文化和旅游部關(guān)于提升假日及高峰期旅游供給品質(zhì)的指導(dǎo)意見

發(fā)文日期: 2018年11月25日

文旅資源發(fā)〔2018〕100號(hào)

 各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游行政部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育新聞出版廣電局、商務(wù)局（旅游局）：

 黨的十八大以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，圍繞滿足人民群眾旅游消費(fèi)需求，著力擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給，提升旅游服務(wù)水平，旅游綜合效益和市場(chǎng)滿意度明顯提升。但隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，假日及高峰期旅游出行難、停車難、入園難、賞景難、如廁難等問(wèn)題依然突出，直接影響到廣大游客的體驗(yàn)度和舒適度。為有效提升假日及高峰期旅游供給品質(zhì)，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，立足大眾旅游消費(fèi)特征，面向全域旅游發(fā)展需求，大力推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，準(zhǔn)確把握假日及高峰期旅游集中消費(fèi)規(guī)律，有效加強(qiáng)調(diào)控引導(dǎo)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給、有效供給，切實(shí)提升旅游資源開發(fā)、產(chǎn)品建設(shè)和服務(wù)管理水平，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)旅游高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游美好生活需要。

 二、基本原則

 （一）以民為本，服務(wù)為要。把握假日及高峰期旅游時(shí)段集中、游客集中、消費(fèi)集中、承載集中、壓力集中的規(guī)律特征，因勢(shì)利導(dǎo)、主動(dòng)適應(yīng)，強(qiáng)化以人民為中心理念，把滿足廣大游客對(duì)旅游美好生活的消費(fèi)需求作為核心目標(biāo)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，切實(shí)深化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)效果。

 （二）標(biāo)本兼治，由標(biāo)及本。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)突出短板弱項(xiàng)，有效施策應(yīng)對(duì)，加大假日及高峰期旅游產(chǎn)品彈性供給，通過(guò)增加臨時(shí)設(shè)施、及時(shí)引導(dǎo)分流、增加人員力量、延長(zhǎng)游覽開放時(shí)間等有效手段，整合配置多方資源，努力提升游客的體驗(yàn)度、舒適度。同時(shí)，注重強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化整體空間布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)布局、消費(fèi)時(shí)段布局，推進(jìn)景區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。 

（三）智慧引領(lǐng)，科學(xué)引導(dǎo)。以智慧旅游為抓手，切實(shí)提升假日及高峰期旅游產(chǎn)品開發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)管理、綜合服務(wù)的智慧化水平。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)、視頻監(jiān)測(cè)、應(yīng)急指揮、流量統(tǒng)計(jì)、信息分析等工作，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)游客出行、目的地游覽和食宿消費(fèi)等科學(xué)引導(dǎo)。

 （四）全域供給，創(chuàng)新推進(jìn)。建立健全全域旅游產(chǎn)品體系、治理體系、營(yíng)銷體系、公共服務(wù)體系、政策保障體系，著力緩解傳統(tǒng)觀光景區(qū)壓力，拓展豐富全域旅游產(chǎn)品供給，倡導(dǎo)健康向上的假日休閑生活，大力推進(jìn)旅游目的地技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多樣化、特色化、差異化、內(nèi)涵式發(fā)展。

 三、重點(diǎn)任務(wù)

 （一）加強(qiáng)規(guī)劃布局。加強(qiáng)旅游資源開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)調(diào)整區(qū)域旅游產(chǎn)品空間分布格局，東部地區(qū)要加快旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，豐富產(chǎn)品供給類型，加強(qiáng)智慧旅游運(yùn)用，緩解傳統(tǒng)景區(qū)壓力；中西部地區(qū)要加大旅游資源開發(fā)利用力度，增強(qiáng)可選擇性、可通達(dá)性和可游賞性，緩解東部地區(qū)假日旅游壓力。加強(qiáng)旅游資源普查，健全旅游資源動(dòng)態(tài)更新和管理機(jī)制，編制旅游產(chǎn)品分類目錄，完善假日及高峰期旅游消費(fèi)導(dǎo)示制度。鼓勵(lì)國(guó)有、集體、個(gè)體、外資等多種經(jīng)濟(jì)成分參與全域旅游產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，履行社會(huì)責(zé)任。推進(jìn)建立旅游資源保護(hù)和開發(fā)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行景區(qū)最大承載量管控、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃、資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等硬性要求。

