以新發(fā)展理念建設(shè)特色小鎮(zhèn) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

近年來，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成效，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的特色小鎮(zhèn)，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中也存在不容忽視的問題：有的概念模糊、定位不準(zhǔn)，把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成招商引資的抓手，甚至變相搞房地產(chǎn)開發(fā)；有的政企定位不清，行政命令代替市場規(guī)律；有的缺乏特色，導(dǎo)致低水平重復(fù)、同質(zhì)化競爭。11月22日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此進(jìn)行協(xié)商交流?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——

全國政協(xié)副主席邵鴻的主題發(fā)言

以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)。有關(guān)部門積極推進(jìn)、各地區(qū)實(shí)踐創(chuàng)新，特色小鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃興起。全國政協(xié)高度關(guān)注特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題”確定為十三屆一次會議重點(diǎn)提案。此次雙周協(xié)商座談會以此為議題，是人民政協(xié)貫徹落實(shí)中共中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域建言資政的重要舉措。

兩年多來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成效、積累了一些經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研表明，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)提質(zhì)優(yōu)化的重要抓手和支撐點(diǎn)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺，有助于探索實(shí)踐國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和歷史文化傳承保護(hù)。搞好特色小鎮(zhèn)建設(shè)意義重大，也大有可為。

在調(diào)研中，各地也反映了一些問題，需要予以高度關(guān)注，概括起來主要有三點(diǎn)：一是概念不清、定位不準(zhǔn)。對特色小鎮(zhèn)認(rèn)識不到位，規(guī)劃編制重視不夠，空間規(guī)劃綠色發(fā)展理念認(rèn)識不深，對功能“聚而合”理解不足。二是市場化不足、存在政府支配傾向。存在政府意志代替市場規(guī)律，政企角色不清，重前期建設(shè)、輕后期培育，政府過度參與、融資模式單一等問題。三是特色不鮮明，缺乏活力。生搬硬套、缺乏創(chuàng)意，低端化、同質(zhì)化開發(fā)；產(chǎn)業(yè)活力不夠，甚至變相房地產(chǎn)化；不切實(shí)際、趕時(shí)髦，求多圖快、大干快上。這些問題不僅造成了特色不特，而且導(dǎo)致了小鎮(zhèn)缺乏活力，難以發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)是新生事物，地方率先探索、中央高度關(guān)注。在調(diào)研中，就如何建設(shè)好特色小鎮(zhèn)，也進(jìn)一步形成了一些認(rèn)識和思考。

首先，要準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃。準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，在合理區(qū)分不同地區(qū)和不同特點(diǎn)的基礎(chǔ)上研究制定引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)；遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，合理設(shè)置建設(shè)時(shí)間表和路線圖；加強(qiáng)規(guī)劃編制引導(dǎo)，進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化引導(dǎo)。

其次，要厘清政府和市場的關(guān)系。政府應(yīng)堅(jiān)持有所為有所不為，在市場力所難及的領(lǐng)域提供公共服務(wù)，在市場容易失范的領(lǐng)域及時(shí)引導(dǎo)規(guī)范，引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營，激發(fā)各類市場主體參與的積極性。

第三，要注重政策整合，以制度改革激發(fā)特色小鎮(zhèn)發(fā)展活力。強(qiáng)化中央統(tǒng)籌，加強(qiáng)牽頭統(tǒng)籌把握，建立定期會商制度，盡快梳理整合各部門特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和支持政策，形成政策“組合拳”；強(qiáng)化政策創(chuàng)新，制定完善負(fù)面清單，鼓勵(lì)先行先試，通過賦權(quán)增能進(jìn)一步釋放發(fā)展活力；強(qiáng)化監(jiān)督評價(jià)，在有進(jìn)有退的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制基礎(chǔ)上建立特色小鎮(zhèn)跟蹤、監(jiān)督、評估機(jī)制；探索建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制，研究設(shè)立特色小鎮(zhèn)國家引導(dǎo)基金，引導(dǎo)政策性金融、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)參與投資建設(shè)運(yùn)營。

第四，要強(qiáng)化法律意識，依法依規(guī)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。注意依法明晰各類資產(chǎn)權(quán)屬，探索村（居）民資源開發(fā)收益分享機(jī)制；強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)環(huán)境，激勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用；依法加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，將綠色發(fā)展作為特色小鎮(zhèn)的重要衡量指標(biāo)。

