發改委：國家農村產業融合發展示范園創建申報啟動！

 為貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和今年中央一號文件精神，按照《國家農村產業融合發展示范園認定管理辦法（試行）》， 經商農業農村部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、商務部、文化和旅游部，現就開展第二批國家農村產業融合發展示范園創建工作 。

一、創建主體

農村產業融合發展示范園

二、時間節點

2019年4月5日前

三、創建口徑

國家發展改革委

四、創建數量

2018年農林牧漁業總產值超過5000億元的?。▍^）申報創建數量不超過5個（含首批未通過認定但保留創建資格的單位，下同），其他?。▍^）不超過3個，直轄市和新疆生產建設兵團不超過2個，計劃單列市不超過1個。

五、申報條件

國家農村產業融合發展示范園原則上由縣級政府申報創建，對隸屬于地市級政府的項目應由地市級政府申報創建，每個縣（市、區、旗、農場）或地市政府只能申報創建1個國家農村產業融合發展示范園。申報創建國家農村產業融合發展示范園應符合以下基本條件：

• 申報縣（市、區、旗、農場）或地市高度重視農村產業融合發展工作，已成立由本級政府主要領導掛帥的領導小組，并明確具體的示范園管理機構；
• 具備較好的產業融合發展基礎或特色產業優勢，且建設示范園的意愿明確；示范園發展思路清晰、功能定位明確，用地符合國土空間規劃（土地利用總體規劃）、建設水平領先，產業特色鮮明、融合模式新穎，配套設施完善、組織管理高效，利益聯結緊密，對區域內農民有較強的增收帶動效應，具有較強的示范、引導和帶動作用。

具體創建條件由各?。▍^、市）根據上述要求，結合本地實際細化確定。各地區申報創建單位應適度向貧困縣、“三區三州”深度貧困地區傾斜。同等條件下，優先支持農村產業融合發展試點示范縣創建農村產業融合發展示范園。

六、申報流程

由縣（市、區、旗、農場）或地市政府根據本?。▍^、市）創建條件，組織承建單位編制國家農村產業融合發展示范園創建方案，向省級發展改革委提出創建申請。

省級發展改革委組織相關部門或專家對創建方案進行評審，按照本省區示范園申報控制數量，擇優確定示范園名單，并上報國家發展改革委，國家發展改革委匯總后會同有關部門公布創建名單。

按照“當年先創建、次年再認定”的原則，由縣（市、區、旗、農場）或地市政府根據國家有關部門公布的示范園名單，按照省級發展改革委評審通過的創建方案，組織開展示范園創建工作。 創建工作滿一年后，由省級發展改革委會同有關部門組織開展初評并將初評結果上報國家發展改革委。國家發展改革委會同有關部門，采取委托第三方機構考核打分、召開專家評審會議評價論證等方式，正式認定國家農村產業融合發展示范園。 對創建工作已取得一定成效但未通過認定的，可保留創建資格一年，待下一年度再次參評，屆時仍未通過認定的，撤銷創建資格。

七、支持方式

加大項目資金支持力度。鼓勵縣（市、區、旗、農場）或地市政府以國家農村產業融合發展示范園為重點，在不改變資金用途和管理要求的基礎上，統籌利用各項涉農資金支持示范園符合條件的項目建設，完善示范園供水、供電、道路、通信、倉儲物流、垃圾污水處理、環境美化綠化等設施條件。鼓勵地方各級政府優先安排資金，支持示范園基礎設施和公共服務平臺建設。

優先支持發行企業債券。支持國家農村產業融合發展園區的入園農業產業化龍頭企業，優先申報發行農村產業融合發展專項企業債券，為園區基礎設施建設、新型農業經營主體發展開拓長期、穩定、規模化的融資渠道。支持農村產業融合發展示范園以小微企業增信集合債券形式發行農村產業融合發展專項企業債券，募集資金用于農村產業融合小微企業發展。

鼓勵設立產業投資基金。鼓勵有條件的地方，根據發展需要與財力可能，按照市場化方式，依法發起設立產業投資基金，按照市場運作、專業管理、科學決策、防范風險的原則，吸引和帶動社會資本、金融機構、國有企業參與投資，加大對國家農村產業融合發展示范園的投入力度，充分發揮政府資金的引導作用和放大效應。

鼓勵地方加大融資支持。鼓勵各地引導銀行業金融機構加大對國家農村產業融合發展示范園入園企業的貸款投放。鼓勵各地建立健全 “政銀擔”合作機制，引導擔保機構為國家農村產業融合發展示范園入園企業貸款、發行企業債券等進行擔保增信，建立多層次風險緩釋措施和風險分擔機制。

完善用地保障機制。根據研究明確的農村產業融合發展用地政策，指導各地在農村產業融合發展示范園建設中做好用地保障。將農村產業融合發展示范園納入土地利用總體規劃統籌安排，在年度土地利用計劃安排上予以傾斜支持，依法依規辦理用地手續；鼓勵按照國家有關規定，通過城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、依法利用存量建設用地等途徑，多渠道保障示范園用地需求。結合村莊規劃編制和實施，加強鄉村建設規劃許可管理，整合有關審批職能，優化審查流程，支持農村產業融合發展。

支持政府與社會資本合作。支持縣（市、區、旗、農場）、地市政府創新農村產業融合發展示范園建管模式，通過PPP等方式建設農村產業融合發展示范園，撬動更多金融和社會資本投入示范園建設和運營。

加強產業融合公共服務。搭建農村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、休閑農業與鄉村旅游、農業物聯網、價格信息、公共營銷等服務。優化創業孵化平臺，提供設計、創意、技術、市場、融資等定制化解決方案等服務。建設農村產權流轉交易市場，促進農村承包土地經營權依法有序流轉。

八、申報材料

申報創建示范園應當報送以下材料，一是示范園創建申報書，二是示范園創建實施方案，三是示范園用地情況等其他相關配套材料。

國家發展改革委辦公廳

2019年3月15日

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