 （二）強(qiáng)化彈性供給。各地要在人流密集度高的地段設(shè)置數(shù)量充足的移動(dòng)廁所，科學(xué)合理配置男女廁位，提供廁所導(dǎo)航服務(wù)。在機(jī)場(chǎng)碼頭、旅游集散中心、景區(qū)換乘站等重點(diǎn)地區(qū)加開臨時(shí)交通，加密運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)共享交通體系建設(shè)，有效提升運(yùn)力，快速疏解疏導(dǎo)。在景區(qū)、商業(yè)街區(qū)等周邊設(shè)立備用停車場(chǎng)，倡導(dǎo)社區(qū)、社會(huì)單位停車場(chǎng)對(duì)外開放，增加臨時(shí)性停車位供給。增設(shè)購(gòu)票、檢票、咨詢等臨時(shí)服務(wù)窗口，擴(kuò)充智慧導(dǎo)覽、應(yīng)急救助等設(shè)備設(shè)施。加強(qiáng)交通、環(huán)衛(wèi)、管理等人力配備，動(dòng)員組織當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、旅游志愿者參與旅游接待服務(wù)。在安全等保障條件允許的基礎(chǔ)上，適當(dāng)延長(zhǎng)游覽開放時(shí)間，鼓勵(lì)開發(fā)夜間游覽項(xiàng)目，加大鄉(xiāng)村民宿、自駕車房車營(yíng)地、一日游等產(chǎn)品建設(shè)。

 （三）實(shí)施立體調(diào)控。加強(qiáng)內(nèi)外合作，密切與線上線下旅游企業(yè)、主要客源地等機(jī)構(gòu)和地區(qū)的對(duì)接，開展游客流量分析預(yù)測(cè)，提前制定旅游調(diào)控預(yù)案。注重旅游消費(fèi)引領(lǐng)，及時(shí)推出新線路新產(chǎn)品，發(fā)布旅游消費(fèi)指南，拓寬旅游活動(dòng)空間，避免旅游消費(fèi)冷熱不均、結(jié)構(gòu)失衡。加強(qiáng)信息提示，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、移動(dòng)多媒體、智能終端等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布旅游目的地住宿交通、旅游景區(qū)門票、停車場(chǎng)等旅游實(shí)時(shí)信息，引導(dǎo)游客合理安排出行，避免由于信息不對(duì)稱引發(fā)盲目出行、集中前往。有效實(shí)施管控，對(duì)通往景區(qū)的公路加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，根據(jù)需要采取交通管制等措施進(jìn)行分流、截流，嚴(yán)格落實(shí)景區(qū)最大承載量管理，避免出現(xiàn)大面積、長(zhǎng)時(shí)間滯留堵塞。優(yōu)化游覽線路，在景區(qū)內(nèi)科學(xué)設(shè)置分流節(jié)點(diǎn)和分流時(shí)長(zhǎng)，合理設(shè)置蛇形分流圍欄，實(shí)施熱點(diǎn)景觀、游樂設(shè)施預(yù)約制度，避免人流集中、增加安全隱患。

 (四）強(qiáng)化科技支撐。提升智慧旅游管理水平，加強(qiáng)與通訊、交通、景區(qū)等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)鏈接與共享，建立假日及高峰期旅游大數(shù)據(jù)采集分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)、住宿、道路等旅游信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)各地積極提升智慧旅游服務(wù)水平，重點(diǎn)推進(jìn)門票線上銷售、自助游覽服務(wù)，推進(jìn)全國(guó)4A級(jí)以上旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)手機(jī)應(yīng)用程序（APP）智慧導(dǎo)游、電子講解等智慧服務(wù)。提升智慧產(chǎn)品開發(fā)水平，鼓勵(lì)智慧景區(qū)建設(shè)，充分運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、4D、5D等人工智能技術(shù)打造立體、動(dòng)態(tài)展示平臺(tái)，為游客提供線上體驗(yàn)和游覽線路選擇。

