如何編制好十四五旅游規劃：新時代、新趨勢、新規劃

“十四五”規劃即國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要，起止時間2021-2025年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第壹個五年規劃。“十四五”時期是“兩個一百年”的歷史交匯期，這個時間正值中華民族發展之路的重要性拐點，中國正處于從舊常態躍遷到新常態，從高速增長向高質量發展轉型的攻堅期?！?ldquo;十四五”文化旅游發展規劃》更是文化和旅游部組建以來的第壹個五年規劃，對我國文化業和旅游業的發展都具有十分重要的意義。

(一)新經濟形式帶來旅游消費和需求的新轉變

2018年底召開的中央經濟會議明確提出，“十四五”期間將重點發展5G、人工智能、城際軌道交通、大數據中心等“新型基礎設施建設”；新消費經濟形式下的消費升級將帶動消費產品結構升級和新零售模式興起，消費者對品質生活、互動體驗、個性定制、便捷服務的要求更高，更加追求個性訂制消費，綠色健康成為新的生活方式。在以上基建經濟發展、基礎設施投資升級和新消費經濟形勢下，文化旅游等相關產業發展迎來巨大機遇?！?ldquo;十四五”文化旅游發展規劃》編制將在如何轉換發展理念和策略，實現旅游經濟高質量發展，助力地區經濟發展升級，滿足人民日益增長的“美好生活需要”等方面發揮重要作用。

(二)產業融合成為主流發展趨勢

旅游業的綜合性和關聯性特征，決定了旅游業是國民經濟中具備融合發展優勢的戰略性產業，只有依托多個產業，才能向旅游者提供包括行、住、食、游、購、娛等在內的旅游產品和服務。旅游業的關聯性特征，既為旅游產業融合發展提供了前提條件，又拓寬了旅游產業融合發展的空間。其中文旅融合建立在文化和旅游的的差異基礎之上，文化可以豐富旅游的內容，提升旅游的精神內涵?！?ldquo;十四五”文化旅游發展規劃》將加速旅游產業與其他產業的跨界融合，深化改革，創新文旅融合新模式。

(三)全域旅游引領旅游供給側改革

全域旅游作為國家戰略，對中國社會經濟整體改革突破和探索具有重要的戰略價值。隨著大眾旅游的興起以及全域旅游的大力推進，“十四五”期間，人們對旅游品質的需求將不斷提高，傳統的以展示自然資源為主的觀光旅游已經遠不能滿足人們日益增長的旅游需求，文化旅游日受青睞。在全域旅游引領下，深化旅游供給側改革，優化旅游供給體系，完善產業結構、產品結構，努力實現由旅游供給不足向供需基本平衡轉變，成為新的發展趨勢。在此背景下，《“十四五”文化旅游發展規劃》需改善旅游供給結構與市場需求結構不相匹配的現狀，通過更廣的視野、創新的思維進行戰略謀劃。

(四)科技賦能驅動文旅業態新變革

當下，大數據、云計算、物聯網等技術的應用加速了我國旅游業標準化、品質化、智能化的發展進程。“十四五”期間，隨著5G技術的普及，移動互聯網進一步發展，文化旅游數字化水平進一步提升?？萍嫉膽脤砦穆卯a品生產方式、新產品形態、消費模式、營銷模式、管理模式等全方位的革新，將推動文旅產業在建設社會主義現代化國家新征程的第壹個五年規劃中發揮更大的作用?！?ldquo;十四五”文化旅游發展規劃》將超越傳統旅游規劃的業態模式，滿足市場精準供給的更多新業態將應運而生，旅游業態設計將更有效的符合時代訴求，真正起到規劃引導的作用。

(五)鄉村振興戰略為文旅布局提供新格局

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。伴隨逆城鎮化潮流的出現和鄉村振興戰略的實施，特色小鎮、田園綜合體、美麗鄉村建設、鄉村旅游、扶貧攻堅工程等項目整合發展。鄉村振興是中國特色的鄉村城鎮化進程，要求建立良性的城鄉互動關系，其中旅游就是關鍵媒介。通過旅游帶動城市消費和城市人口進入農村，優化鄉村產業和人口收入結構，構建旅游引導的城鄉融合發展新格局；推動農村地區逐漸成為新興的旅游目的地，構建城鄉融合發展旅游空間的新格局，助力解決不平衡不充分的發展與美好生活需求的滿足，成為實現鄉村文化振興和生態振興好的路徑。

(六)“多規合一”強化旅游規劃的可實施性

中共中央、國務院印發的《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》指出，建立國土空間規劃體系并監督實施，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。目前文旅產業融合發展缺少頂層設計和總體規劃。國家層面的文旅融合發展規劃還沒有出臺，《“十四五”文化旅游發展規劃》肩負與土地利用、林地、耕地保護、生態紅線充分對接的時代任務，對于促進文旅規劃與國土空間規劃的有效銜接具有重要意義。