此外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)還要發(fā)揮精神文明建設(shè)引領(lǐng)力、凝聚力和推動(dòng)力，加強(qiáng)文化建設(shè)，開展社會主義核心價(jià)值觀教育，形成良好文明氛圍，彰顯獨(dú)特魅力。

全國政協(xié)常委、提案委員會副主任，河南省委原書記、省人大常委會原主任郭庚茂：發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用 促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展

通過調(diào)研感到，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。

在當(dāng)前情況下，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建議在三方面著力。

一、堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，引導(dǎo)好特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方、部門和干部對特色小鎮(zhèn)概念和內(nèi)涵理解不清、定位不準(zhǔn)、偏離方向目標(biāo)的問題還不同程度存在。有的亂貼標(biāo)簽，有的“新瓶裝舊酒”。

建議政府加強(qiáng)理念引導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，用新發(fā)展理念武裝干部頭腦、指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐；注重規(guī)劃引導(dǎo)，從規(guī)劃理念和創(chuàng)建目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用等方面把關(guān)定向；運(yùn)用標(biāo)桿引導(dǎo)，制定共性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，遴選成功典型實(shí)例示范，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。

二、注重機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)好特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑。

特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)是市場主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程，政府不能大包大攬。當(dāng)前在這方面存在的主要問題是特色產(chǎn)業(yè)決策以領(lǐng)導(dǎo)偏好替代市場規(guī)律，推動(dòng)發(fā)展靠分指標(biāo)、壓任務(wù)替代內(nèi)在機(jī)制，投融資以政府包攬?zhí)娲袌龌\(yùn)作等。

建議政府找準(zhǔn)角色定位，注重機(jī)制創(chuàng)新，遵循市場規(guī)律，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作基本路徑。要“引導(dǎo)”、不要“主導(dǎo)”。引導(dǎo)企業(yè)“主動(dòng)干”、不靠政府“逼著干”?？梢?ldquo;選苗助長”、不要“自種自養(yǎng)”。

三、強(qiáng)化服務(wù)支持，優(yōu)化特色小鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。

一是重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以發(fā)掘優(yōu)勢資源、吸納現(xiàn)代要素，形成帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長極。二是盡快建立一部（門）牽頭、多家（部門）共建，各盡其職、協(xié)同發(fā)力的合作機(jī)制。

全國政協(xié)常委，中國石化集團(tuán)有限公司董事長、黨組書記兼中國化工集團(tuán)有限公司董事長、黨委書記寧高寧：中化集團(tuán)參與發(fā)展的特色小鎮(zhèn)

一、中化參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

中化貫徹落實(shí)中央精神參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，主要是與企業(yè)承擔(dān)的扶貧援藏工作相結(jié)合。作為黨中央、國務(wù)院確定的首批對口援藏央企，16年來中化開展了對西藏日喀則市崗巴縣的對口支援。結(jié)合崗巴縣的自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和民生訴求，我們提出“建設(shè)美麗邊疆小鎮(zhèn)”的總體思路，重點(diǎn)圍繞衛(wèi)國戍邊、民生惠邊、生態(tài)美邊、產(chǎn)業(yè)興邊四方面加大投入。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及建議

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新探索和重要抓手，目前建設(shè)中存在兩個(gè)主要問題。

一是，部分特色小鎮(zhèn)的開發(fā)目標(biāo)與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不適應(yīng)。如在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是著力提升居民生活水平；東部發(fā)達(dá)地區(qū)和一二線城市周邊，則需要重點(diǎn)解決區(qū)域產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展問題。

二是，部分特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)脫節(jié)。

有三個(gè)建議：

一是企業(yè)布局特色小鎮(zhèn)要有社會責(zé)任感。以人為本，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間分布，聚焦民生改善，完善社會公共服務(wù)設(shè)施，營造宜居環(huán)境，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的社會效益，增加就業(yè)和居民收入。

二是企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要“產(chǎn)城人文”并重。不能因?yàn)殛P(guān)注盈利模式而忽視生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約、文化傳承等方面。

三是企業(yè)運(yùn)營特色小鎮(zhèn)要與政府建立長期互動(dòng)的溝通模式。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)投入大、周期長，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)高效、有序開展，必須實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。

全國政協(xié)委員，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記陳萌山：把特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手

當(dāng)前，運(yùn)用特色小鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，還沒有得到充分重視。這既要進(jìn)一步提高認(rèn)識，又要切實(shí)解決政策措施不配套問題。

要充分認(rèn)識特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化重要節(jié)點(diǎn)，是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的重要載體。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)建設(shè)，還要切實(shí)解決存在的問題。

