改革開放40年 ｜ 鄉(xiāng)村振興未來五年怎么干？

“鄉(xiāng)村讓我找到了實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的舞臺(tái)。”吳鵬飛是河北省石家莊市平山縣西柏波鎮(zhèn)霍家溝村養(yǎng)雞場(chǎng)的副廠長。在人人都想進(jìn)城工作的時(shí)候，他做出了一個(gè)讓人難以理解的決定：辭去城里的工作回到農(nóng)村，成為了一名鄉(xiāng)村獸醫(yī)和技術(shù)員。“別人可能覺得農(nóng)村沒有什么發(fā)展，但是在我看來，這是個(gè)充滿希望的地方。”很快，主修畜牧專業(yè)的吳鵬飛憑借過硬的專業(yè)知識(shí)，成為了這里頗受尊敬的“大專家”，帶領(lǐng)村里人一起進(jìn)行蛋雞養(yǎng)殖，共同致富。

10月18日，是黨的十九大做出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策一周年。作為該戰(zhàn)略階段性謀劃的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），在9月底也已經(jīng)由中共中央、國務(wù)院印發(fā)，并部署了一系列重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)?！兑?guī)劃》為我國鄉(xiāng)村發(fā)展制定了時(shí)間表和路線圖，明確提出到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

會(huì)有越來越多像吳鵬飛這樣的人扎根鄉(xiāng)村。一幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興宏圖正在中國大地上漸次展開。

鄉(xiāng)村振興是歷史發(fā)展的必然

2017年，黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略提到黨和政府工作的重要議事日程上來，對(duì)具體的振興鄉(xiāng)村行動(dòng)明確了目標(biāo)任務(wù)，并提出了具體工作要求?！兑?guī)劃》的發(fā)布，對(duì)保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施開好局、起好步、打好基礎(chǔ)具有重要意義。

在中國漫長的歷史中，鄉(xiāng)村由“興”到“衰”，在唐宋時(shí)期進(jìn)入了它的黃金時(shí)代，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使農(nóng)民自給自足，中國的鄉(xiāng)土社會(huì)也走向了一個(gè)巔峰。然而，隨著地理大發(fā)現(xiàn)、工業(yè)革命、城市化的興起，鄉(xiāng)村在世界范圍內(nèi)衰落。中國的鄉(xiāng)村也在鴉片戰(zhàn)爭、列強(qiáng)入侵，封建主義和帝國主義的雙重壓迫下，逐步走向沒落。

20世紀(jì)90年代以來，中國農(nóng)村經(jīng)歷了一場(chǎng)激烈的變化，改革開放使我們獲得了巨大的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)也改變了中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)。數(shù)量超過2.8億的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，使城鄉(xiāng)人口流動(dòng)帶來了許多變化，青壯年勞動(dòng)力向城市建設(shè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，改變著中國社會(huì)結(jié)構(gòu)。

近些年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，自然村的數(shù)量一直在持續(xù)減少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每天都有80至100個(gè)村落消失。當(dāng)下中國，空巢村、老人村、留守兒童村和貧困村不斷增多已成為當(dāng)下中國，尤其是西部廣大農(nóng)村不爭的客觀事實(shí)，留給人們的不是“鄉(xiāng)愁”而是鄉(xiāng)“愁”。

同時(shí)，城鄉(xiāng)差距的問題依然存在，并且十分突出。城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差別依然比較大；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等社會(huì)保障等公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村公共服務(wù)水平也不高。從城鎮(zhèn)居民需求角度看，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求已不是問題，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求卻沒有得到很好的滿足；尤其是對(duì)食品安全要求更高。

一方面，農(nóng)村居民希望有穩(wěn)定的就業(yè)和收入，有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、可靠的社會(huì)保障、豐富的文化活動(dòng)，過上富足現(xiàn)代化、有尊嚴(yán)的生活；另一方面，城鎮(zhèn)居民希望農(nóng)村能夠提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。這些伴隨著時(shí)代變遷和社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的新期待，都要靠鄉(xiāng)村的全面振興來實(shí)現(xiàn)。

“中國以前是個(gè)農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)過去是，現(xiàn)在也一直是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，所以鄉(xiāng)村振興在中國的發(fā)展過程中地位尤其重要。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國家重大戰(zhàn)略，這是基于我國社會(huì)現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際需要而確定的，是符合我國全面實(shí)現(xiàn)小康，邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的需要而明確的，是中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的客觀要求。