 （五）做好應(yīng)急救援。各地要提高安全保障水平，協(xié)調(diào)做好對(duì)游船、纜車、索道等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和設(shè)施設(shè)備的安全檢查，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)地帶的安全防護(hù)。提高應(yīng)急處置能力，有效開展應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)情、設(shè)施停運(yùn)、惡劣氣候等特殊情況的演練。提高綜合救援能力，與相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、救援機(jī)構(gòu)建立緊急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提高自我防范意識(shí)，通過(guò)各類媒體、移動(dòng)終端、景區(qū)導(dǎo)覽系統(tǒng)等向游客提供安全宣傳、安全教育和安全提示，著重加強(qiáng)對(duì)散客、自駕游客、個(gè)體探險(xiǎn)者等的安全引導(dǎo)。

（六）完善供給體系。要牢牢把握旅游消費(fèi)加快升級(jí)的特征，大力推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持全域旅游發(fā)展方式，通過(guò)實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，擴(kuò)大產(chǎn)品供給，打造產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加大旅游新業(yè)態(tài)建設(shè)，著力開發(fā)文化體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、生態(tài)和諧游、城市購(gòu)物游、工業(yè)遺產(chǎn)游、研學(xué)知識(shí)游、紅色教育游、康養(yǎng)體育游、郵輪游艇游、自駕車房車游等。加快旅游產(chǎn)品升級(jí)改造，注重提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、科技含量、綠色元素，重點(diǎn)打造以民宿為核心的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，以教育傳播為功能的體驗(yàn)產(chǎn)品。加大旅游產(chǎn)品品牌推廣力度，著力打造精品旅游景區(qū)，持續(xù)提升國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū),全域旅游示范區(qū)等精品旅游品牌的市場(chǎng)吸引力。

四、加強(qiáng)保障

（一）健全機(jī)制。各地要建立健全假日及高峰期旅游工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同各部門共同參與。各地假日旅游工作小組要切實(shí)履行好職責(zé)，明確責(zé)任分工，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化值班值守，妥善應(yīng)對(duì)處置突發(fā)情況。

（二）注重統(tǒng)籌。各地要把假日及高峰期旅游作為提升旅游治理能力、解決供需突出矛盾、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的重要突破口，注重統(tǒng)籌部門資源，有效整合交通、商業(yè)、城建、氣象等領(lǐng)域的資源，形成多點(diǎn)支撐的旅游保障體系。要注重統(tǒng)籌公共資源，改善提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的旅游服務(wù)功能，打造主客共享的旅游公共服務(wù)體系。要注重統(tǒng)籌社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員公益組織、社會(huì)團(tuán)體、本地居民，建立多元主體參與的旅游協(xié)同體系。

（三）增加投入。各地要多措并舉，拓寬渠道，加大對(duì)智慧旅游、臨時(shí)公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)培訓(xùn)的資金投入力度，夯實(shí)假日及高峰期旅游工作基礎(chǔ)。要采取多種融資方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，制定獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要推動(dòng)旅游經(jīng)營(yíng)單位加大對(duì)假日及高峰期旅游服務(wù)設(shè)備設(shè)施的儲(chǔ)備。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督。各地要加強(qiáng)假日及高峰期旅游全過(guò)程檢查抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作準(zhǔn)備到位、運(yùn)行有序。要充分運(yùn)用公眾評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督等手段開展旅游滿意度調(diào)查，確保游客訴求有回應(yīng)，旅游工作提升有方向。對(duì)發(fā)生假日及高峰期旅游重大安全事故、重大投訴、重大輿情的地區(qū)和單位，按照相關(guān)程序給予批評(píng)、問(wèn)責(zé)等相應(yīng)處理。

文化和旅游部

2018年11月25日