一、加大政策扶持力度，解決要素投入不足問題。建議建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，通過財(cái)政補(bǔ)助或返還、金融機(jī)構(gòu)參與等形式籌集基金，重點(diǎn)扶持具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。國家發(fā)改委等四部委去年底發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，規(guī)定農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬建設(shè)用地面積控制，建議根據(jù)基層實(shí)踐需要，進(jìn)一步明確細(xì)化；地方建設(shè)用地控制指標(biāo)應(yīng)適當(dāng)提高用于特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興的比例；閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地應(yīng)允許用于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。建議推廣成都經(jīng)驗(yàn)，采取掛職、下派、交流等方式，鼓勵(lì)各類人才進(jìn)村入鎮(zhèn)；出臺優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)科研院校與特色小鎮(zhèn)開展產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)、城里人入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二、加大改革力度，解決運(yùn)行機(jī)制不活問題。建議把農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革的試驗(yàn)平臺，允許先行先試，為破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制障礙探路。如，推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地產(chǎn)權(quán)制度；推動(dòng)鄉(xiāng)村開發(fā)體制改革，采取靈活的開發(fā)體制，依托各地獨(dú)特優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；推動(dòng)地方特色資源產(chǎn)權(quán)制度改革，以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)完善資源產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮特色資源對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。

全國政協(xié)委員，民盟江蘇省無錫市主委，江蘇省無錫市副市長高亞光：培育特色產(chǎn)業(yè) 避免同質(zhì)化競爭

特色小鎮(zhèn)必須擁有特色產(chǎn)業(yè)，已逐漸成為共識。如何培育特色產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭，最重要的是要做好產(chǎn)業(yè)選擇、生態(tài)構(gòu)建、品牌培育、尊重規(guī)律四篇文章。

一、產(chǎn)業(yè)選擇是前提。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇可考慮三個(gè)維度：一是具有鮮明地域特質(zhì)；二是已有很好的產(chǎn)業(yè)孕育土壤和稟賦，未來在產(chǎn)業(yè)要素集聚上有他人難超越的比較優(yōu)勢；三是先人一步的前瞻性產(chǎn)業(yè)，具備較好培育價(jià)值和發(fā)展前景。

二、生態(tài)構(gòu)建是關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)功夫在詩外，圍繞主產(chǎn)業(yè)，仔細(xì)研究，精心打造適宜這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專屬土壤，促成各種要素高度集聚，構(gòu)建小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)生態(tài)，提升獨(dú)特競爭力。

三、品牌培育是核心。品牌的著力培育有助于形成小鎮(zhèn)特有的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。一是要“聚焦”主業(yè)深耕，做專、做精、做優(yōu)主業(yè)，形成小鎮(zhèn)產(chǎn)品獨(dú)特口碑；二是要“聚力”打造統(tǒng)一品牌，對小鎮(zhèn)產(chǎn)品商標(biāo)、原產(chǎn)地標(biāo)識、產(chǎn)品溯源系統(tǒng)和誠信體系建設(shè)等，要從一開始就有頂層謀劃，匯集各方力量，合力打造小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)共同的品牌特色；三是要持續(xù)發(fā)力，品牌是作用力函數(shù)更是時(shí)間函數(shù)。

四、尊重規(guī)律是根本。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起根本作用的是市場規(guī)律。政府要做的是順應(yīng)市場規(guī)律，維護(hù)市場秩序，提供公共服務(wù)，營造公平環(huán)境。

建議：

一是國家層面出臺的引導(dǎo)性文件和鼓勵(lì)性政策一定要慎重，小鎮(zhèn)建設(shè)是抓手不是目的，要防止為響應(yīng)政府倡導(dǎo)而建小鎮(zhèn)、為爭取政策而建小鎮(zhèn)。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依托載體，特色小鎮(zhèn)無疑是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體，但也只是一種載體，在政策出臺上要兼顧各種載體間的公平。

全國政協(xié)委員，江蘇省國土資源廳負(fù)責(zé)人，江蘇省黨外知識分子聯(lián)誼會副會長劉聰：統(tǒng)籌謀劃多措并舉 提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)土地保障能力

在服務(wù)特色小鎮(zhèn)的工作過程中，深感土地保障是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵要素之一。為此，建議：

一、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。很多特色小鎮(zhèn)在推進(jìn)過程中，忽視了土地利用規(guī)劃的引導(dǎo)和管控作用，建設(shè)用地規(guī)模偏大，與土地利用總體規(guī)劃銜接不緊密，導(dǎo)致項(xiàng)目落地難甚至出現(xiàn)違法違規(guī)用地現(xiàn)象。因而，特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要納入國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化“多規(guī)合一”，科學(xué)劃定特色小鎮(zhèn)發(fā)展邊界，控制建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化空間布局，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

