農(nóng)民心中的鄉(xiāng)村振興——實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一周年調(diào)查與思考

 編者按

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。鄉(xiāng)村振興，離不開農(nóng)民這一主體，既要充分尊重農(nóng)民意愿，也要調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力。本刊現(xiàn)刊發(fā)相關(guān)文章，有農(nóng)民的所思所愿，有地方的經(jīng)驗做法、成績與不足，有對發(fā)揮農(nóng)民主體作用的思考和建議。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一年來，各地各級組織對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略采取了一系列的行動措施，開展了扎扎實實的工作，取得了顯著成效。鄉(xiāng)村振興離不開各級組織的熱情和行動，也離不開農(nóng)民這一主體。如果農(nóng)民的積極性得不到充分調(diào)動，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。農(nóng)民心中的鄉(xiāng)村振興是什么樣子？農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中能發(fā)揮什么樣的作用？怎樣才能發(fā)揮農(nóng)民的主體作用？針對這些問題，我們對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民群眾的所思所想、所喜所憂，進行了調(diào)查。

1.對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村發(fā)展的期盼

我們僅以對山東30多個農(nóng)村的200多名農(nóng)民調(diào)研為例，調(diào)研問題為：您對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略哪方面內(nèi)容最有期盼？對鄉(xiāng)村發(fā)展最期盼什么？按內(nèi)容歸納如下：

在山東省淄博市張店區(qū)灃水鎮(zhèn)東高村，76歲的村黨支部委員趙軍、村委委員翟純寶、老黨員劉德章說，最期盼的是能夠享受到各種政策帶來的實惠，確保老百姓長期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)，期盼能夠早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。提高農(nóng)民生活水平。希望能進一步提高老年人生活補貼和看病報銷比例。村農(nóng)業(yè)合作社成員翟純喜說，最期盼農(nóng)民有適合的掙錢項目，村容村貌有大的改觀，民風(fēng)淳樸，精神文明建設(shè)更進一步。

在威海市文登區(qū)葛家鎮(zhèn)宋格村，農(nóng)民工叢紅建說，希望由政府牽頭，龍頭企業(yè)掛帥搞特色農(nóng)業(yè)或訂單農(nóng)業(yè)，精準(zhǔn)幫扶，靶向扶貧。農(nóng)村養(yǎng)老，政府要大投入建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老院，解決好農(nóng)村醫(yī)療問題。

近日，湖北省秭歸縣郭家壩鎮(zhèn)煙燈堡村村民在田間采摘臍橙。近年來，當(dāng)?shù)胤e極推廣臍橙無公害生態(tài)種植，加大品改力度，進行臍橙深加工，發(fā)展電商銷售，臍橙已成為當(dāng)?shù)厝龒{移民重要的收入來源之一。鄭家裕攝/光明圖片

臨沂市費縣費城街道辦事處新劉莊村的種植戶賈秋玲、曹守啟、劉喜善都表示，希望扶貧車間蓋起來，為村民提供更多的就業(yè)機會，在家就能干活，越來越好。

泰安市寧陽縣鶴山鎮(zhèn)劉家西皋村村民閆全運說，希望大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)，盼望村子在綠色農(nóng)業(yè)、觀光旅游方面寫出大文章。期盼村民的文化娛樂生活同步提高。希望加大公交車的投入。加大對老人的投入，使他們老有所養(yǎng)、老有所樂。村民張廣娟說，希望農(nóng)作物的化肥農(nóng)藥限量使用。盼望交通方面能好著點，方便點。村民劉玉利說，現(xiàn)在村民對村規(guī)民約有了較好的認(rèn)識，但化為自覺行動還有差距，對鄉(xiāng)土文化缺乏深度挖掘。

綜合來看，農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識和了解有了進一步提高。他們的期盼主要集中在產(chǎn)業(yè)、家庭增收、村莊建設(shè)、養(yǎng)老、村務(wù)管理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面，這與黨的十九大報告中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求是一致的。薄弱之處主要在于生態(tài)文明建設(shè)方面：主要關(guān)注了生活生態(tài)亦即村容村貌方面，而對生產(chǎn)生態(tài)，如化肥農(nóng)藥的過度使用造成的污染還認(rèn)識不足。農(nóng)作物食品安全意識還有待進一步提高。