“這對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。”魏后凱說。

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)相輔相成

海原縣位于寧夏回族自治區(qū)中南部，地處寧夏中部干旱帶，是苦瘠甲天下“西海固”地區(qū)最貧困的第一縣，曾經(jīng)貧困發(fā)生率達(dá)36%。2010年，海原縣成為華潤集團(tuán)的定點(diǎn)幫扶對(duì)象，這個(gè)也從此開啟了脫貧的道路。

“由于海原縣為回族聚居區(qū)，素有養(yǎng)牛的傳統(tǒng)，而我們旗下正好有一家優(yōu)秀的綜合食品企業(yè)，擁有66年活畜供港經(jīng)驗(yàn)。因此我們?cè)诜鲐毠ぷ髦袆?chuàng)新模式，建立‘基礎(chǔ)母牛銀行’，做到定點(diǎn)扶貧。”華潤集團(tuán)董事長傅育寧在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)介紹說，華潤集團(tuán)將對(duì)海原的定點(diǎn)幫扶聚焦在肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上，對(duì)海原縣發(fā)展肉牛養(yǎng)殖進(jìn)行了科學(xué)周密的謀劃和布局，用賒銷母牛的方式打破資源瓶頸，用回收牛犢的方式破解銷售難題。經(jīng)過5年的一個(gè)幫扶周期，可以實(shí)現(xiàn)存欄23.75頭年，5年累計(jì)增加收入14.25萬元。

“經(jīng)過華潤的持續(xù)幫扶，肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)將成為海原縣最大的支柱產(chǎn)業(yè)，依靠肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，海原縣也將在2019年脫貧摘帽。”傅育寧說，而在貧困縣脫貧后，下一個(gè)新目標(biāo)，即是實(shí)現(xiàn)從脫貧到振興。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》

“三步走”

到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)?！兑?guī)劃》是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體指南。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)更加具體，對(duì)于農(nóng)村基建重點(diǎn)、民生領(lǐng)域欠賬、多元投入保障等諸多核心問題都作出了詳細(xì)部署，更有操作性。同時(shí)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，國家將會(huì)從制度、人才、資金和規(guī)劃方面進(jìn)行強(qiáng)化，即以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度性供給；暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，強(qiáng)化人才支撐；健全投入保障制度，開拓投融資渠道，強(qiáng)化投入保障；制定國家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。

“扶貧攻堅(jiān)到2020年就結(jié)束了，鄉(xiāng)村振興則要到2050年。在鄉(xiāng)村振興與扶貧攻堅(jiān)之間一定要建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并無縫對(duì)接。扶貧攻堅(jiān)要為未來的鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累有益的經(jīng)驗(yàn)，要將兩者有機(jī)結(jié)合起來。”魏后凱表示。

“硬投入”和“軟環(huán)境”都不可少

習(xí)近平總書記指出：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村；中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”這既是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的根本宗旨，也是最終目的。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的迫切要求。廣大農(nóng)村居民能否同步實(shí)現(xiàn)小康，不僅事關(guān)全面建成小康社會(huì)的全局，也事關(guān)本世紀(jì)中葉能否建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。當(dāng)前我國發(fā)展的不平衡、不充分，突出體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村這個(gè)領(lǐng)域。

“但是，如何具體落實(shí)好《規(guī)劃》，才是重中之重。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長葉敬忠在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，“首先需要找到符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的生產(chǎn)方式。不同的鄉(xiāng)村地理和資源的差異，決定了發(fā)展方式不能‘一刀切’‘模式化’。其次，農(nóng)村土地的‘三權(quán)分置’一定要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，務(wù)必尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，避免通過行政手段加速農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)。最后，要注重優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量。”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊曾表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，這是一個(gè)嶄新的論斷。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，不是造一些典型或干幾年就可以大功告成、收官交賬的。鄉(xiāng)村振興講究的是實(shí)干。必須真刀真槍地干、持之以恒地干，必須有真金白銀的“硬投入”、有更加健全的政策“軟環(huán)境”。

采寫：《中國報(bào)道》記者 張巖

責(zé)編：蕾西亞

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