從五大戰略，看地方"十四五"文旅規劃如何編

2019年是“十四五”規劃編制啟動年。目前，全國多地規劃編制工作已經啟幕。作為經濟增長新引擎，文化和旅游產業已融入經濟社會發展全局，“十四五”期間旅游業承擔的歷史使命也將更為重大。

《“十四五”文化旅游發展規劃》是文化和旅游部組建以來的第一個五年規劃，應該起到承前啟后、融合發展、創新引領的作用。綠維文旅認為，市縣政府應以“十四五”編制為契機，在把握我國戰略頂層設計、文旅發展未來趨勢的基礎上，總結“十三五”成果與問題，認清新時代文旅發展特征，加強文旅融合頂層設計與科學管理，統籌謀劃文旅融合發展新思路，應重點把握文旅融合、國土空間規劃、全域旅游、鄉村振興、優質發展等戰略方向，構建規劃編制的技術路線，從而為未來5年文化旅游的發展提供前瞻性的、可操作的發展路徑與目標。

綠維文旅依托十余年規劃編制經驗，站在新時代新高度，可助力地方文化旅游發展規劃編制工作，促進區域經濟發展。（綠維十三五旅游規劃、區域旅游規劃、文化旅游類規劃設計案例，往下看 ↓）

新形勢 新戰略

把握我國戰略頂層設計與文旅發展未來趨勢

“十四五”規劃，是國民經濟和社會發展的第十四個五年規劃綱要，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃。作為重要的歷史性窗口期，“十四五”時期是“兩個一百年”的歷史交匯期，是中華民族發展之路的重要性拐點，是中國從高速增長向高質量發展轉型的攻堅期，也是地方發展的加快經濟社會建設的關鍵時期。

新時代，旅游業作為國民經濟戰略性支柱產業，在“十四五”期間將承擔更要的歷史使?！?ldquo;十四五”文化旅游發展規劃》作為文化和旅游部組建以來的第一個五年規劃，應該起到承前啟后、融合發展、創新引領的作用.

1、文旅融合：縱深化發展

“十三五”時期，文旅融合向縱深推進，踏上發展之路的新紀元。

文化和旅游部明確定調，中國旅游業正處于新一輪發展黃金機遇期，應堅持“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，找準文化、旅游工作的最大公約數和最佳連接點。     

回顧“十三五”期間，在國家政策的引領下，文化旅游融合發展在體制、政策方面取得重大突破，而產業融合的路徑探索與模式創新仍有待深化。如何實現融合后“1+1>2”的發展新優勢？需要長遠規劃理順思路找準方向。因此，“十四五”規劃作為文化和旅游融合發展的綱領性文件，是指導今后一段時期的文化旅游業健康發展的重要文件。

目前，文化和旅游部已經完成“十三五”規劃中期評估，正在開展“十四五”規劃前期研究、專題調研等工作，并且統籌確定了25個“十四五”規劃前期研究課題。

2、國土空間規劃：強調“多規合一”

“十三五”期間，國家相繼頒布了多個國土空間規劃方面的政策。2019年5月，《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》印發，明確了國土空間規劃的主要目標、總體框架、編制要求、實施監管等內容。6月，自然資源部發布了《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》，全面啟動國土空間規劃編制審批和實施管理工作。強調實現“多規合一”，做好過渡期內現有空間規劃的銜接協同，明確國土空間規劃報批審查的要點，改進規劃報批審查方式，并做好近期相關工作。

3、全域旅游：大有作為

全域旅游是貫徹黨的十九大精神，踐行新的發展理念，解決我國旅游業發展不平衡、不充分的矛盾，推進旅游業高質量發展的戰略選擇，也是滿足人民對美好生活需要的現實路徑。黨中央、國務院對全域旅游工作十分重視，已經把全域旅游上升為國家戰略。特別是習近平總書記做出了“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”的重要指示。

文化和旅游部具體制定了一系列的政策和規則，一方面是推進管理全域旅游示范區的工作規則，另一方面更是引導和推動各級地方政府開展全域旅游工作非常重要的指南。

018年11月30日，在“全國發展鄉村民宿推進全域旅游現場會”上，文化和旅游部雒樹剛部長指出，全域旅游如火如荼，大有作為。要求積極探索以旅游規劃為引領的“多規合一”，逐步完善“全域旅游發展規劃+實施方案+專項規劃”規劃體系。

