如何編制好十四五旅游規(guī)劃：新時代、新趨勢、新規(guī)劃

“十四五”規(guī)劃即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要，起止時間2021-2025年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第壹個五年規(guī)劃。“十四五”時期是“兩個一百年”的歷史交匯期，這個時間正值中華民族發(fā)展之路的重要性拐點，中國正處于從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài)，從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅期?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》更是文化和旅游部組建以來的第壹個五年規(guī)劃，對我國文化業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。

(一)新經(jīng)濟形式帶來旅游消費和需求的新轉(zhuǎn)變

2018年底召開的中央經(jīng)濟會議明確提出，“十四五”期間將重點發(fā)展5G、人工智能、城際軌道交通、大數(shù)據(jù)中心等“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”；新消費經(jīng)濟形式下的消費升級將帶動消費產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級和新零售模式興起，消費者對品質(zhì)生活、互動體驗、個性定制、便捷服務(wù)的要求更高，更加追求個性訂制消費，綠色健康成為新的生活方式。在以上基建經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施投資升級和新消費經(jīng)濟形勢下，文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來巨大機遇?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制將在如何轉(zhuǎn)換發(fā)展理念和策略，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展升級，滿足人民日益增長的“美好生活需要”等方面發(fā)揮重要作用。

(二)產(chǎn)業(yè)融合成為主流發(fā)展趨勢

旅游業(yè)的綜合性和關(guān)聯(lián)性特征，決定了旅游業(yè)是國民經(jīng)濟中具備融合發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，只有依托多個產(chǎn)業(yè)，才能向旅游者提供包括行、住、食、游、購、娛等在內(nèi)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)性特征，既為旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了前提條件，又拓寬了旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間。其中文旅融合建立在文化和旅游的的差異基礎(chǔ)之上，文化可以豐富旅游的內(nèi)容，提升旅游的精神內(nèi)涵?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》將加速旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合，深化改革，創(chuàng)新文旅融合新模式。

(三)全域旅游引領(lǐng)旅游供給側(cè)改革

全域旅游作為國家戰(zhàn)略，對中國社會經(jīng)濟整體改革突破和探索具有重要的戰(zhàn)略價值。隨著大眾旅游的興起以及全域旅游的大力推進，“十四五”期間，人們對旅游品質(zhì)的需求將不斷提高，傳統(tǒng)的以展示自然資源為主的觀光旅游已經(jīng)遠不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的旅游需求，文化旅游日受青睞。在全域旅游引領(lǐng)下，深化旅游供給側(cè)改革，優(yōu)化旅游供給體系，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)由旅游供給不足向供需基本平衡轉(zhuǎn)變，成為新的發(fā)展趨勢。在此背景下，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需改善旅游供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不相匹配的現(xiàn)狀，通過更廣的視野、創(chuàng)新的思維進行戰(zhàn)略謀劃。

(四)科技賦能驅(qū)動文旅業(yè)態(tài)新變革

當下，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用加速了我國旅游業(yè)標準化、品質(zhì)化、智能化的發(fā)展進程。“十四五”期間，隨著5G技術(shù)的普及，移動互聯(lián)網(wǎng)進一步發(fā)展，文化旅游數(shù)字化水平進一步提升。科技的應(yīng)用將帶來文旅產(chǎn)品生產(chǎn)方式、新產(chǎn)品形態(tài)、消費模式、營銷模式、管理模式等全方位的革新，將推動文旅產(chǎn)業(yè)在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第壹個五年規(guī)劃中發(fā)揮更大的作用?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》將超越傳統(tǒng)旅游規(guī)劃的業(yè)態(tài)模式，滿足市場精準供給的更多新業(yè)態(tài)將應(yīng)運而生，旅游業(yè)態(tài)設(shè)計將更有效的符合時代訴求，真正起到規(guī)劃引導的作用。

