“多規合一”下的國土空間規劃探索與實踐

2019-07-03 綠維文旅 標簽：空間規劃探索

新時代下的規劃是國土空間規劃。當前，我國國土空間規劃體系的頂層設計框架基本形成，各地也在開展不同層級的國土空間規劃編制工作。綠維文旅梳理了國土空間規劃的相關政策，歸納了國土空間規劃的重點，并對海南、雄安、杭州、武漢、廈門等地的“多規合一”實踐與國土空間規劃探索進行了分析。

一、國土空間規劃相關政策

2011年以來，國家相繼頒布了多個政策，指導全國國土空間規劃工作，重點包括全國主體功能區規劃、市縣“多規合一”試點、省級空間規劃試點、全國國土規劃綱要、國土空間規劃體系等內容。

其中，2019年5月，《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》印發，明確了國土空間規劃的主要目標、總體框架、編制要求、實施監管等內容。在總體框架中，《意見》指出國土空間規劃包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃，并對各級國土空間總體規劃的編制重點作出說明。

二、國土空間規劃專家觀點

自2018年3月自然資源部整合以來，專家學者從各個角度對國土空間規劃的意義、推進重點等方面建言獻策。

三、國土空間規劃的重點

（一）合理統籌劃定“三區三線”

國務院機構改革前，“三線”管理職能分屬住建部、國土資源部、環保部分管，自然資源部成立后，統籌“三線”管理，以往分散的管理如今面臨劃定技術方法的科學性和協調性優化問題。此外，“三區”空間尚未形成統一的劃定技術方法，尤其是市縣層面技術指導性不強。因此，如何合理科學統籌“三區三線”的劃定，是國土空間規劃的重點內容之一。

（二）“多規合一”基礎上實現規劃體系重建

在“多規合一”基礎上，明確國土空間規劃的內涵，從而實現國土空間規劃體系重建，是國土空間規劃的第二個重點。

（三）確定空間規劃的層次劃分與規劃內容

在國土空間規劃中，第三個重點是要明確國家級、省級、市級主管部門的管控內容和審批權限；明確新體系下總體規劃和控制性詳細規劃的內容的規劃方法；明確總體規劃如何落實空間規劃的要求；明確控制性詳細規劃如何銜接城鄉建設管理和審批等多個具體內容，從而確保空間規劃的規范性和可操作性。

四、地方探索與實踐

（一）海南——率先試點省域“多規合一”改革

海南自2015年6月以來開展“多規合一”試點，后續出臺《海南省總體規劃（2015-2030）》、通過各市縣總體規劃、成立省級規劃委員會、出臺《海南省人民代表大會常務委員會關于實施海南省總體規劃的決定》，在“多規合一”方面取得了一定的經驗和成效。

（二）雄安新區——“一張藍圖繪制到底”

2018年12月，國務院正式批復并同意了《河北省雄安新區總體規劃（2018-2035年）》，這是雄安新區發展、建設、管理的基本依據，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更，從頂層設計出發，實現雄安新區“一張藍圖繪到底”的目標。

（三）杭州——啟用“多規合一”平臺

杭州作為省會城市，一直走在規劃改革的前列。2016年，浙江成為了全國“多規合一”試點省份；2018年10月，杭州市完成《杭州市“多規合一”工作實施意見》制定；2018年11月，杭州市規劃局舉行“多規合一”業務協同平臺啟動儀式。在“多規合一”協同平臺中，一個部門發起項目后，其他部門都會在平臺中收到信息，對項目合規性進行審查，構建了一套多部門的“在線協商”機制。

（四）武漢——從“多規合一”向空間規劃改革探索

武漢具有二十多年國土規劃合署辦公的體制優勢，近年來，在城鄉規劃和土地規劃的“兩規合一”基礎上，逐步實現“多規合一”的規劃體系。新時期武漢市國土空間規劃改革探索方向，主要從組織模式、規劃重點、空間要素、成果形式等方面發力。