4、鄉村振興：城鄉融合發展與旅游供給

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。2018年9月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，對實施鄉村振興戰略第一個五年工作做出具體部署，指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興。

鄉村振興戰略作為重大發展統籌抓手，特色小鎮、田園綜合體、美麗鄉村建設、鄉村旅游、扶貧攻堅工程等，在這一戰略下整合發展。鄉村振興中的旅游供給，為解決不平衡不充分的發展與美好生活需求的滿足，為實現鄉村文化振興和生態振興，提供了最好的路徑。伴隨逆城鎮化潮流的出現和鄉村振興戰略的實施，廣袤的農村地區逐漸成為新興的旅游目的地，城鄉融合發展構建了旅游空間的新格局。

5、優質旅游：提振消費催生新供給

面臨新形勢、新任務，2019年4月，文化和旅游部黨組書記、部長雒樹剛在參加2019中國旅游科學年會時強調，下一步文化和旅游系統將以優質旅游為目標，積極推動旅游業繁榮有序發展。

高質量發展目標下，文旅產業成為促進消費的重要領域，文旅消費進入快速增長時期。連續多個關于促進文化和旅游消費及產業發展的意見或關聯措施的發布，為文化和旅游消費找到了新的突破口，為培育重點文化和旅游消費領域細分市場找準了著力點，也催生文化和旅游更多新供給與新業態。

新時代 新問題

認清癥結與特征，統籌謀劃文旅發展新思路

1、文旅融合：需要系統和科學的理論指導

文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發性融合，缺乏系統和科學的理論指導，融合發展中還存在很多問題：一是文化旅游融合須進一步深化；二是文化旅游區域發展差距較大；三是文旅融合方法論體系尚未健全；四是文旅品牌仍需持續培育。未來文旅融合發展，要實現五大方面的融合（即機構的融合、場所的融合、業態的融合、產品的融合、管理的融合），需要系統與科學的理論指導。

2、國土空間規劃：做好過渡期內現有空間規劃的銜接協同

目前，我國生態環境保護形勢嚴峻，包括土地退化嚴重、水資源過度開發利用、濕地銳減等等，必須下大氣力扭轉；各類規劃種類繁多，自成體系，部門之間的職能重疊、利益分割、權力擴張是“多規合一”的最大難點與障礙，也是制約政府國土空間治理能力提升的癥結所在。自然資源多頭管理，生態空間統一管制缺失。同時，隨著國土空間規劃編制審批和實施管理工作的全面啟動，過渡期內要做好現有空間規劃的銜接協同。

3、全域旅游：要因地制宜、循序漸進

全域旅游是以旅游業帶動和促進經濟社會全面發展的新模式。創建國家全域旅游示范區，是樹立國家級全域旅游發展標桿、探索全域旅游發展路徑和創新模式的重要抓手。全域旅游示范區的創建是一個龐大的系統工程，不能一蹴而就，當中涉及治理體系改革、頂層設計規劃、旅游設施建設、旅游服務提升等多方面任務的部署實施，需要在國家政策的指引和市場需求的導向下，形成政府統籌引領、社會共同參與的工作機制。

面對全國各地掀起的全域旅游熱潮，也需要一些冷思考。有些地方存在的問題包括：一是存在思想認識不到位；二是體制機制有待健全；三是全域旅游發展總體規劃編制工作相對滯后；四是“旅游+”融合發展水平不高；五是公共服務配套設施有待完善；六是綜合目的地宣傳營銷力度有待加強；七是急需綜合管理轉型；等等。

當前，全域旅游高速發展的時代已經來臨，要結合在地現狀實際和未來的發展要求，探索出因地制宜的發展模式和循序漸進的提升路徑。

4、鄉村振興：文旅農有效融合，雙輪驅動，助力文化振興與生態振興

2019年3月，全國人大有關領導同志和調研組對鄉村振興戰略實施情況進行了專題調研。根據調研，各地推動實施鄉村振興戰略開局良好，取得初步成效，但鄉村振興仍處于起步階段，距離實現鄉村全面振興的目標，距離廣大群眾的期望仍有一定差距。在旅游方面，存在“鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態發展的統籌規劃不夠，個別地方一哄而上、可持續性較差、同質化突出”的問題。