(五)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為文旅布局提供新格局

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。伴隨逆城鎮(zhèn)化潮流的出現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、扶貧攻堅工程等項目整合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是中國特色的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程，要求建立良性的城鄉(xiāng)互動關(guān)系，其中旅游就是關(guān)鍵媒介。通過旅游帶動城市消費和城市人口進入農(nóng)村，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和人口收入結(jié)構(gòu)，構(gòu)建旅游引導的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局；推動農(nóng)村地區(qū)逐漸成為新興的旅游目的地，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展旅游空間的新格局，助力解決不平衡不充分的發(fā)展與美好生活需求的滿足，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興和生態(tài)振興好的路徑。

(六)“多規(guī)合一”強化旅游規(guī)劃的可實施性

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》指出，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。目前文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺少頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。國家層面的文旅融合發(fā)展規(guī)劃還沒有出臺，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》肩負與土地利用、林地、耕地保護、生態(tài)紅線充分對接的時代任務(wù)，對于促進文旅規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的有效銜接具有重要意義。

(一) 《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是承前啟后的規(guī)劃

“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第壹個五年規(guī)劃，是“兩個一百年”的歷史交匯期。“十四五”規(guī)劃將成為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第壹個五年規(guī)劃，其目標必將體現(xiàn)這“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯和承上啟下的特點，既要鞏固提升全面建成小康社會成果，又要為實現(xiàn)第貳個一百年的第壹階段的奮斗目標，即“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國”，開好局、起好步，打下堅實的基礎(chǔ)。

(二) 《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是戰(zhàn)略頂層設(shè)計

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是2018年文化和旅游部組建以來的第壹個五年規(guī)劃，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，這對于指導文旅深度融合具有重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。2019年地方文化和旅游部門陸續(xù)整合以來，各地忙于理順機構(gòu)、熟悉業(yè)務(wù)，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。因此，通過《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》盡快完成頂層設(shè)計，使之成為文化和旅游融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對指導今后一段時期的文化旅游業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

(三) 《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃

隨著國土空間規(guī)劃編制審批和實施管理工作的全面啟動，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需遵循項目用地與國土空間布局一體化理念，將重大工程項目統(tǒng)籌到國土空間規(guī)劃中，完成過渡期內(nèi)現(xiàn)有空間規(guī)劃的銜接協(xié)同。同時將“十三五”規(guī)劃實施和“十四五”規(guī)劃前期研究統(tǒng)籌起來，找出重大問題的矛盾癥結(jié)，提出管用實用的對策措施?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)緊密結(jié)合新時代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領(lǐng)域的重大課題，通過“十四五”規(guī)劃提高規(guī)劃質(zhì)量，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)帶動作用。

(四)《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是融合發(fā)展的規(guī)劃

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，文化和旅游逐漸成為推動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。文化資源、需求與旅游產(chǎn)品、活動密不可分，文旅融合發(fā)展不能僅僅依托傳統(tǒng)滲透，而是要著眼于產(chǎn)業(yè)一體化，以實現(xiàn)兩個產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展為目標。“十四五”規(guī)劃應(yīng)該是融合發(fā)展的規(guī)劃，既要認清文化和旅游的差異，也要通過規(guī)劃實現(xiàn)文化和旅游的乘數(shù)效應(yīng)?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》將聚焦文旅發(fā)展頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃的問題，在明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、促進區(qū)域一體化的發(fā)展目標。

(五) 《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領(lǐng)的規(guī)劃

黨的十九大提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第壹動力。新形勢下的旅游發(fā)展必須以習近平新時代中國特色社會主義科技創(chuàng)新思想為統(tǒng)領(lǐng)，以改革驅(qū)動創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點在于如何運用創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合與升級。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)的發(fā)展環(huán)境下，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是創(chuàng)新理念引領(lǐng)的規(guī)劃，堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型旅游格局。
 

