西安特色小鎮(zhèn)建設將構建“一區(qū)三圈”總體布局

　　詩經(jīng)主題特色小鎮(zhèn)——詩經(jīng)里（資料圖片）

　　世園羅曼特色小鎮(zhèn)（資料圖片）

　　12月5日，記者從市政府獲悉，我市印發(fā)2018至2021年西安市特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確西安市特色小鎮(zhèn)建設的發(fā)展思路及目標，提出10大類特色小鎮(zhèn)分類發(fā)展和布局導向，并提出特色小鎮(zhèn)體制機制創(chuàng)新建議。規(guī)劃期限為2018—2021年，展望至2025年。

　　西安自2017年開展特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作以來，充分結合自身實際，研究制定特色小鎮(zhèn)建設指導意見，明確重點產(chǎn)業(yè)類型，加大政策扶持力度，推動特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。目前，全市已開展兩批特色小鎮(zhèn)申報工作，共形成70余個申報對象，其中32個已列入首批市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。第二批正在積極申報之中。其中旅游文化和健康養(yǎng)生類數(shù)量較多，航空航天、先進制造、商貿物流等迅速崛起，信息經(jīng)濟、金融基金、科技創(chuàng)新等正在形成新的熱點。

　　這些特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展，對于西安市加快產(chǎn)業(yè)集聚轉型，促進擴大有效投資，助推供給側結構性改革，提升城市功能和競爭力的作用正在加快顯現(xiàn)。

　　特色小鎮(zhèn)是西安提升政府服務品質的先行區(qū)，符合全面深化改革和政府職能轉變要求。加快特色小鎮(zhèn)建設，西安將力爭為全省乃至中西部地區(qū)提供可借鑒可復制的經(jīng)驗。特色小鎮(zhèn)定位于西安最有基礎、最有特色、最具潛力的主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級與市場升級、消費升級同步，成為西安經(jīng)濟轉型創(chuàng)新的重要抓手、省市共建大西安的重要抓手，也是西安強化要素集聚集約提升生態(tài)環(huán)境品質的重要抓手和西安建設內陸開放發(fā)展新高地的重要抓手，此外，特色小鎮(zhèn)還能夠成為西安應對消費崛起擴大有效供給的重要抓手。

　　目標

　　分批培育50至100個特色小鎮(zhèn)

　　其中10個以上小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級達100億級

　　根據(jù)西安特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)實基礎和促進經(jīng)濟轉型升級的現(xiàn)實需要，當前及今后一個時期內，我市擬重點建設和發(fā)展10類產(chǎn)業(yè)為核心的特色小鎮(zhèn)。圍繞西安10大產(chǎn)業(yè)類型，將分批培育50至100個特色小鎮(zhèn)，其中，10個以上特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級達到100億級。

　　重點培育10類特色產(chǎn)業(yè)

　　明確小尺度空間

　　《規(guī)劃》結合西安特色產(chǎn)業(yè)基礎，把握未來發(fā)展方向，重點培育旅游文化、信息經(jīng)濟、商貿物流、金融基金、先進制造、航空航天、科技創(chuàng)新、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代農業(yè)和歷史經(jīng)典等10類特色產(chǎn)業(yè)。

　　對接硬科技“八路軍”產(chǎn)業(yè)導向，突出信息經(jīng)濟、先進制造、航空航天和科技創(chuàng)新4類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。其中，信息經(jīng)濟類重點突出信息技術領域發(fā)展；先進制造類重點突出新材料、新能源、智能制造、生物醫(yī)藥等領域發(fā)展；科技創(chuàng)新類重點突出光電芯片、人工智能等領域發(fā)展。

　　明確特色小鎮(zhèn)小尺度空間，布局在城鄉(xiāng)接合部進行規(guī)劃，用地面積一般控制在3平方公里左右，核心區(qū)用地面積一般控制在1平方公里左右。布局在主城區(qū)的特色小鎮(zhèn)(含特色街區(qū))，規(guī)劃用地面積應達到0.33平方公里以上，或者特色產(chǎn)業(yè)建筑面積達到20萬平方米以上。

　　3年內完成固定資產(chǎn)投資

　　30億元以上

　　特色小鎮(zhèn)要融合發(fā)展，強化多功能復合，實施高效發(fā)展，推進高強度投資，同時，要堅持創(chuàng)新發(fā)展，市場化運作。特色小鎮(zhèn)原則上3年內應完成固定資產(chǎn)投資30億元以上(不含商業(yè)住宅和商業(yè)綜合體項目投資)，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%；鄠邑區(qū)、藍田縣、周至縣三個區(qū)(縣)，以及金融基金、科技創(chuàng)新、旅游文化、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代農業(yè)、歷史經(jīng)典等特色小鎮(zhèn)可放寬至5年。改造提升類特色小鎮(zhèn)原則上3年內應完成投資額10億元以上(不含商業(yè)住宅和商業(yè)綜合體項目投資)。

　　《規(guī)劃》要求，要按照政府引導、企業(yè)主體、市場化運作原則，鼓勵以社會資本為主投資建設，每個特色小鎮(zhèn)應明確投資建設主體，單個特色小鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃由建設主體編制、報審和實施。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)考核評價制度，完善寬進嚴定、激勵先進、倒逼后進、淘汰落后的制度設計，構建公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境。

　　滿足全市經(jīng)濟

　　轉型升級發(fā)展需求

　　通過5年努力，特色小鎮(zhèn)對促進經(jīng)濟社會發(fā)展作用明顯提升，成為城市功能的重要組成部分。至2021年，全市分批培育和創(chuàng)建50至100個“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、建筑風格獨特、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制創(chuàng)新、多種功能集成、宜業(yè)宜居宜游”的特色小鎮(zhèn)。其中，10個左右特色小鎮(zhèn)在全省乃至全國具有一定影響力，2至3個特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級達到千億級，6至8個特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級達到500億級，10個以上特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級達到100億級。