構建鄉村振興新格局時，要堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，從城鄉融合發展、文旅農融合發展等方面，優化鄉村內部生產生活生態空間與業態結構，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，謀劃鄉村振興重點任務，從而實現鄉村文化振興與生態振興。

5、優質旅游：圍繞14個關鍵問題，創新旅游業態，提升服務質量  

文化和旅游的最大、最佳的連接點在哪里？融合發展的路徑有哪些？如何更好發揮旅游在培育弘揚社會主義核心價值觀方面的積極作用？如何增強旅游公共服務水平，提升旅游便利度？如何開發更好更多適應境內外游客需求的優質旅游產品？如何推動全域旅游？如何推動民宿發展？如何推動旅游與教育、體育等領域的跨界融合？如何更好發揮冰雪經濟、郵輪旅游、低空旅游等新型業態？如何加強對文化和旅游市場的監管？如何防范化解妥善應對各類旅游安全事件？如何做強國內旅游？如何提振入境旅游？如何引導出境游客成為中國故事的生動講述者、自覺傳播者？文化和旅游部黨組書記、部長雒樹剛提出的14問，直指優質旅游需要關注的問題，也是新時期地方文化和旅游發展需要關注的重點問題。

新方向 新路徑

抓住重點，編制具有前瞻性、可操作的文旅發展規劃

1、科學編制《文旅融合專項規劃》《文旅融合3年行動計劃》

綠維文旅認為，在文化與旅游融合發展大背景下，市縣政府及文旅管理部門和企業，應構建科學系統的規劃體系?！?ldquo;十四五”文化旅游發展規劃》編制要先解決好文旅融合發展的問題。

維文旅建議，要把握文化和旅游的差異和價值，著眼于產業的一體化發展，規劃先行，以“文化旅游化”和“旅游文化化”的轉化結構為關鍵，遵循“多規合一”理念，編制5~10年期《文旅融合專項規劃》和《文旅融合3年行動計劃》。

通過在武漢市等全域旅游規劃中探索編制《文旅融合專項規劃》，綠維文旅形成了一套創新而實用的編制模式，并形成了《文旅融合專項規劃編制導則1.0》，作為指導全行業開展文旅融合規劃編制工作的規范。（擴展閱讀：文旅融合專項規劃：“五法八化”與編制要點）

2、創新理念，多規合一，文旅規劃與國土空間規劃有效銜接

國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。

“十四五”規劃要摒棄以往旅游規劃空間布局的粗放方式，突出規劃的落地性，將文化旅游發展規劃與國土空間規劃有機整合，堅持生態優先，考慮環境的承載力，確定開發邊界和開發紅線。

綠維文旅多年來積累了豐富的城鄉規劃、土地規劃和旅游策劃規劃的經驗，在實踐中不斷聚焦新思維、新理念，創新方法與模式，可提供多元化的規劃資源支持。（擴展閱讀：“多規合一”下的國土空間規劃探索與實踐）

其中，《廈門市全域旅游專項規劃（2017-2035）》，用創新理念，將全域旅游專項規劃與城市總體規劃的結合，真正做到了“多規合一”的“一張藍圖”，形成了全域旅游的專項圖層，是區域旅游規劃的一個新典范?。〝U展閱讀：《廈門市全域旅游專項規劃》通過評審!）

3、全域旅游：把握新標準，抓要點、補短板、做規劃、創輔導

綠維文旅認為，新標準下的全域旅游示范區規劃與創建，應重點做好以下四方面：1、抓要點——全域旅游驗收標準解讀；2、補短板——全域旅游發展現狀補短板總結；3、做規劃——基于驗收標準進行全域旅游規劃；（1）要有完善的全域旅游規劃體系，（2）多規融合，項目落地，（3）綠維文旅全域旅游規劃體系；4、創輔導——全域旅游創建流程輔導（擴展閱讀：速看！全域旅游規劃范本；全域旅游|讀懂新政補短板,驗收方案如何化繁為簡?）