在新時代、新趨勢的發(fā)展環(huán)境下，創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)意驅(qū)動成為文化旅游產(chǎn)業(yè)打造吸引力、謀求未來長遠發(fā)展的核心動力源泉。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制必將創(chuàng)新規(guī)劃方法，成為具有時代特征的前瞻性規(guī)劃。規(guī)劃的編制應(yīng)在全域旅游、多規(guī)合一、科技創(chuàng)新、空間優(yōu)化、文旅融合六大方面實現(xiàn)創(chuàng)新，為國家和地區(qū)文化旅游的發(fā)展提供戰(zhàn)略藍圖和落地指南。

(一)全域旅游引領(lǐng)，一體推進文旅產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

全域旅游把旅游業(yè)作為一個與社會經(jīng)濟各方面密切聯(lián)系的整體，著眼于旅游行業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量全面提升，進而帶動國民生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和文明程度的全面提升。全域旅游是“供給側(cè)改革”在旅游業(yè)領(lǐng)域里重要的著力點，成為地方全方位實現(xiàn)深化改革的重要抓手。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要構(gòu)建城鄉(xiāng)全域旅游發(fā)展的格局，結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)狀實際和未來的發(fā)展要求，從以下方面探索出因地制宜的發(fā)展模式和循序漸進的提升路徑，實現(xiàn)地方各個領(lǐng)域變革優(yōu)化。

在全域旅游資源觀的引導下，加強全域文旅特色資源開發(fā)，加強資源普查、梳理，挖掘、提升特色資源，推動文化資源宜游化保護性開發(fā)，促進文化資源向旅游資源的轉(zhuǎn)化；加強旅游客源與文化資源相互對接。豐富全域旅游產(chǎn)品供給，以產(chǎn)品端為關(guān)鍵突破點，增加創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，加強技術(shù)革新和內(nèi)涵轉(zhuǎn)化，優(yōu)化產(chǎn)品組合模式，提高產(chǎn)品供給品質(zhì)、擴大供給范圍。優(yōu)化全域旅游文旅供給環(huán)境，按照全域供給、立體供給、彈性供給理念，推動文旅公共服務(wù)體制、節(jié)假日制度、消費促進機制等的改革創(chuàng)新；加強對文旅融合精品示范項目的引導、扶持力度，滿足市場個性化、多樣化、品質(zhì)化需求。

(二)“多規(guī)合一”，加強文旅融合頂層設(shè)計與科學管理

推動各級政府以“十四五”為契機，開展相關(guān)研究，謀劃融合發(fā)展新思路，出臺促進文旅融合發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和針對性政策，完善文化和旅游領(lǐng)域政策、法規(guī)、規(guī)劃、修訂等工作。加強產(chǎn)業(yè)融合指標體系建設(shè)、數(shù)據(jù)監(jiān)測與動態(tài)反饋，引導各地建立符合本地區(qū)資源特質(zhì)和產(chǎn)業(yè)實際的融合發(fā)展指標和評估體系，制定文旅融合發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計和績效評估辦法；依托智慧文旅服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建區(qū)域性文化和旅游大數(shù)據(jù)平臺，豐富文化旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為優(yōu)化文旅產(chǎn)品服務(wù)、加強市場管理提供依據(jù) 。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》將摒棄以往旅游規(guī)劃空間布局的粗放方式，突出規(guī)劃的落地性，將文化旅游發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有機整合，考慮環(huán)境的承載力，確定開發(fā)邊界和開發(fā)紅線，為文旅融合發(fā)展的科學管理提供管理依據(jù)。規(guī)劃需要做到與《國土空間規(guī)劃》的充分銜接，對于重點建設(shè)的文化旅游項目優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃，確保文旅發(fā)展空間格局與各類用地規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時優(yōu)先保障文化旅游發(fā)展規(guī)劃中重點區(qū)域、重大項目的建設(shè)用地和規(guī)劃空間，使文化旅游開發(fā)成為引領(lǐng)區(qū)域綜合發(fā)展的催化劑，使國土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障，盤活存量土地，實現(xiàn)土地的集約化發(fā)展。

