旅游視點｜全域旅游規劃的六個核心問題

 目前，全域旅游實踐已經在全國轟轟烈烈地開展起來，并寫入了今年的政府報告。編制全域旅游規劃成為指導地區旅游發展的一項基礎的、重要性工作。然而，由于缺乏全域旅游的理性的、科學的解釋，承擔不同地區全域旅游規劃編制單位對全域旅游規劃的編制目標、規劃的內容以及規劃的重點存在著重大理解的不同。

如果要使全域旅游規劃成為一個科學的、又不同于旅游總體規劃的規劃，就必須確定全域旅游規劃的核心問題以及規劃的內容。全域旅游規劃的編制應從全域旅游發展的基本理念或模式的角度出發，來思考全域旅游規劃的重點和內容。

1.分析區域內全域旅游發展的條件

全域旅游規劃是要根據區域內社會經濟結構、自然環境、社會環境、生態環境，結合旅游需求的規模與經濟能量，分析通過旅游這種消費方式，對區域內社會經濟帶動能力以及旅游的經濟影響能力。旅游總體規劃是旅游內生系統的規劃，全域旅游則是外生社會經濟系統的規劃。

2.研究旅游便利化體系的構建

全域旅游一個重要特征是要提升旅游者的旅游品質，而旅游品質的一個重要表現形式是旅游便利化的實現。全域旅游規劃要依據區域內現有的資源、設施和服務，以旅游便利化為目標規劃出適應旅游需求的一個完整的旅游服務系統，以滿足旅游者對旅游品質提升的需要。例如規劃車輛租賃系統、標識系統、旅游代理系統、旅游公共服務系統，同時要研究旅游者如何前往旅游目的地的旅行方式、度假方式等等。

3.研究旅游空間形態的構建

全域旅游規劃要打破原有的旅游空間形態，通過全域旅游規劃要建立以適應旅游需求的新的空間形態，要構建起景區、度假區、休閑街區、旅游小鎮、露營地、購物區、旅游綜合體、旅游風景道、綠道等等點、線、面相結合的旅游空間系統。就現實來說，在這些旅游空間形態中，除了景區有法律保證之外，其它旅游空間形態都是缺少法律制度的保證，因此，全域旅游規劃表面上是一個技術問題，背后卻是一個制度調整及改革的問題。

4.研究旅游供應鏈的構建

在總體規劃中我們重點規劃的是資源如何轉化產品，全域旅游規劃重點是如何圍繞產品形成旅游供應鏈。旅游產業鏈或供應鏈是依據旅游需求形態形成的，有什么樣的旅游需求形態就會有與其相對應的旅游產業鏈或供應鏈。觀光旅游是以旅行社企業為核心、景區企業和住宿企業為基礎而形成的產業鏈或供應鏈，但要發展度假旅游，這個產業鏈或供應鏈便就不相適應了，要重新構建旅游產業鏈或供應鏈，全域旅游規劃要依據旅游總體規劃要科學規劃適應于定位需要的旅游產業鏈或供應鏈。

5.研究旅游相關產業附加值提升

全域旅游作為社會經濟發展的一種新的發展方式，核心是要通過全域旅游的發展對整個區域內經濟的發展以及社會的進步的貢獻，主要表現在對整個區域內社會經濟活動的帶動作用，具體評價是旅游與區域社會經濟發展的關聯度、貢獻率以及與旅游相關產業附加值增長率。這是全域旅游發展的重點，如果一個地區通過全域旅游實踐，不能提升相關產業的旅游關聯度，不能提升這些產業的旅游附加值，對一個地區的社會經濟發展的貢獻率不高，全域旅游就不是這個地區一個好的社會經濟發展方式，就會加大這個地區社會發展的機會成本。

6.研究旅游社會管理體系的構建

全域旅游規劃要站在全社會管理的角度，而不是以旅游管理部門為主體來規劃旅游的制度設計的旅游管理。例如，主要旅游目的地的高速公路服務區，隨著自駕車旅游的發展，服務重點已經從貨運車輛服務轉向為旅游者服務，我們理應隨著這種服務對象的轉變形成一個所謂的“服務區革命”，將高速公路服務區變成一個具有旅游功能的休閑區、購物區，這種需要是現實的需要，但由于管理權限問題，“服務區”革命一直沒有展開，這就制約了自駕車旅游的品質的提升。

以上六個問題是全域旅游規劃編制中不可或缺的內容，一個科學并具操作性的全域旅游規劃，是與研判好這六個問題分不開的。

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