2.警惕違背規(guī)律傷農(nóng)害農(nóng)的五種傾向

習(xí)近平總書記指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事。”按規(guī)律辦事，就要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，就要尊重農(nóng)民意愿。違背規(guī)律就會傷農(nóng)害農(nóng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民最擔(dān)心“急、哄、騙、裝、掛”五種傾向。

所謂“急”，主要表現(xiàn)為急于出政績、出經(jīng)驗。表現(xiàn)為搞“盆景式”工程，“貼畫式”項目，上級需要什么就出什么經(jīng)驗。鄉(xiāng)村振興是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不在“扎實”二字上下苦功，一時間，各種“模式”“樣板”就會接連不斷。一些所謂模式毫無典型性、經(jīng)驗性可言，憑著匯報和想象拼湊“業(yè)績”，匯報材料和實際情況大相徑庭。有的利用媒體廣造輿論，制造影響。往往導(dǎo)致你急我快，全然不把效果和質(zhì)量當(dāng)回事，嚴(yán)重背離了黨的政策，損害了農(nóng)民感情。

哄：所謂哄，就是哄騙，不務(wù)實效。主要表現(xiàn)有兩種。一是不顧實際，盲目跟風(fēng)。以鄉(xiāng)村旅游為甚。一說發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就一窩蜂地盲目上項目，不顧當(dāng)?shù)貙嶋H，同質(zhì)化建設(shè)，形不成健康的鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，一哄而上必然導(dǎo)致一哄而散，勞民傷財。二是規(guī)劃脫離實際。只重視“頂層設(shè)計”，忽視了農(nóng)民的主體地位，照著上級部門的模型依樣畫葫蘆，搞成“父子嘴臉”“母女身材”“雙胞體型”；不考慮鄉(xiāng)村振興的特殊性質(zhì)，簡單套用商業(yè)規(guī)劃模式，生搬硬套，機械比附，許多規(guī)劃設(shè)計為規(guī)劃而規(guī)劃，實際價值很小。

騙。所謂騙，就是欺上瞞下，報喜不報憂，報其一優(yōu)，不計其劣?？偫ㄒ幌拢笾掠腥缦聨追N現(xiàn)象：

一是“鏡頭式展示”。以少量付出博取大量回報，精心準(zhǔn)備“耐看”的鏡頭給領(lǐng)導(dǎo)看。二是“歌曲式匯報”。匯報時專唱“高調(diào)、喜調(diào)”，問題蜻蜓點水，上級很難聽到真實的聲音。三是“選擇性失明”。鄉(xiāng)村振興，不僅要解決燃眉之急，也要培育持久發(fā)展動能。其中有好些工作，是基礎(chǔ)性的，是為可持續(xù)發(fā)展鋪路搭橋的工程，這些工作成效不會立竿見影。于是有些人就產(chǎn)生了避重就輕的想法，對于易于出成績、見效快的顯性項目感興趣，而對于長久性、隱性的基礎(chǔ)性工作，則能回避就回避，能敷衍就敷衍。這樣勢必造成鄉(xiāng)村振興虎頭蛇尾、后勁不足。

裝，就是不懂裝懂，蔑視農(nóng)民。鑒于我國農(nóng)村將長期以家庭經(jīng)濟為主的國情，小農(nóng)經(jīng)濟將是長期存在的農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)之一。產(chǎn)業(yè)興旺的含義不僅僅是規(guī)模化的企業(yè)經(jīng)濟，也指一家一戶的家庭經(jīng)濟。鄉(xiāng)村振興是在傳統(tǒng)農(nóng)耕文化復(fù)興之上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明的構(gòu)建過程，不是現(xiàn)代工業(yè)化在農(nóng)村的翻版。簡單地把鄉(xiāng)村振興等同于鄉(xiāng)村工業(yè)化的想法，不僅是偏見，而且是幼稚。

