文旅融合發(fā)展須“和”“合”并舉

 自今年4月文化和旅游部掛牌以來(lái)，文化和旅游融合發(fā)展成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱門(mén)話題。但是，到底如何理解并處理好文化和旅游的關(guān)系，如何更好地促進(jìn)二者之間的融合發(fā)展，可謂眾說(shuō)紛紜。文化和旅游融合發(fā)展涉及內(nèi)容極為廣泛，筆者認(rèn)為，在具體推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)特別關(guān)注平衡好如下四對(duì)關(guān)系。

其一，共性與個(gè)性的關(guān)系。文化和旅游是內(nèi)涵豐富、外延廣泛的兩大領(lǐng)域。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，二者的確存在很大交集，但并非完全等同。文化和旅游既有共同特征，也有各自特點(diǎn)。為此，應(yīng)按照文化和旅游部明確提出的“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路來(lái)加以推進(jìn)。

對(duì)于各級(jí)文化和旅游主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，既要克服慣性思維，避免畫(huà)地為牢、貌合神離，也要防止簡(jiǎn)單思維，避免相互替代、違背規(guī)律。要實(shí)事求是，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展階段，逐步明確哪些領(lǐng)域適宜融合，哪些領(lǐng)域應(yīng)各自發(fā)展，從而“和”“合”并舉，既強(qiáng)調(diào)行政機(jī)構(gòu)和組織管理的統(tǒng)一性，也尊重行業(yè)發(fā)展和各自規(guī)律的差異性。

其二，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。文化和旅游均兼具事業(yè)和產(chǎn)業(yè)屬性。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，文化的事業(yè)屬性更強(qiáng)，而產(chǎn)業(yè)化程度略低，旅游的產(chǎn)業(yè)屬性更強(qiáng)，而事業(yè)性特征較弱。

對(duì)旅游而言，要轉(zhuǎn)變單一經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和增長(zhǎng)主義導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)在滿足美好生活需要、創(chuàng)造社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧、改善民生福祉、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、助力國(guó)家外交、促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面的社會(huì)功能，強(qiáng)調(diào)政府在保障公民休假權(quán)利和旅游權(quán)益等方面的重要職責(zé)；對(duì)文化而言，要重點(diǎn)解決文化企業(yè)規(guī)模小、分散化、實(shí)力弱、市場(chǎng)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、融資渠道不暢通等問(wèn)題，更好地激發(fā)文化市場(chǎng)的活力；對(duì)二者的融合發(fā)展而言，需要明確哪些設(shè)施、載體和事項(xiàng)具有純公益屬性，應(yīng)劃歸事業(yè)范疇，而哪些行業(yè)、事務(wù)和領(lǐng)域具有純市場(chǎng)屬性，應(yīng)劃歸產(chǎn)業(yè)范疇。在動(dòng)態(tài)融合過(guò)程中，既要避免混淆不清，更要避免錯(cuò)配、錯(cuò)位和錯(cuò)為。

其三，政府和市場(chǎng)的關(guān)系。文化和旅游的融合發(fā)展，既需要政府引導(dǎo)，也需要市場(chǎng)支撐。在區(qū)分事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要明確區(qū)分政府和市場(chǎng)的邊界。政府是推動(dòng)、指導(dǎo)文化和旅游融合發(fā)展的核心，而市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)、完成文化和旅游融合發(fā)展的關(guān)鍵。

在產(chǎn)業(yè)層面，重點(diǎn)發(fā)揮“無(wú)形之手”的作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)通過(guò)“有形之手”健全市場(chǎng)規(guī)則，創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)條件；在事業(yè)層面，要重點(diǎn)發(fā)揮“有形之手”的作用，發(fā)揮政府在提供公共產(chǎn)品、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、保障不同群體文化和旅游權(quán)益等方面的作用，同時(shí)利用社會(huì)力量，豐富公共產(chǎn)品的供給方式。

其四，游客和居民的關(guān)系。不管是當(dāng)?shù)氐墓参幕Y源還是商業(yè)文化活動(dòng)，既可滿足當(dāng)?shù)鼐用裥枰矔?huì)對(duì)外來(lái)游客形成吸引。當(dāng)?shù)鼐用衽c外來(lái)游客在共享資源、共用設(shè)施、共同參與活動(dòng)的過(guò)程中，既有相互融合的一面，也存在矛盾沖突的可能。

文化和旅游的融合發(fā)展，就是要形成宜居宜游、主客共享的空間、氛圍和文化，既尊重和滿足居民的利益和需求，也能讓更多游客享受當(dāng)?shù)鬲?dú)特文化和資源；既要為外來(lái)游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也要不斷提高本地居民的生活質(zhì)量。

（作者宋瑞，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心主任）

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