二、統(tǒng)籌增存用地。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)過程中，有些地方過分依賴新增建設(shè)用地，頻頻要規(guī)劃空間、要土地指標(biāo)，與此同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村還有大量零散、粗放用地，導(dǎo)致一邊無地可用，一邊建設(shè)用地效率低下。建議在國家逐年減少新增建設(shè)用地規(guī)劃大背景下，更多需要城鄉(xiāng)用地的統(tǒng)籌與存量閑置用地的盤活利用，用足用好“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，在一定范圍內(nèi)實(shí)施建設(shè)用地布局調(diào)整，通過盤活農(nóng)村存量用地和城鎮(zhèn)原有建設(shè)存量用地，解決特色小鎮(zhèn)空間不足、計(jì)劃不夠、項(xiàng)目落地難問題。對盤活存量用地成效突出的，給予土地政策利用計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、降低用地成本。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)過程中，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)需要用足用好用活土地政策，降低用地成本，支持企業(yè)發(fā)展。建議在國家部委層面進(jìn)一步深化和完善現(xiàn)有政策，加強(qiáng)研究運(yùn)用，提升土地保障能力。

全國政協(xié)委員，全國工商聯(lián)常委、寧夏回族自治區(qū)工商聯(lián)主席、寧夏民間商會會長何曉勇：多措激發(fā)西部特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)活力和吸引力

寧夏作為西部省區(qū)，有7個(gè)小鎮(zhèn)列入國家特色?。ǔ牵╂?zhèn)行列，還有10個(gè)省級特色小鎮(zhèn)正在培育建設(shè)。實(shí)踐證明，西部地區(qū)培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)有一定特色潛力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，造成特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展存在困難：一是產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展定位不準(zhǔn)，發(fā)展方向模糊。二是特色文化挖掘不夠。對擁有的特色資源、應(yīng)有特質(zhì)認(rèn)識不清，不善于保護(hù)和開發(fā)利用本地特色和文化留存，特色小鎮(zhèn)活力和吸引力不足。為此，建議：

一、設(shè)定特色小鎮(zhèn)申報(bào)培育、過程督導(dǎo)、考核驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)通過專家組專業(yè)人員全過程指導(dǎo)西部特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)組織總結(jié)推廣各地產(chǎn)鎮(zhèn)融合的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人才互通、互補(bǔ)聯(lián)系機(jī)制和合作共贏機(jī)制。

二、特色小鎮(zhèn)必須完善和發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制的有效動(dòng)力。建議國家先行先試，探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和分鎮(zhèn)分區(qū)管理的新思路和新辦法，賦予特色小鎮(zhèn)自主發(fā)展更大職責(zé)權(quán)限。加大對西部地區(qū)傾斜力度，根據(jù)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，因地制宜完善特色小鎮(zhèn)激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)建的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。把特色產(chǎn)業(yè)、特色風(fēng)貌與項(xiàng)目安排、資金獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤，效果越好，獎(jiǎng)補(bǔ)越多，確保特色小鎮(zhèn)沿著規(guī)劃科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)效益化、風(fēng)貌特色化方向有序推進(jìn)。

全國政協(xié)委員，廣西壯族自治區(qū)工商聯(lián)副主席，（搜房）房天下控股有限公司創(chuàng)始人兼董事長莫天全：防止特色小鎮(zhèn)過度房地產(chǎn)化

根據(jù)過去三年的專題研究，就以下幾方面提出問題。

一、土地供應(yīng)。目前特色小鎮(zhèn)種類繁多，土地供應(yīng)會涉及很多不同性質(zhì)的土地，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將更加頻繁。如何在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)建立完善的出讓機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)用地，避免后期發(fā)生各種糾紛？

二、融資支持。2018年以來，各商業(yè)銀行收緊政府類項(xiàng)目融資政策。然而，特色小鎮(zhèn)的培育發(fā)展期一般在10-15年，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)前期面臨資金投入量大、投資回收期較長等問題。如何建立針對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的專項(xiàng)融資渠道，確保特色小鎮(zhèn)的發(fā)展順利推進(jìn)？