(三)科技創(chuàng)新，通過信息技術(shù)革命引導旅游行為

信息技術(shù)革命將催生全新的智慧景區(qū)和智慧服務(wù)，這些實時的場景應(yīng)用加上大數(shù)據(jù)分析、自媒體應(yīng)用將對景區(qū)營銷方式帶來深刻變革。5G網(wǎng)絡(luò)會使信息傳播更為快捷，將會為文化產(chǎn)業(yè)開啟一個萬物互聯(lián)的全新時代。5G網(wǎng)絡(luò)通過與VR/AR、AI等高新技術(shù)的結(jié)合，可為博物館、圖書館以及美術(shù)館等公共文化空間提供更好的發(fā)展模式，為大眾提供更良好的公共文化體驗；杜比全景聲、4K超清、VR等在演唱會直播中流暢應(yīng)用，使得人們足不出戶就能“置身”演唱會現(xiàn)場。新技術(shù)為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了層出不窮的新玩法，催生更多的文化消費場景，刺激文化消費。

“十四五”必將是智慧旅游發(fā)展的五年，旅游業(yè)隨著信息技術(shù)的升級將步入新的發(fā)展模式?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》必須充分預測可能出現(xiàn)的新機會、新問題、新挑戰(zhàn)，引領(lǐng)創(chuàng)新，將先進信息技術(shù)運用到文化旅游發(fā)展中，引導科學的規(guī)劃目標設(shè)定和規(guī)劃決策。同時，建立智能化信息平臺提高文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制和管理的科學性，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，覆蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到開發(fā)的全過程，從而更有效的符合時代訴求，真正起到規(guī)劃引導的作用。

(四)優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

十九大報告中強調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”， 這意味“鄉(xiāng)” 不再是城市的附屬， 而是與“城” 相互獨立、并行發(fā)展的結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、不斷縮小城鄉(xiāng)文化和旅游發(fā)展差距成為文化和旅游發(fā)展中的新要求。因此，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要強調(diào)鄉(xiāng)村文化復興。鄉(xiāng)村文化復興將與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級、社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境提升等要素互為表里，共同完成鄉(xiāng)村振興的時代使命。規(guī)劃要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展格局，充分發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，不斷提高旅游接待人數(shù)和收入水平。

此外，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需站在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度，全面整合跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域的文旅資源，加快泛文旅產(chǎn)業(yè)的集聚性發(fā)展，將文化旅游發(fā)展規(guī)劃融入貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、脫貧攻堅、土地利用、生態(tài)保護等各類規(guī)劃中，使文化旅游發(fā)展空間成為推動城鄉(xiāng)發(fā)展要素共享、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鄉(xiāng)風貌及環(huán)境優(yōu)化的載體，形成文化旅游引導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間布局。

(五)文旅融合，樹立文化旅游品牌新IP

文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展對促進國民經(jīng)濟升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有重大的意義。作為綜合性、帶動性強的產(chǎn)業(yè)，文化旅游明顯呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)，多區(qū)域融合發(fā)展的勢頭。旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，核心在于實現(xiàn)兩個產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，實現(xiàn)旅游文化化與文化旅游化之間的融合。在文旅融合IP體系中，IP創(chuàng)新的本質(zhì)是文化提升，中國文化IP和企業(yè)文化IP在旅游新時代都需要不斷地創(chuàng)新提升，有組織、有計劃、分步驟的構(gòu)建目的地IP創(chuàng)新體系，形成目的地的IP建構(gòu)的行動計劃。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》就是在文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的頂層管理和指導下，在相互融合發(fā)展結(jié)構(gòu)下，形成的文旅融合產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)該加強文化旅游品牌的建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發(fā)展的標桿。
 

十四五規(guī)劃編制在即，在文化與旅游融合發(fā)展大背景下，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》肩負新時代、新趨勢下的全新歷史使命。為了把握文化和旅游的差異和價值，更好地落地實施文旅融合戰(zhàn)略，編制還應(yīng)注重規(guī)劃經(jīng)驗的積累，強調(diào)科學合理的編制流程；并以市場為導向，打造精品，創(chuàng)新發(fā)展，使《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》成為引領(lǐng)文化旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。設(shè)計 當然找綠維

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