文化和旅游部關于提升假日及高峰期旅游供給品質的指導意見

發文日期: 2018年11月25日

文旅資源發〔2018〕100號

 各省、自治區、直轄市文化和旅游行政部門，新疆生產建設兵團文化體育新聞出版廣電局、商務局（旅游局）：

 黨的十八大以來，各地認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，圍繞滿足人民群眾旅游消費需求，著力擴大旅游產品供給，提升旅游服務水平，旅游綜合效益和市場滿意度明顯提升。但隨著大眾旅游時代的到來，假日及高峰期旅游出行難、停車難、入園難、賞景難、如廁難等問題依然突出，直接影響到廣大游客的體驗度和舒適度。為有效提升假日及高峰期旅游供給品質，現提出以下意見。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發展理念，立足大眾旅游消費特征，面向全域旅游發展需求，大力推進旅游供給側結構性改革，準確把握假日及高峰期旅游集中消費規律，有效加強調控引導，推進優質供給、彈性供給、有效供給，切實提升旅游資源開發、產品建設和服務管理水平，持續推動我國旅游高質量發展，更好地滿足人民群眾日益增長的旅游美好生活需要。

 二、基本原則

 （一）以民為本，服務為要。把握假日及高峰期旅游時段集中、游客集中、消費集中、承載集中、壓力集中的規律特征，因勢利導、主動適應，強化以人民為中心理念，把滿足廣大游客對旅游美好生活的消費需求作為核心目標，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，切實深化服務意識，提升服務水平，優化服務效果。

 （二）標本兼治，由標及本。堅持問題導向，瞄準突出短板弱項，有效施策應對，加大假日及高峰期旅游產品彈性供給，通過增加臨時設施、及時引導分流、增加人員力量、延長游覽開放時間等有效手段，整合配置多方資源，努力提升游客的體驗度、舒適度。同時，注重強化頂層設計，科學規劃，優化整體空間布局、產品結構布局、消費時段布局，推進景區體制機制改革創新。 

（三）智慧引領，科學引導。以智慧旅游為抓手，切實提升假日及高峰期旅游產品開發、現場管理、綜合服務的智慧化水平。利用大數據平臺，加強預警預報、視頻監測、應急指揮、流量統計、信息分析等工作，有效實現對游客出行、目的地游覽和食宿消費等科學引導。

 （四）全域供給，創新推進。建立健全全域旅游產品體系、治理體系、營銷體系、公共服務體系、政策保障體系，著力緩解傳統觀光景區壓力，拓展豐富全域旅游產品供給，倡導健康向上的假日休閑生活，大力推進旅游目的地技術創新、業態創新、內容創新、模式創新和管理創新，實現多樣化、特色化、差異化、內涵式發展。

 三、重點任務

 （一）加強規劃布局。加強旅游資源開發和產品建設的規劃指導，科學調整區域旅游產品空間分布格局，東部地區要加快旅游產品提質升級，豐富產品供給類型，加強智慧旅游運用，緩解傳統景區壓力；中西部地區要加大旅游資源開發利用力度，增強可選擇性、可通達性和可游賞性，緩解東部地區假日旅游壓力。加強旅游資源普查，健全旅游資源動態更新和管理機制，編制旅游產品分類目錄，完善假日及高峰期旅游消費導示制度。鼓勵國有、集體、個體、外資等多種經濟成分參與全域旅游產品開發，引導企業不斷延伸產業鏈、提升價值鏈，履行社會責任。推進建立旅游資源保護和開發動態管理機制，嚴格執行景區最大承載量管控、生態功能保護區規劃、資源開發環境影響評價等硬性要求。

 （二）強化彈性供給。各地要在人流密集度高的地段設置數量充足的移動廁所，科學合理配置男女廁位，提供廁所導航服務。在機場碼頭、旅游集散中心、景區換乘站等重點地區加開臨時交通，加密運營網絡，推進共享交通體系建設，有效提升運力，快速疏解疏導。在景區、商業街區等周邊設立備用停車場，倡導社區、社會單位停車場對外開放，增加臨時性停車位供給。增設購票、檢票、咨詢等臨時服務窗口，擴充智慧導覽、應急救助等設備設施。加強交通、環衛、管理等人力配備，動員組織當地社區居民、旅游志愿者參與旅游接待服務。在安全等保障條件允許的基礎上，適當延長游覽開放時間，鼓勵開發夜間游覽項目，加大鄉村民宿、自駕車房車營地、一日游等產品建設。