因此，鄉(xiāng)村發(fā)展的特殊性、地域性、鄉(xiāng)土性在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，就顯得十分重要。這些，不是書本上能夠?qū)W來的，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，不僅要遵循經(jīng)濟規(guī)律，還要尊重生命規(guī)律、尊重風(fēng)俗習(xí)慣。因地制宜、因村施策，是一個重要原則，農(nóng)民的首創(chuàng)精神和創(chuàng)造性往往是一個地區(qū)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村莊興衰的決定性因素。

掛，事不關(guān)己，高高掛起。就是對一些棘手的、費力不討好的重大難題采取回避的態(tài)度，或聽之任之，或搪塞敷衍。這種心理大概分為兩種，一種是收尾思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職時間較長的干部，他們認(rèn)為自己到了輪崗期了，按照慣例，應(yīng)當(dāng)調(diào)整到上級部門，離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位了，所以主動作為意識不強。另一種是過渡思想。不求有功但求無過，只錦上添花不雪中送炭。找一些短平快、容易出政績的事情，求得一個好評價，就拍拍屁股走人。

在上述兩種心理狀態(tài)的支配下，就產(chǎn)生了一些怪現(xiàn)象：中央很多關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策規(guī)定，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)就斷流了，原本在農(nóng)村落地生根的方針政策，受阻于“最后一公里”。比如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、宅基地三權(quán)分置等政策，一些農(nóng)民不知道。有的村干部抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，在上級統(tǒng)計貧困戶時，不做認(rèn)真細致的調(diào)查研究，或者是隨便報上幾戶了事，或者干脆說村里全部脫貧了。有的竟然以抓鬮方式確定貧困戶。有的村干部對于上級布置的工作能推不攬，或者完成的質(zhì)量打了折扣。

3.充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神

充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，激發(fā)調(diào)動農(nóng)民在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極性和創(chuàng)造性，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否落到實處的關(guān)鍵。為此，廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾建言獻策，提出了許多有價值的建議。歸納起來有如下幾條：

（一）建立農(nóng)民信息聯(lián)通機制。一些村民認(rèn)為，建立農(nóng)民與上級組織的信息互通機制是實施鄉(xiāng)村振興的必要條件。首先要把農(nóng)民的信息及時反映上去。其次要建立信息互動機制，使農(nóng)民的意愿與組織決策無縫對接，把好的意見建議吸收到政策決策之中。第三要建立獎勵機制，鼓勵廣大農(nóng)民積極為政府決策建言獻策。在這方面，許多地方已經(jīng)進行了積極探索并取得了很好的成效。山東省淄博市淄川區(qū)自2016年在全區(qū)城鄉(xiāng)建立了網(wǎng)絡(luò)“文化云”。百姓點單，政府提供服務(wù)，群眾得實惠，實現(xiàn)了下情上達、上情下達，信息互通，服務(wù)全覆蓋。

（二）建立農(nóng)民參與決策機制。一是在政策、方案、計劃措施制定過程中采取自下而上的流程，充分聽取農(nóng)民意愿，吸收農(nóng)民意見建議。二是加強對農(nóng)民的政策引導(dǎo)和政策理解。尊重農(nóng)民意愿不是一味地迎合農(nóng)民，而是要做好農(nóng)民的政策宣介工作。農(nóng)民群眾受到文化水平、信息等方面的制約，對于一些政策可能一時不能理解，要做好宣傳解釋，使黨和政府的意志同農(nóng)民的意志統(tǒng)一起來，并變成農(nóng)民的自覺行動。我們黨的農(nóng)村工作歷史充分證明，政策不能是少數(shù)人主觀意志的體現(xiàn)。

