專項債開閘放水，文旅與鄉(xiāng)村振興投融資迎利好！

2019年6月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，提出大力支持做好地方政府專項債券?！锻ㄖ穼ｍ梻陌l(fā)行及配套融資工作進行了全面的安排與部署。“允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金”、“鼓勵金融機構(gòu)提供配套融資支持”、“合理提高長期專項債券期限比例”等措施，均對專項債券的發(fā)展具有重要的意義。利用好《通知》中的政策紅利，即可拉動一定規(guī)模的項目投資。

目前，我國專項債券主要用于在建項目建設(shè)，集中推進棚戶區(qū)改造、鐵路、國家高速公路、水利工程、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等方面。

在文旅康養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委也出臺了相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專項債券發(fā)行指引，明確了適用范圍、支持重點、發(fā)行條件、審核要求等，為更加市場化的專項債券的發(fā)行提供了指南和方向。

國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引》，明確指出社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券領(lǐng)域包括健康、養(yǎng)老、教育、文化、體育和旅游，上述領(lǐng)域均為當前關(guān)注民生方面的重點。其中，文旅融合、健康中國上升為國家政策，今后將會涌現(xiàn)一批相關(guān)重大項目，相關(guān)專項債券的發(fā)行也將大幅提速。文件指出旅游產(chǎn)業(yè)專項債券，主要用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品和服務開發(fā)等項目。

鄉(xiāng)村振興作為我國中央一號文件全面部署戰(zhàn)略，引領(lǐng)中國鄉(xiāng)村發(fā)展新紀元，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與專項債券融資，有助于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的有序發(fā)展，有助于推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，有助于培育更加豐富的農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券發(fā)行指引》，明確指出積極推動專項債券融資對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的作用，重點支持以下六類項目：產(chǎn)城融合型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、農(nóng)業(yè)多功能拓展型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、新技術(shù)滲透型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、多業(yè)態(tài)復合型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。

2019年新增專項債發(fā)行及使用效果

9月16日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉在8月份國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上表示，從前期情況來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長并不高，主要是由于今年大規(guī)模減稅降費舉措，地方政府財政收入受到一定影響，影響了基礎(chǔ)設(shè)施投資能力。面對這種情況，中央政府加大支持力度，進一步增加專項債的發(fā)行，將明年部分新增專項債額度今年提前發(fā)行，這樣有利于支撐基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長。

根據(jù)國家財政部顯示，2019年上半年全國各地新增專項債券8598億元，均有效投入項目建設(shè)中，穩(wěn)定投資效果明顯，專項債券形成項目投融資創(chuàng)新模式。截至8月底各地已組織發(fā)行新增地方政府債券28950億元，占全年新增地方政府債務限額的94%。其中，一般債券8893億元，占全年新增限額的96%；專項債券20057億元，占全年新增限額的93%。

“應該說，地方債的發(fā)行完成度比較高，尤其是新增專項債是主力，新增專項債的發(fā)行對穩(wěn)基建、穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟起到了很重要的作用。”中國財政科學研究院財政金融研究中心主任趙全厚表示，“盡管這個作用低于我們的預期，但是如果沒有專項債的提前發(fā)行，今年上半年的經(jīng)濟增長情況會大幅低于現(xiàn)在的水平。”

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年二季度GDP增速為6.2%，相比去年四季度下滑0.2個百分點。基建投資增速由去年底的3.8%小幅回升至今年1-4月份的4.4%，1-8月份再次回落至4.2%。

市場預計，今年新增的專項債額度將在9月底發(fā)行完畢，因此普遍預計四季度將增發(fā)專項債，以應對經(jīng)濟下行壓力。

去年12月底，十三屆全國人大常委會第七次會議決定，授權(quán)國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和專項債務限額）。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

政府工作報告顯示，2019年新增地方政府專項債務限額2.15萬億。如果按照前述決議，理論上可提前下達的2020年新增專項債限額為12900億。

9月4日，國務院常務會議明確，加快發(fā)行使用地方政府專項債券。會議確定根據(jù)地方重大項目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效。其中，核心是“明年初可使用見效”的要求下專項債發(fā)行的具體時間：能否今年四季度發(fā)行成為市場關(guān)注的焦點。

自專項債發(fā)行以來，全國各地進行創(chuàng)新探索和實踐，成功發(fā)行了一批鄉(xiāng)村振興與文旅康養(yǎng)項目專項債券，如：鄉(xiāng)村振興專項債、高標準農(nóng)田建設(shè)債、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項債、文化旅游專項債、紅色旅游專項債、旅游扶貧開發(fā)建設(shè)專項債、旅游產(chǎn)業(yè)專項債等。

文化旅游領(lǐng)域，2019年6月，江西省宜春市成功發(fā)行江西省首支旅游專項債《贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型（宜春旅游）專項債》，該專項債券專用于宜春市明月山溫泉風景名勝區(qū)洪江禪意小鎮(zhèn)（一期）、宜春市體育公園和宜春市袁州古城復興等項目建設(shè)。同月，江西省瑞金市發(fā)布《瑞金市紅色旅游專項債券》，用于云石山重走長征路體驗園項目工程、共和國搖籃旅游區(qū)提升項目工程等市紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程項目。此外，四川省、浙江省也均成功發(fā)行了旅游產(chǎn)業(yè)專項債券。

鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，2018年8月，全國33個土地制度改革試點縣之一四川瀘縣發(fā)布了全國首單鄉(xiāng)村振興專項債，募集資金主要用于包括宅基地制度改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護4大類重點項目建設(shè)。2019年3月，山東省首次發(fā)布鄉(xiāng)村振興專項債券，項目募集資金專項用于泗水縣、魚臺縣和鄄城縣鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)。此債券成功推進了鄉(xiāng)村振興在山東的進程，打造了鄉(xiāng)村振興專項債券的樣本。2019年7月，江西省發(fā)行了全國首支高標準農(nóng)田建設(shè)專項債券，利于當?shù)仄平飧邩藴兽r(nóng)田建設(shè)資金籌措難題。

在鄉(xiāng)村振興、文旅融合、健康中國等國家重點戰(zhàn)略推進過程中，政府建設(shè)資金和項目投融資問題備受關(guān)注。

新形勢下，地方政府與投融資平臺公司，如何準確把握和利用國家政策，找到有效的投融資解決方案？如何創(chuàng)新投融資模式，穩(wěn)妥化解債務風險，通過發(fā)行專項債解決資金問題？專項債如何申報發(fā)行？需要哪些申報材料？有何特殊要求？

綠維文旅聚焦鄉(xiāng)村振興與文旅康養(yǎng)兩大領(lǐng)域，由中央黨校教授指導，聯(lián)合全域旅游投融資聯(lián)盟、旅游景區(qū)協(xié)會、優(yōu)農(nóng)協(xié)會等相關(guān)機構(gòu)，聚焦專項債、PPP、產(chǎn)業(yè)基金三類融資，邀請了財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、投行、律所等10余位部委專家、實操型專家、以及典型案例操盤手，進行政策解讀、經(jīng)驗分享、互動交流和實操指導，搭建政銀企合作交流平臺，為文旅產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興投融資提供專項解決方案，幫助地方政府及平臺公司解決重大項目建設(shè)資金問題。

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