4、鄉村振興：構建旅游引導的城鄉融合發展新格局

綠維文旅董事長林峰博士提出，鄉村振興的本質就是鄉村現代化；鄉村振興的關鍵是就地城鎮化；鄉村不等于農村，鄉村產業不等于農業，鄉村居民不等于村民。伴隨逆城鎮化潮流的出現和鄉村振興戰略的實施，廣袤的農村地區逐漸成為新興的旅游目的地，城鄉融合發展構建了旅游空間的新格局。鄉村振興是中國特色的鄉村城鎮化進程，要求城鄉互動良性關系的建立，其中旅游就是很好的媒介，通過旅游帶動城市消費和城市人口進入農村，優化鄉村產業和人口收入結構，構建旅游引導的城鄉融合發展新格局。

作為鄉村振興創新引領機構、鄉村振興智庫平臺、鄉村振興戰略規劃與實施全程服務商，2017年11月，綠維文旅率先成立了全國首家鄉村振興規劃設計研究院，全面研究與探討鄉村振興的機理與實施路徑。一年來，綠維做了50多個縣的鄉村振興規劃，服務了一百多個村莊規劃。綠維文旅與四川省開江縣委縣政府合作，探索編制《開江縣鄉村振興規劃》，成為全國最早啟動的縣域鄉村振興規劃編制工作之一；投資并加大力度推進“稻田+”田園綜合體項目；長治市長子縣的“整縣全域旅游+縣域鄉村振興”一體化發展模式成為縣域鄉村振興落地典范；出臺綠維企業標準的縣域鄉村振興規劃導則與細則；先后出版了《鄉村振興戰略規劃與實施》圖書及其修訂重印版，形成了“金山銀山節”、“稻田+”“慢村”、“新鄉土度假”、“鄉村親子樂園”等創新模式和IP，助力地方鄉村振興戰略規劃與落地實施。

至今，已完成包括縣域鄉村振興、村莊規劃、田園綜合體、一二三產業融合示范區、現代農業園區、以及休閑農業、鄉村旅游等各類農旅項目的規劃設計數百個，其中葡萄溝、蒲昌村、富泉村、賽罕烏素村、“花鄉果巷”田園綜合體、臺依湖國際酒莊、藍調莊園等項目已經成為業界經典和示范。（擴展閱讀：《鄉村振興戰略規劃與實施》修訂版重磅來襲?。痪G維公開課| 鄉村振興規劃編制與落地實施（附視頻））

5、“六新”引領的旅游全面創新與優質發展

優質旅游要堅持走中國特色內涵式旅游發展之路，堅持走高滲透融合發展之路，堅持走依法治旅之路，堅持走科技創新發展之路，堅持走全方位開放開拓之路。發展優質旅游必須走的這五條路，內涵式發展是根本，融合發展和全方位開放開拓是雙輪，科技創新是動力，依法治旅是保障。

面對人民群眾日益增長的美好生活需求和消費要求，旅游業作為新興產業、新產能、新動能，必然是供給側結構性改革的受益者和發展方向之一。綠維提出“六新”引領的旅游全面創新概念，將挖掘文旅消費新動能，推動供給側改革，實現智慧型轉化，引領運營管理創新，提升品牌價值，打造精準營銷模式。

綠維文旅認為，以文旅融合為機制，以吃、住、行、游、購、娛、廁、導、智、商、養、學、福、情、奇、文、體、農等18大旅游發展要素為架構，可形成文化休閑消費的新動能。（擴展閱讀：旅游十八大要素及業態化創新！）

新高度 新使命

15年創新研究與實踐，助力地方文旅產業發展

1、綠維“十三五”旅游規劃編制經驗

綠維文旅在把握我國戰略頂層設計、旅游發展未來趨勢的基礎上，認清旅游“十三五”規劃的特征、理清旅游“十三五”規劃的新思路，構建了旅游“十三五”規劃編制的技術路線，完成了《臨泉縣“十三五”文化旅游整體規劃》《萬寧市旅游產業“十三五”規劃》《新疆布爾津縣全域旅游發展規劃及旅游“十三五”規劃》《呼圖壁縣“十三五”旅游產業發展規劃綱要》《唐山灣國際旅游島“十三五”發展規劃》等數十個地方旅游“十三五”規劃、區域旅游規劃、全域旅游規劃。（拓展閱讀：新形勢下，如何編制地方旅游“十三五”規劃？）

