“多規(guī)合一”下的國土空間規(guī)劃探索與實(shí)踐

新時(shí)代下的規(guī)劃是國土空間規(guī)劃。當(dāng)前，我國國土空間規(guī)劃體系的頂層設(shè)計(jì)框架基本形成，各地也在開展不同層級(jí)的國土空間規(guī)劃編制工作。綠維文旅梳理了國土空間規(guī)劃的相關(guān)政策，歸納了國土空間規(guī)劃的重點(diǎn)，并對(duì)海南、雄安、杭州、武漢、廈門等地的“多規(guī)合一”實(shí)踐與國土空間規(guī)劃探索進(jìn)行了分析。

一、國土空間規(guī)劃相關(guān)政策

2011年以來，國家相繼頒布了多個(gè)政策，指導(dǎo)全國國土空間規(guī)劃工作，重點(diǎn)包括全國主體功能區(qū)規(guī)劃、市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)、省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)、全國國土規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃體系等內(nèi)容。

其中，2019年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》印發(fā)，明確了國土空間規(guī)劃的主要目標(biāo)、總體框架、編制要求、實(shí)施監(jiān)管等內(nèi)容。在總體框架中，《意見》指出國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并對(duì)各級(jí)國土空間總體規(guī)劃的編制重點(diǎn)作出說明。

二、國土空間規(guī)劃專家觀點(diǎn)

自2018年3月自然資源部整合以來，專家學(xué)者從各個(gè)角度對(duì)國土空間規(guī)劃的意義、推進(jìn)重點(diǎn)等方面建言獻(xiàn)策。

三、國土空間規(guī)劃的重點(diǎn)

（一）合理統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前，“三線”管理職能分屬住建部、國土資源部、環(huán)保部分管，自然資源部成立后，統(tǒng)籌“三線”管理，以往分散的管理如今面臨劃定技術(shù)方法的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性優(yōu)化問題。此外，“三區(qū)”空間尚未形成統(tǒng)一的劃定技術(shù)方法，尤其是市縣層面技術(shù)指導(dǎo)性不強(qiáng)。因此，如何合理科學(xué)統(tǒng)籌“三區(qū)三線”的劃定，是國土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

（二）“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)劃體系重建

在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，明確國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵，從而實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃體系重建，是國土空間規(guī)劃的第二個(gè)重點(diǎn)。

（三）確定空間規(guī)劃的層次劃分與規(guī)劃內(nèi)容

在國土空間規(guī)劃中，第三個(gè)重點(diǎn)是要明確國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)主管部門的管控內(nèi)容和審批權(quán)限；明確新體系下總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容的規(guī)劃方法；明確總體規(guī)劃如何落實(shí)空間規(guī)劃的要求；明確控制性詳細(xì)規(guī)劃如何銜接城鄉(xiāng)建設(shè)管理和審批等多個(gè)具體內(nèi)容，從而確?？臻g規(guī)劃的規(guī)范性和可操作性。

四、地方探索與實(shí)踐

（一）海南——率先試點(diǎn)省域“多規(guī)合一”改革

海南自2015年6月以來開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，后續(xù)出臺(tái)《海南省總體規(guī)劃（2015-2030）》、通過各市縣總體規(guī)劃、成立省級(jí)規(guī)劃委員會(huì)、出臺(tái)《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施海南省總體規(guī)劃的決定》，在“多規(guī)合一”方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效。

（二）雄安新區(qū)——“一張藍(lán)圖繪制到底”

2018年12月，國務(wù)院正式批復(fù)并同意了《河北省雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）》，這是雄安新區(qū)發(fā)展、建設(shè)、管理的基本依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)“一張藍(lán)圖繪到底”的目標(biāo)。

（三）杭州——啟用“多規(guī)合一”平臺(tái)

杭州作為省會(huì)城市，一直走在規(guī)劃改革的前列。2016年，浙江成為了全國“多規(guī)合一”試點(diǎn)省份；2018年10月，杭州市完成《杭州市“多規(guī)合一”工作實(shí)施意見》制定；2018年11月，杭州市規(guī)劃局舉行“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)啟動(dòng)儀式。在“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)中，一個(gè)部門發(fā)起項(xiàng)目后，其他部門都會(huì)在平臺(tái)中收到信息，對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性進(jìn)行審查，構(gòu)建了一套多部門的“在線協(xié)商”機(jī)制。

（四）武漢——從“多規(guī)合一”向空間規(guī)劃改革探索

武漢具有二十多年國土規(guī)劃合署辦公的體制優(yōu)勢(shì)，近年來，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的“兩規(guī)合一”基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。新時(shí)期武漢市國土空間規(guī)劃改革探索方向，主要從組織模式、規(guī)劃重點(diǎn)、空間要素、成果形式等方面發(fā)力。

（五）廈門——完善“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系，重構(gòu)空間規(guī)劃秩序

“多規(guī)合一”是黨的十八大以來廈門在全國率先開展的改革探索之一。在具體實(shí)踐中，廈門通過建設(shè)一個(gè)信息共享平臺(tái)，形成一個(gè)入口和一個(gè)出口，保證部門規(guī)劃不再“打架”。

五、綠維文旅規(guī)劃資源

綠維文旅經(jīng)過十四年的發(fā)展，積累了豐富的空間規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，并能提供多元化的規(guī)劃資源支持。

封圖來源攝圖網(wǎng)

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