（三）建立“農(nóng)民首創(chuàng)精神獎勵制度”。可從物質(zhì)和精神兩個方面，制定激發(fā)農(nóng)民首創(chuàng)精神的獎勵制度。設(shè)立“中國農(nóng)民首創(chuàng)獎?wù)?rdquo;，每年中國農(nóng)民豐收節(jié)為獎勵節(jié)點，授予在鄉(xiāng)村振興中作出突出貢獻的農(nóng)民“中國農(nóng)民首創(chuàng)獎?wù)?rdquo;，并給予相應(yīng)的物質(zhì)待遇。設(shè)立“中國農(nóng)民首創(chuàng)基金”，對全國各地農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興方面的創(chuàng)新性項目、領(lǐng)先型企業(yè)、前沿性產(chǎn)品給予重點獎勵和扶持?？梢远ㄆ诤筒欢ㄆ诘男问浇M織評審認(rèn)定，并建立以業(yè)績?yōu)橹鞯脑u價標(biāo)準(zhǔn)，實施項目主體自報、政府組織審查、專家認(rèn)定制度，避免落入平均化、福利性、權(quán)力性的評審窠臼。

（四）建立“中國農(nóng)民首創(chuàng)精神”培育機制。一是建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機制，利用農(nóng)廣校、農(nóng)技站等加強對農(nóng)民的科技素質(zhì)教育培訓(xùn)。二是創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)形式，如在全國開始試點的新時代文明實踐中心。創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強農(nóng)民的思想文化建設(shè)供給側(cè)改革。三是建立農(nóng)民思想文化建設(shè)常規(guī)化機制。實現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)由行為引導(dǎo)為主向思想建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變。

（五）建立“鄉(xiāng)土人才隊伍”建設(shè)機制。一是要建立鄉(xiāng)土人才認(rèn)定遴選機制。鄉(xiāng)土人才主要包括經(jīng)營管理人才、農(nóng)業(yè)類型人才、文教衛(wèi)生人才、科學(xué)技術(shù)人才、組織管理人才、新鄉(xiāng)賢等六類人才。制定科學(xué)有效的重能力、重實績的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，并積極探索客觀、合理的人才評價體系，真正把能帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，走向振興之路的優(yōu)秀人才選拔出來。二是建立鄉(xiāng)土人才動態(tài)管理機制。摸清鄉(xiāng)土人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、類型、分布、使用等基本情況，建立人才檔案和數(shù)據(jù)庫。三是建立健全鄉(xiāng)土人才使用機制。四是建立和完善管理機制。實行動態(tài)管理制度，確定管理周期。優(yōu)勝劣汰，確保鄉(xiāng)土人才隊伍健康發(fā)展。五是建立健全激勵和保障制度。進一步完善大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)優(yōu)惠政策。優(yōu)化鄉(xiāng)土人才隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。制定完善鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。在審批、辦證、貸款等方面，給予優(yōu)惠政策，支持現(xiàn)有鄉(xiāng)土人才通過承包、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等方式，帶動農(nóng)民群眾振興鄉(xiāng)村。加大實用人才創(chuàng)業(yè)物質(zhì)獎勵力度。建立鄉(xiāng)土人才獎勵基金。建立健全重點人才投保制度。幫助其辦理社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保險，為其解決后顧之憂。加大宣傳力度，努力營造尊重人才的良好環(huán)境。

（六）建立“中國農(nóng)民主體意識”宣傳教育機制。充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)美麗家園、追求美好生活的熱情，充分發(fā)揮他們的聰明才智和主觀能動性。

培育“鄉(xiāng)村振興，人人有責(zé)”的主力軍意識。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的主體目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體實施者。只有充分調(diào)動、發(fā)揮他們的主力軍作用，才能實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。培育“鄉(xiāng)村振興，責(zé)無旁貸”的責(zé)任意識。廣大農(nóng)民要加強三對職責(zé)關(guān)系之間的融合和聯(lián)系：一是國家職責(zé)與個人職責(zé)的關(guān)系。二是村集體與家庭責(zé)任關(guān)系。三是個人和他人的職責(zé)關(guān)系。培育“鄉(xiāng)村振興，時不我待”的緊迫意識。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，只有增強時間觀念和緊迫感，才能贏得主動。

作者：周其森（山東省委黨校中國農(nóng)民思想文化研究中心首席專家、教授）

《光明日報》（ 2018年11月29日 07版）

來源：光明網(wǎng)-《光明日報》

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