(一) 《“十四五”文化旅游發展規劃》是承前啟后的規劃

“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第壹個五年規劃，是“兩個一百年”的歷史交匯期。“十四五”規劃將成為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第壹個五年規劃，其目標必將體現這“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯和承上啟下的特點，既要鞏固提升全面建成小康社會成果，又要為實現第貳個一百年的第壹階段的奮斗目標，即“基本實現社會主義現代化強國”，開好局、起好步，打下堅實的基礎。

(二) 《“十四五”文化旅游發展規劃》是戰略頂層設計

《“十四五”文化旅游發展規劃》是2018年文化和旅游部組建以來的第壹個五年規劃，將開啟文化和旅游融合發展的新征程，這對于指導文旅深度融合具有重大現實意義和深遠的歷史意義。2019年地方文化和旅游部門陸續整合以來，各地忙于理順機構、熟悉業務，缺乏長遠發展規劃引領。因此，通過《“十四五”文化旅游發展規劃》盡快完成頂層設計，使之成為文化和旅游融合發展的綱領性文件，對指導今后一段時期的文化旅游業健康發展具有十分重要的意義。

(三) 《“十四五”文化旅游發展規劃》是統籌發展的規劃

隨著國土空間規劃編制審批和實施管理工作的全面啟動，《“十四五”文化旅游發展規劃》需遵循項目用地與國土空間布局一體化理念，將重大工程項目統籌到國土空間規劃中，完成過渡期內現有空間規劃的銜接協同。同時將“十三五”規劃實施和“十四五”規劃前期研究統籌起來，找出重大問題的矛盾癥結，提出管用實用的對策措施?！?ldquo;十四五”文化旅游發展規劃》應緊密結合新時代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領域的重大課題，通過“十四五”規劃提高規劃質量，充分發揮規劃的引領帶動作用。

(四)《“十四五”文化旅游發展規劃》是融合發展的規劃

隨著社會經濟的不斷發展，文化和旅游逐漸成為推動區域經濟結構轉型的重要力量。文化資源、需求與旅游產品、活動密不可分，文旅融合發展不能僅僅依托傳統滲透，而是要著眼于產業一體化，以實現兩個產業的一體化發展為目標。“十四五”規劃應該是融合發展的規劃，既要認清文化和旅游的差異，也要通過規劃實現文化和旅游的乘數效應?！?ldquo;十四五”文化旅游發展規劃》將聚焦文旅發展頂層設計和統籌規劃的問題，在明確產業發展定位的基礎上實現優化空間布局、促進區域一體化的發展目標。

(五) 《“十四五”文化旅游發展規劃》是創新引領的規劃

黨的十九大提出，創新是引領發展的第壹動力。新形勢下的旅游發展必須以習近平新時代中國特色社會主義科技創新思想為統領，以改革驅動創新，以創新驅動發展。文旅產業發展重點在于如何運用創新理念、創新方法引領產業融合與升級。在新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，新產業、新業態相繼涌現的發展環境下，《“十四五”文化旅游發展規劃》應該是創新理念引領的規劃，堅持以創新引領發展，加快建設創新型旅游格局。
 

在新時代、新趨勢的發展環境下，創新引領、創意驅動成為文化旅游產業打造吸引力、謀求未來長遠發展的核心動力源泉。《“十四五”文化旅游發展規劃》的編制必將創新規劃方法，成為具有時代特征的前瞻性規劃。規劃的編制應在全域旅游、多規合一、科技創新、空間優化、文旅融合六大方面實現創新，為國家和地區文化旅游的發展提供戰略藍圖和落地指南。

(一)全域旅游引領，一體推進文旅產業供給側結構性改革

全域旅游把旅游業作為一個與社會經濟各方面密切聯系的整體，著眼于旅游行業的內在質量全面提升，進而帶動國民生活品質、生態環境和文明程度的全面提升。全域旅游是“供給側改革”在旅游業領域里重要的著力點，成為地方全方位實現深化改革的重要抓手?！?ldquo;十四五”文化旅游發展規劃》要構建城鄉全域旅游發展的格局，結合當地現狀實際和未來的發展要求，從以下方面探索出因地制宜的發展模式和循序漸進的提升路徑，實現地方各個領域變革優化。

在全域旅游資源觀的引導下，加強全域文旅特色資源開發，加強資源普查、梳理，挖掘、提升特色資源，推動文化資源宜游化保護性開發，促進文化資源向旅游資源的轉化；加強旅游客源與文化資源相互對接。豐富全域旅游產品供給，以產品端為關鍵突破點，增加創意產品、體驗產品、定制產品，加強技術革新和內涵轉化，優化產品組合模式，提高產品供給品質、擴大供給范圍。優化全域旅游文旅供給環境，按照全域供給、立體供給、彈性供給理念，推動文旅公共服務體制、節假日制度、消費促進機制等的改革創新；加強對文旅融合精品示范項目的引導、扶持力度，滿足市場個性化、多樣化、品質化需求。

