化和旅游契合點，與現代技術緊密結合，推動更多資源轉化為文旅產品。

具體而言，應在規劃范圍內形成以示范項目、重點項目、重點城鎮、重點村落為核心的產品結構，積極開發文化新城、古街古村古鎮、古代設施、主題公園、遺址遺跡、宗教、民俗、文化產業園、博物館（或紀念館）、現代節慶、旅游演藝、影視旅游、工業旅游、文創綜合體、研學旅游基地等多元化的文旅產品體系。

（三）產業融合發展路徑創新

《“十四五”文化旅游發展規劃》要解決兩個產業深度融合的問題，就要突破傳統的自發性融合模式，使文化資源的保護與傳承充分對接旅游市場的消費需求與精神需求，從而賦予傳統文化產業以新的經濟活力，提升傳統旅游產業的內涵品質，實現創新引領下文化旅游“1+1>2”的乘數效應。

從文旅產業融合路徑來看，需要實現資源整合、市場推廣、業態及產品創新、技術利用、服務功能等方面的深度融合。

（四）產業要素的業態化創新

產業要素的業態化創新，能夠挖掘文旅消費的新動能，構建文化旅游產業發展的新動力。旅游業態是在旅游要素下形成的多種多樣的發展模式和發展形態，伴隨時代需求的變化，旅游業態需要圍繞“吃、住、行、游、購、娛、廁、導、智、商、養、學、福、情、奇、文、體、農”十八大要素進行業態化創新。文化業態是以“文化創意”為核心，通過技術的介入和產業化的方式制造、營銷不同形態的文化產品的行業，文化業態也需要和旅游融合進行創新發展。

（五）空間布局優化創新

站在城鄉融合發展的高度，全面整合跨城鄉、跨區域的文旅資源，加快泛文旅產業的集聚性發展，將文化旅游發展規劃融入貫徹到城鄉建設、脫貧攻堅、土地利用、生態保護等各類規劃中，促進文化旅游引領的“多規合一”規劃體系取得突破，使文化旅游發展空間成為推動城鄉發展要素共享、城鄉產業結構升級、城鄉風貌及環境優化的載體，形成文化旅游引導城鄉一體化發展的空間布局。

按照分類指導、分區推進、重點突破的原則，構筑區域文化旅游目的地集群、新型文化旅游功能區、國家精品文化旅游帶、特色文化旅游鄉村群落等新型文化旅游空間，在這一過程中，要做到與《國土空間規劃》的充分銜接，確保文旅發展空間格局與各類用地規劃的協調統一，同時優先保障文化旅游發展規劃中重點區域、重大項目的建設用地和規劃空間，使文化旅游開發成為引領區域綜合發展的催化劑。

（六）實施保障措施創新

政策支持方面，要從財政扶持政策、稅費優惠政策、產業支持政策、土地使用優惠政策、信貸扶持政策、水電價格扶持政策等各方面制定文化旅游融合發展、創業創新相關的優惠政策，建立相關部門的協調機制。

規劃體系方面，要健全管理機制，從法規層面確?！?ldquo;十四五”文化旅游發展規劃》的權威性。同時，要結合重點文旅項目布局，對交通、市政、環保、能源、防災等重點領域或薄弱環節進行系統性的專項規劃。

人才發展方面，要認識到文化和旅游領域各類人才的意識融合、知識融通、相互交流的重要性，需要通過各種交流和培訓、建立文化和旅游專家庫、成立文化和旅游教育聯盟等方式，為文化旅游發展提供有效的智力支持。

市場機制方面，要通過市場主體的整合、共同品牌的培育、資本整體運營來推動和實現文化旅游的市場機制創新。由具有相關資質的機構牽頭，統一制定營銷推廣計劃，為文旅產業的發展提供推介服務。

五、《“十四五”文化旅游發展規劃》編制建議

創新引領、創意驅動，是文化旅游產業打造吸引力、創造力、競爭力，謀求未來長遠發展的核心動力源泉。“十四五”文化旅游發展規劃，應從基礎分析理念、產品開發思路、產業融合發展路徑、產業要素的業態結構、空間布局優化和規劃實施保障六大方面實現規劃創新，為國家、地區文化旅游的發展提供戰略藍圖和落地指南。