　　特色小鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位特征等相適應，滿足全市經(jīng)濟轉型升級發(fā)展需求。創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)5年累計完成總投資1500億元以上，占全市同期累計全社會固定資產(chǎn)投資總額的5%以上。至2021年，全市特色小鎮(zhèn)全年共吸引游客數(shù)量2000萬人次，占全市同期國內外游客總數(shù)的10%以上。

　　布局

　　“一區(qū)三圈”和五大功能

　　記者從市政府獲悉，依托全市特色小鎮(zhèn)申報及創(chuàng)建對象布局，結合全市資源分布、產(chǎn)業(yè)分布、基礎設施分布情況，我市將構建形成特色小鎮(zhèn)“一區(qū)三圈”總體布局。

　　特色小鎮(zhèn)“一區(qū)三圈”總體布局包括：

　　西北生態(tài)養(yǎng)生小鎮(zhèn)潛力區(qū)。以西咸新區(qū)為支撐的西北區(qū)域，具有較大的空間優(yōu)勢，有望通過重大項目引進，打造一批前景看好的特色小鎮(zhèn)。

　　東北航空主題小鎮(zhèn)集聚圈。依托東北部用地空間相對充足，航空產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模的發(fā)展條件，重點布局建設航空航天，以及相關科技創(chuàng)新類型的特色小鎮(zhèn)。

　　中部高端特色小鎮(zhèn)集聚圈。中部地區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎整體較好，具有特色小鎮(zhèn)發(fā)展的人才、資本、信息、交通等多元高端要素集聚優(yōu)勢，未來可發(fā)展信息經(jīng)濟、金融基金、先進制造、科技創(chuàng)新等多元化特色小鎮(zhèn)。

　　西部科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)集聚圈。以西咸新區(qū)為重點的西部區(qū)域，目前已經(jīng)集聚了如西工大翱翔小鎮(zhèn)、中國西部科技創(chuàng)新港智慧學鎮(zhèn)、硬科技小鎮(zhèn)等一批科技創(chuàng)新類小鎮(zhèn)，凸顯其在技術領域發(fā)展的特色優(yōu)勢，未來有望進一步發(fā)展科技及其相關的信息、商貿、金融等類型特色小鎮(zhèn)。

　　同時，我市特色小鎮(zhèn)建設將進一步完善五大功能。

　　1.建設開放式“小鎮(zhèn)客廳”。突出規(guī)劃展示、參觀接待、商務會議等功能，通過LED顯示屏、數(shù)字沙盤以及高科技的聲、光、畫等多種形式，構建視聽感全方位展示小鎮(zhèn)形象的“小鎮(zhèn)客廳”。積極運用高科技手段，增強“小鎮(zhèn)客廳”各項功能的互動性，營造親臨“第一現(xiàn)場”的直觀感受。

　　2.建設專業(yè)化“眾創(chuàng)空間”。支持特色小鎮(zhèn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加快構建一批專業(yè)化、便利化、全要素、開放式的“眾創(chuàng)空間”，建立“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈。

　　3.加強景區(qū)化服務管理。推動旅游與現(xiàn)代農業(yè)融合，拓展住民宿、干農活、品農家菜、賞農業(yè)景觀等新業(yè)態(tài)。推動旅游與制造業(yè)融合，發(fā)展生產(chǎn)、消費、旅游功能于一體的作坊式工業(yè)體驗新業(yè)態(tài)。推動旅游與其他服務業(yè)融合，提升健康養(yǎng)生、信息經(jīng)濟、商貿物流、金融基金、科技創(chuàng)新、航空航天等特色小鎮(zhèn)的知名度，集聚人氣財氣。

　　4.完善貼身式社區(qū)服務。建設行政審批服務平臺，構建教育、醫(yī)療等公共服務平臺，搭建高端群體交流平臺。

　　5.推進標準化基礎設施提升。不斷加快信息基礎設施、綜合管廊、海綿城市等項目實施。推進特色小鎮(zhèn)無線Wi-Fi全覆蓋，在人流密集的辦公、酒店等地點，配置信息互動設施及微信二維碼，提供豐富的服務資訊。

　　此外，《規(guī)劃》要求特色小鎮(zhèn)建設要創(chuàng)新投融資機制，推廣“政府+企業(yè)”的投資運營模式和特色小鎮(zhèn)PPP項目庫，建立特色小鎮(zhèn)與金融資本對接機制，鼓勵特色小鎮(zhèn)項目境外直接融資。按照集約節(jié)約要求，充分利用存量建設用地、塬地、緩坡等布局建設特色小鎮(zhèn)，實行動態(tài)監(jiān)測和動態(tài)供地。建立特色小鎮(zhèn)項目用地審批綠色通道，加快審批速度。

　　對列入全市特色小鎮(zhèn)重點創(chuàng)建和培育名單的，西安市將給予一定的項目前期策劃和規(guī)劃編制費補貼。市級特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內的新增稅收收入市、區(qū)(縣、開發(fā)區(qū))兩級留成部分，前3年100%、后2年50%用于支持特色小鎮(zhèn)建設。

　　值得一提的是，在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)的，可優(yōu)先享受人才引進和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等一系列優(yōu)惠政策，對特色小鎮(zhèn)亟須的領軍人才、特殊人才，實行“一人一議”“一人一策”?！兑?guī)劃》還提出，加強特色小鎮(zhèn)公共服務設施建設，為小鎮(zhèn)“居民”提供優(yōu)質服務保障。

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