(二)“多規合一”，加強文旅融合頂層設計與科學管理

推動各級政府以“十四五”為契機，開展相關研究，謀劃融合發展新思路，出臺促進文旅融合發展的相關規劃和針對性政策，完善文化和旅游領域政策、法規、規劃、修訂等工作。加強產業融合指標體系建設、數據監測與動態反饋，引導各地建立符合本地區資源特質和產業實際的融合發展指標和評估體系，制定文旅融合發展數據統計和績效評估辦法；依托智慧文旅服務系統，構建區域性文化和旅游大數據平臺，豐富文化旅游統計數據，為優化文旅產品服務、加強市場管理提供依據 。

《“十四五”文化旅游發展規劃》將摒棄以往旅游規劃空間布局的粗放方式，突出規劃的落地性，將文化旅游發展規劃與國土空間規劃有機整合，考慮環境的承載力，確定開發邊界和開發紅線，為文旅融合發展的科學管理提供管理依據。規劃需要做到與《國土空間規劃》的充分銜接，對于重點建設的文化旅游項目優先納入國土空間規劃，確保文旅發展空間格局與各類用地規劃的協調統一。同時優先保障文化旅游發展規劃中重點區域、重大項目的建設用地和規劃空間，使文化旅游開發成為引領區域綜合發展的催化劑，使國土空間規劃為文化旅游發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，盤活存量土地，實現土地的集約化發展。

(三)科技創新，通過信息技術革命引導旅游行為

信息技術革命將催生全新的智慧景區和智慧服務，這些實時的場景應用加上大數據分析、自媒體應用將對景區營銷方式帶來深刻變革。5G網絡會使信息傳播更為快捷，將會為文化產業開啟一個萬物互聯的全新時代。5G網絡通過與VR/AR、AI等高新技術的結合，可為博物館、圖書館以及美術館等公共文化空間提供更好的發展模式，為大眾提供更良好的公共文化體驗；杜比全景聲、4K超清、VR等在演唱會直播中流暢應用，使得人們足不出戶就能“置身”演唱會現場。新技術為文化產業創造了層出不窮的新玩法，催生更多的文化消費場景，刺激文化消費。

“十四五”必將是智慧旅游發展的五年，旅游業隨著信息技術的升級將步入新的發展模式。《“十四五”文化旅游發展規劃》必須充分預測可能出現的新機會、新問題、新挑戰，引領創新，將先進信息技術運用到文化旅游發展中，引導科學的規劃目標設定和規劃決策。同時，建立智能化信息平臺提高文化旅游發展規劃編制和管理的科學性，以科技創新為基礎，覆蓋產業規劃到開發的全過程，從而更有效的符合時代訴求，真正起到規劃引導的作用。

(四)優化空間布局，統籌城鄉一體化建設

十九大報告中強調“城鄉融合發展”， 這意味“鄉” 不再是城市的附屬， 而是與“城” 相互獨立、并行發展的結構，城鄉融合發展、不斷縮小城鄉文化和旅游發展差距成為文化和旅游發展中的新要求。因此，《“十四五”文化旅游發展規劃》要強調鄉村文化復興。鄉村文化復興將與鄉村產業升級、社會結構優化、生態環境提升等要素互為表里，共同完成鄉村振興的時代使命。規劃要構建城鄉一體化建設的發展格局，充分發展鄉村旅游、休閑農業，不斷提高旅游接待人數和收入水平。

此外，《“十四五”文化旅游發展規劃》需站在城鄉融合發展的高度，全面整合跨城鄉、跨區域的文旅資源，加快泛文旅產業的集聚性發展，將文化旅游發展規劃融入貫徹到城鄉建設、脫貧攻堅、土地利用、生態保護等各類規劃中，使文化旅游發展空間成為推動城鄉發展要素共享、城鄉產業結構升級、城鄉風貌及環境優化的載體，形成文化旅游引導城鄉一體化發展的空間布局。

(五)文旅融合，樹立文化旅游品牌新IP

文化旅游產業的融合發展對促進國民經濟升級和結構轉型有重大的意義。作為綜合性、帶動性強的產業，文化旅游明顯呈現出多領域、多產業，多區域融合發展的勢頭。旅游產業和文化產業的融合發展，核心在于實現兩個產業的一體化發展，實現旅游文化化與文化旅游化之間的融合。在文旅融合IP體系中，IP創新的本質是文化提升，中國文化IP和企業文化IP在旅游新時代都需要不斷地創新提升，有組織、有計劃、分步驟的構建目的地IP創新體系，形成目的地的IP建構的行動計劃。

《“十四五”文化旅游發展規劃》就是在文化產業、旅游產業的頂層管理和指導下，在相互融合發展結構下，形成的文旅融合產業一體化發展規劃。規劃應該加強文化旅游品牌的建設，扶持龍頭企業，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發展的標桿。
 

十四五規劃編制在即，在文化與旅游融合發展大背景下，《“十四五”文化旅游發展規劃》肩負新時代、新趨勢下的全新歷史使命。為了把握文化和旅游的差異和價值，更好地落地實施文旅融合戰略，編制還應注重規劃經驗的積累，強調科學合理的編制流程；并以市場為導向，打造精品，創新發展，使《“十四五”文化旅游發展規劃》成為引領文化旅游發展的綱領性文件。設計 當然找綠維

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