（一）基礎研究理念創新

根據群眾規?；⑵焚|化的消費需求和產業融合化、多樣化的發展趨勢，文化旅游發展規劃應構建創新的資源觀、市場觀、要素觀和產業觀，從而形成對文化旅游發展基礎條件與機遇的科學分析，從而明確文化旅游發展的總體目標、發展戰略和重大任務。

（二）產品開發思路創新

依據市場需求和文化旅游的資源類型，創新開發文化旅游產品體系，滿足美好生活愿景下的個性化、體驗化市場需求。通過創作、創業孵化的途徑，深挖文化和旅游契合點，與現代技術緊密結合，推動更多資源轉化為文旅產品。

具體而言，應在規劃范圍內形成以示范項目、重點項目、重點城鎮、重點村落為核心的產品結構，積極開發文化新城、古街古村古鎮、古代設施、主題公園、遺址遺跡、宗教、民俗、文化產業園、博物館（或紀念館）、現代節慶、旅游演藝、影視旅游、工業旅游、文創綜合體、研學旅游基地等多元化的文旅產品體系。

（三）產業融合發展路徑創新

《“十四五”文化旅游發展規劃》要解決兩個產業深度融合的問題，就要突破傳統的自發性融合模式，使文化資源的保護與傳承充分對接旅游市場的消費需求與精神需求，從而賦予傳統文化產業以新的經濟活力，提升傳統旅游產業的內涵品質，實現創新引領下文化旅游“1+1>2”的乘數效應。

從文旅產業融合路徑來看，需要實現資源整合、市場推廣、業態及產品創新、技術利用、服務功能等方面的深度融合。

（四）產業要素的業態化創新

產業要素的業態化創新，能夠挖掘文旅消費的新動能，構建文化旅游產業發展的新動力。旅游業態是在旅游要素下形成的多種多樣的發展模式和發展形態，伴隨時代需求的變化，旅游業態需要圍繞“吃、住、行、游、購、娛、廁、導、智、商、養、學、福、情、奇、文、體、農”十八大要素進行業態化創新。文化業態是以“文化創意”為核心，通過技術的介入和產業化的方式制造、營銷不同形態的文化產品的行業，文化業態也需要和旅游融合進行創新發展。

（五）空間布局優化創新

站在城鄉融合發展的高度，全面整合跨城鄉、跨區域的文旅資源，加快泛文旅產業的集聚性發展，將文化旅游發展規劃融入貫徹到城鄉建設、脫貧攻堅、土地利用、生態保護等各類規劃中，促進文化旅游引領的“多規合一”規劃體系取得突破，使文化旅游發展空間成為推動城鄉發展要素共享、城鄉產業結構升級、城鄉風貌及環境優化的載體，形成文化旅游引導城鄉一體化發展的空間布局。

按照分類指導、分區推進、重點突破的原則，構筑區域文化旅游目的地集群、新型文化旅游功能區、國家精品文化旅游帶、特色文化旅游鄉村群落等新型文化旅游空間，在這一過程中，要做到與《國土空間規劃》的充分銜接，確保文旅發展空間格局與各類用地規劃的協調統一，同時優先保障文化旅游發展規劃中重點區域、重大項目的建設用地和規劃空間，使文化旅游開發成為引領區域綜合發展的催化劑。

（六）實施保障措施創新

政策支持方面，要從財政扶持政策、稅費優惠政策、產業支持政策、土地使用優惠政策、信貸扶持政策、水電價格扶持政策等各方面制定文化旅游融合發展、創業創新相關的優惠政策，建立相關部門的協調機制。

規劃體系方面，要健全管理機制，從法規層面確?！?ldquo;十四五”文化旅游發展規劃》的權威性。同時，要結合重點文旅項目布局，對交通、市政、環保、能源、防災等重點領域或薄弱環節進行系統性的專項規劃。

人才發展方面，要認識到文化和旅游領域各類人才的意識融合、知識融通、相互交流的重要性，需要通過各種交流和培訓、建立文化和旅游專家庫、成立文化和旅游教育聯盟等方式，為文化旅游發展提供有效的智力支持。

市場機制方面，要通過市場主體的整合、共同品牌的培育、資本整體運營來推動和實現文化旅游的市場機制創新。由具有相關資質的機構牽頭，統一制定營銷推廣計劃，為文旅產業的發展提供推介服務。

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綠維文旅是旅游引導的幸福產業·特色小鎮·鄉村振興創新引領機構，是城鄉規劃、旅游規劃“雙甲級”規劃設計院，做規劃設計，當然找綠維。