專項債開閘放水，文旅與鄉村振興投融資迎利好！

2019年6月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》，提出大力支持做好地方政府專項債券?！锻ㄖ穼ｍ梻陌l行及配套融資工作進行了全面的安排與部署。“允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金”、“鼓勵金融機構提供配套融資支持”、“合理提高長期專項債券期限比例”等措施，均對專項債券的發展具有重要的意義。利用好《通知》中的政策紅利，即可拉動一定規模的項目投資。

目前，我國專項債券主要用于在建項目建設，集中推進棚戶區改造、鐵路、國家高速公路、水利工程、鄉村振興、生態環保、城鎮及農村基礎建設等方面。

在文旅康養和鄉村振興領域，國家發展改革委也出臺了相關專業領域的專項債券發行指引，明確了適用范圍、支持重點、發行條件、審核要求等，為更加市場化的專項債券的發行提供了指南和方向。

國家發展改革委辦公廳印發的《社會領域產業專項債券發行指引》，明確指出社會領域產業專項債券領域包括健康、養老、教育、文化、體育和旅游，上述領域均為當前關注民生方面的重點。其中，文旅融合、健康中國上升為國家政策，今后將會涌現一批相關重大項目，相關專項債券的發行也將大幅提速。文件指出旅游產業專項債券，主要用于旅游基礎設施建設、旅游產品和服務開發等項目。

鄉村振興作為我國中央一號文件全面部署戰略，引領中國鄉村發展新紀元，鄉村產業融合發展與專項債券融資，有助于農村經濟建設的有序發展，有助于推動農業與旅游、教育、文化、健康、養老等產業的深度融合，有助于培育更加豐富的農村新業態。

國家發展改革委辦公廳印發的《農村產業融合發展專項債券發行指引》，明確指出積極推動專項債券融資對鄉村產業融合的作用，重點支持以下六類項目：產城融合型農村產業融合發展項目、農業內部融合型農村產業融合發展項目、產業鏈延伸型農村產業融合發展項目、農業多功能拓展型農村產業融合發展項目、新技術滲透型農村產業融合發展項目、多業態復合型農村產業融合發展項目。

2019年新增專項債發行及使用效果

9月16日，國家統計局新聞發言人付凌暉在8月份國民經濟運行情況新聞發布會上表示，從前期情況來看，基礎設施投資增長并不高，主要是由于今年大規模減稅降費舉措，地方政府財政收入受到一定影響，影響了基礎設施投資能力。面對這種情況，中央政府加大支持力度，進一步增加專項債的發行，將明年部分新增專項債額度今年提前發行，這樣有利于支撐基礎設施投資的增長。

根據國家財政部顯示，2019年上半年全國各地新增專項債券8598億元，均有效投入項目建設中，穩定投資效果明顯，專項債券形成項目投融資創新模式。截至8月底各地已組織發行新增地方政府債券28950億元，占全年新增地方政府債務限額的94%。其中，一般債券8893億元，占全年新增限額的96%；專項債券20057億元，占全年新增限額的93%。

“應該說，地方債的發行完成度比較高，尤其是新增專項債是主力，新增專項債的發行對穩基建、穩投資、穩經濟起到了很重要的作用。”中國財政科學研究院財政金融研究中心主任趙全厚表示，“盡管這個作用低于我們的預期，但是如果沒有專項債的提前發行，今年上半年的經濟增長情況會大幅低于現在的水平。”

國家統計局數據顯示，今年二季度GDP增速為6.2%，相比去年四季度下滑0.2個百分點?；ㄍ顿Y增速由去年底的3.8%小幅回升至今年1-4月份的4.4%，1-8月份再次回落至4.2%。

市場預計，今年新增的專項債額度將在9月底發行完畢，因此普遍預計四季度將增發專項債，以應對經濟下行壓力。

去年12月底，十三屆全國人大常委會第七次會議決定，授權國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和專項債務限額）。授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

政府工作報告顯示，2019年新增地方政府專項債務限額2.15萬億。如果按照前述決議，理論上可提前下達的2020年新增專項債限額為12900億。

9月4日，國務院常務會議明確，加快發行使用地方政府專項債券。會議確定根據地方重大項目建設需要，按規定提前下達明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效。其中，核心是“明年初可使用見效”的要求下專項債發行的具體時間：能否今年四季度發行成為市場關注的焦點。

自專項債發行以來，全國各地進行創新探索和實踐，成功發行了一批鄉村振興與文旅康養項目專項債券，如：鄉村振興專項債、高標準農田建設債、旅游基礎設施建設專項債、文化旅游專項債、紅色旅游專項債、旅游扶貧開發建設專項債、旅游產業專項債等。

文化旅游領域，2019年6月，江西省宜春市成功發行江西省首支旅游專項債《贛西經濟轉型（宜春旅游）專項債》，該專項債券專用于宜春市明月山溫泉風景名勝區洪江禪意小鎮（一期）、宜春市體育公園和宜春市袁州古城復興等項目建設。同月，江西省瑞金市發布《瑞金市紅色旅游專項債券》，用于云石山重走長征路體驗園項目工程、共和國搖籃旅游區提升項目工程等市紅色旅游基礎設施建設一期工程項目。此外，四川省、浙江省也均成功發行了旅游產業專項債券。

鄉村振興領域，2018年8月，全國33個土地制度改革試點縣之一四川瀘縣發布了全國首單鄉村振興專項債，募集資金主要用于包括宅基地制度改革、產業發展、基礎設施、生態環境保護4大類重點項目建設。2019年3月，山東省首次發布鄉村振興專項債券，項目募集資金專項用于泗水縣、魚臺縣和鄄城縣鄉村振興項目建設。此債券成功推進了鄉村振興在山東的進程，打造了鄉村振興專項債券的樣本。2019年7月，江西省發行了全國首支高標準農田建設專項債券，利于當地破解高標準農田建設資金籌措難題。

在鄉村振興、文旅融合、健康中國等國家重點戰略推進過程中，政府建設資金和項目投融資問題備受關注。

新形勢下，地方政府與投融資平臺公司，如何準確把握和利用國家政策，找到有效的投融資解決方案？如何創新投融資模式，穩妥化解債務風險，通過發行專項債解決資金問題？專項債如何申報發行？需要哪些申報材料？有何特殊要求？

綠維文旅聚焦鄉村振興與文旅康養兩大領域，由中央黨校教授指導，聯合全域旅游投融資聯盟、旅游景區協會、優農協會等相關機構，聚焦專項債、PPP、產業基金三類融資，邀請了財政部、農業農村部、文化和旅游部、投行、律所等10余位部委專家、實操型專家、以及典型案例操盤手，進行政策解讀、經驗分享、互動交流和實操指導，搭建政銀企合作交流平臺，為文旅產業與鄉村振興投融資提供專項解決方案，幫助地方政府及平臺公司解決重大項目建設資金問題。

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