2、綠維全域旅游規劃與創建經驗

綠維文旅專注于區域旅游規劃設計十余年，完成了數十個全域旅游規劃案例，和一批全域思維創新案例，形成了面對創建驗收的全域旅游規劃方法、“1+4”全域旅游投融資服務模式、全域旅游下旅游公共服務體系建設與提升路徑、“多規合一”理念下的全域旅游規劃、“全域旅游+鄉村振興”一體化規劃與實施、旅游引導的區域綜合開發等創新模式，以全域旅游與景區綜合規劃設計研究院、綠維文旅相關分院、旅游投融資事業部等團隊為重點，整合旅游開發運營產業鏈各環節優質機構與IP，獨創“全域旅游孵化器”，并出版了《全域旅游孵化器——自主旅游時代的全域旅游》圖書和全域旅游專刊，可為各地提供全域旅游規劃、全域旅游創建申報輔導、全域思維下的區域旅游規劃，以及全域旅游下的景區、小鎮、鄉村、度假區、綜合體等項目的規劃設計、投融資、開發運營等落地孵化服務。

至今，綠維文旅已與河北省、山西省、天津市、福建省、山東省、廈門市、池州市、長子縣、鹽津縣等各級政府形成戰略合作，用創新的全域旅游思維和服務模式，為石家莊、廈門、池州、紅河州、通化市、興化、開江縣、長子縣、涇源縣等多地旅游發展，提供了頂層規劃設計和部分孵化服務，包括全域旅游投融資顧問與咨詢、品牌建設與創建規劃等，并形成了部分項目落地實施，其中參與創建規劃的霍山縣 、巫山縣等成功入選首批國家全域旅游示范區名單。（擴展閱讀：最新！71個首批國家全域旅游示范區名單公示）

3、綠維文化旅游類項目規劃設計經驗

綠維文旅成立15年來，致力于區域性文化旅游發展規劃，以及遺址遺跡、文化遺產、影視演藝、文創體驗、工業旅游、民族民俗、地域文化、歷史傳統文化、宗教、文旅城鎮園區等各類文旅融合項目的策劃、規劃與設計，積累了豐富的經驗，形成了文旅融合的“八化”“五化”方法。

通過在武漢市等全域旅游規劃中探索編制《文旅融合專項規劃》，綠維文旅形成了一套創新而實用的編制模式，并形成了《文旅融合專項規劃編制導則1.0》，作為指導全行業開展文旅融合規劃編制工作的規范。（擴展閱讀：文旅融合專項規劃：“五法八化”與編制要點）

至今，已完成各類文旅項目規劃設計數百個，其中大運河文化旅游帶、淹城春秋樂園、“古堰畫鄉”鄉愁藝術小鎮、寶峰禪韻小鎮、丹泉洞天酒文化旅游區、水滸文旅小鎮、邯鄲成語小鎮、插花藝術博物館、大明宮遺址、洛陽隋唐遺址等，都已經成為業界經典和示范。

4、綠維全面啟動“十四五”文旅規劃編制

十四五規劃編制在即，綠維文旅第一時間召開全體動員會，總結“十三五”經驗與不足，成立了“十四五”文旅規劃課題組，形成了一列研究成果和服務模式，并啟動了《青海果洛州“十四五”旅游發展規劃》等項目。

綠維文旅副總裁王格組織召開《十四五規劃業務開展宣講會》，強調“前提、鞏固、補缺、創新”

在文化與旅游融合發展大背景下，市/縣政府及文旅管理部門和企業，如何把握文化和旅游的差異和價值，更好的落地實施文旅融合戰略？綠維文旅認為文旅融合應著眼于產業的一體化發展，規劃先行，以“文化旅游化”和“旅游文化化”的轉化結構為關鍵，遵循多規合一理念，編制《“十四五”文化旅游發展規劃》、編制5~10年期《文旅融合專項規劃》和《文旅融合3年行動計劃》，并率先推出了《文旅融合專項規劃編制導則1.0》，是實施文化和旅游發展管理的必要工具。

做規劃設計 當然找綠維

綠維文旅是旅游引導的幸福產業·特色小鎮·鄉村振興創新引領機構，是城鄉規劃、旅游規劃“雙甲級”規劃設計院，做規劃設計，當然找綠維。

歡迎致電詳詢：4000688099/15811113303

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