 （三）實施立體調控。加強內外合作，密切與線上線下旅游企業、主要客源地等機構和地區的對接，開展游客流量分析預測，提前制定旅游調控預案。注重旅游消費引領，及時推出新線路新產品，發布旅游消費指南，拓寬旅游活動空間，避免旅游消費冷熱不均、結構失衡。加強信息提示，通過網絡、電視、廣播、移動多媒體、智能終端等平臺，及時發布旅游目的地住宿交通、旅游景區門票、停車場等旅游實時信息，引導游客合理安排出行，避免由于信息不對稱引發盲目出行、集中前往。有效實施管控，對通往景區的公路加強監測，根據需要采取交通管制等措施進行分流、截流，嚴格落實景區最大承載量管理，避免出現大面積、長時間滯留堵塞。優化游覽線路，在景區內科學設置分流節點和分流時長，合理設置蛇形分流圍欄，實施熱點景觀、游樂設施預約制度，避免人流集中、增加安全隱患。

 (四）強化科技支撐。提升智慧旅游管理水平，加強與通訊、交通、景區等機構的數據鏈接與共享，建立假日及高峰期旅游大數據采集分析平臺，實現對景區、住宿、道路等旅游信息的實時監測。鼓勵各地積極提升智慧旅游服務水平，重點推進門票線上銷售、自助游覽服務，推進全國4A級以上旅游景區實現手機應用程序（APP）智慧導游、電子講解等智慧服務。提升智慧產品開發水平，鼓勵智慧景區建設，充分運用虛擬現實（VR）、4D、5D等人工智能技術打造立體、動態展示平臺，為游客提供線上體驗和游覽線路選擇。

 （五）做好應急救援。各地要提高安全保障水平，協調做好對游船、纜車、索道等高風險項目和設施設備的安全檢查，強化對危險地帶的安全防護。提高應急處置能力，有效開展應對突發災情、設施停運、惡劣氣候等特殊情況的演練。提高綜合救援能力，與相關醫療機構、救援機構建立緊急救援聯動機制。提高自我防范意識，通過各類媒體、移動終端、景區導覽系統等向游客提供安全宣傳、安全教育和安全提示，著重加強對散客、自駕游客、個體探險者等的安全引導。

（六）完善供給體系。要牢牢把握旅游消費加快升級的特征，大力推進旅游業供給側結構性改革，堅持全域旅游發展方式，通過實施“旅游+”戰略，擴大產品供給，打造產品品牌，提高產品質量。加大旅游新業態建設，著力開發文化體驗游、鄉村民宿游、休閑度假游、生態和諧游、城市購物游、工業遺產游、研學知識游、紅色教育游、康養體育游、郵輪游艇游、自駕車房車游等。加快旅游產品升級改造，注重提升旅游產品的文化內涵、科技含量、綠色元素，重點打造以民宿為核心的鄉村旅游產品，以教育傳播為功能的體驗產品。加大旅游產品品牌推廣力度，著力打造精品旅游景區，持續提升國家級、省級旅游度假區,全域旅游示范區等精品旅游品牌的市場吸引力。

四、加強保障

（一）健全機制。各地要建立健全假日及高峰期旅游工作統籌協調機制，協同各部門共同參與。各地假日旅游工作小組要切實履行好職責，明確責任分工，層層傳導壓力，強化值班值守，妥善應對處置突發情況。

（二）注重統籌。各地要把假日及高峰期旅游作為提升旅游治理能力、解決供需突出矛盾、促進優質旅游發展的重要突破口，注重統籌部門資源，有效整合交通、商業、城建、氣象等領域的資源，形成多點支撐的旅游保障體系。要注重統籌公共資源，改善提升城鄉基礎設施的旅游服務功能，打造主客共享的旅游公共服務體系。要注重統籌社會資源，廣泛動員公益組織、社會團體、本地居民，建立多元主體參與的旅游協同體系。

（三）增加投入。各地要多措并舉，拓寬渠道，加大對智慧旅游、臨時公共服務設施、社會培訓的資金投入力度，夯實假日及高峰期旅游工作基礎。要采取多種融資方式，創新商業模式，制定獎勵激勵政策，積極引導社會資本參與旅游公共服務設施建設。要推動旅游經營單位加大對假日及高峰期旅游服務設備設施的儲備。

（四）強化監督。各地要加強假日及高峰期旅游全過程檢查抽查，及時發現和解決問題，確保各項工作準備到位、運行有序。要充分運用公眾評價、社會監督等手段開展旅游滿意度調查，確保游客訴求有回應，旅游工作提升有方向。對發生假日及高峰期旅游重大安全事故、重大投訴、重大輿情的地區和單位，按照相關程序給予批評、問責等相應處理。

文化和旅游部

2018年11月25日