三、產(chǎn)業(yè)打造。目前部分地區(qū)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、定位雷同。一些規(guī)劃的小鎮(zhèn)特色不“特”或者不知道如何做“特”的現(xiàn)象較為突出。如何從政策上確保開發(fā)主體打造符合區(qū)域發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)集群，處理好與區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系？

四、運(yùn)營評價(jià)。特色小鎮(zhèn)開發(fā)主體的能力良莠不齊，大部分特色小鎮(zhèn)尚處于摸索階段，建設(shè)、運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)較為不足，這些因素導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)濫竽充數(shù)、變相搞房地產(chǎn)開發(fā)等問題。政府如何建立科學(xué)完善的運(yùn)營評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)糾正不同發(fā)展階段的偏差，做到獎(jiǎng)懲分明？

五、防止過度房地產(chǎn)化。目前地方政府在特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)過程中會對投資運(yùn)營主體做出一定范圍承諾，但部分特色小鎮(zhèn)本身人流吸附能力不足，目前依然跳不出地產(chǎn)反哺模式。為防止特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)過度房地產(chǎn)化的問題，有關(guān)部門在下一階段將從哪幾個(gè)方面引導(dǎo)和規(guī)范？

全國政協(xié)委員，清大筑境規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院副院長許進(jìn)：管好用好土地 促特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展

土地是特色小鎮(zhèn)的載體，就管好用好土地，使特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展提三個(gè)問題。

一、土地利用問題。產(chǎn)城融合是小鎮(zhèn)的屬性，企業(yè)是小鎮(zhèn)的建設(shè)主力，二者需要政策平衡。如何完善土地配套政策，更加合理地規(guī)定住宅用地占比，充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)設(shè)施用地，讓產(chǎn)業(yè)市民和青年農(nóng)民留下來，有發(fā)展、能致富？如何破解集體土地利用的問題，探索農(nóng)村土地利用的可行政策、法律保障和共贏模式。

二、土地政策問題。為避免小鎮(zhèn)建設(shè)走偏，有的地方采取“秋后算賬”方式，也就是等到小鎮(zhèn)建成以后，再兌現(xiàn)相關(guān)政策。這可能會影響企業(yè)投資積極性。如何加強(qiáng)小鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理，按照建設(shè)進(jìn)度分期分批釋放建設(shè)用地指標(biāo)等鼓勵(lì)政策。

三、循環(huán)利用問題。將閑置廠房、空心農(nóng)舍循環(huán)改造成特色產(chǎn)業(yè)用房，激活既有建筑，保持本地文化和生活方式。如何鼓勵(lì)小鎮(zhèn)建設(shè)盤活既有建設(shè)用地和建筑，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，防止大拆大建。

全國政協(xié)委員，香港兆進(jìn)投資有限公司董事局總裁蔡黃玲玲：特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展可借鑒香港經(jīng)驗(yàn)

我有兩個(gè)問題想與大家交流分享：一是特色小鎮(zhèn)建設(shè)市場化，引進(jìn)民間資本；二是人才落地問題。

在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展上，可借鑒香港經(jīng)驗(yàn)。如能不能匹配特定配額給民營資本，讓發(fā)展市場化？政府積極牽頭，引進(jìn)資金，發(fā)揮市場效率。以華潤集團(tuán)投資希望小鎮(zhèn)為例，利用企業(yè)資源解決三農(nóng)問題，與政府共同出資在廣西建立希望小鎮(zhèn)。政府負(fù)責(zé)監(jiān)督，協(xié)助解決問題；華潤則提供資金、科技和管理經(jīng)營理念，和旗下集團(tuán)的超市對接。產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)一體化不但提高農(nóng)民收入，還能降低營運(yùn)成本，達(dá)到雙贏。

此外，香港在引進(jìn)科技人才方面有一些經(jīng)驗(yàn)。香港每年設(shè)定專才引入配額，同時(shí)限制企業(yè)聘用非本地與本地人才比例，保障本地就業(yè)。內(nèi)地發(fā)展特色小鎮(zhèn)是否可借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮人才優(yōu)勢。

全國政協(xié)委員，民盟青海省副主委，青海省工商聯(lián)專職副主席李青：關(guān)注特色小鎮(zhèn)建設(shè)中目標(biāo)、規(guī)劃、人口問題

關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，與大家探討三個(gè)方面問題。

一、目標(biāo)不“準(zhǔn)”。當(dāng)前在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，有一些傾向，如把建設(shè)當(dāng)成拉動(dòng)投資和招商引資的手段，忽略城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和自身客觀現(xiàn)實(shí)；忽視建設(shè)和運(yùn)營周期、投資規(guī)模等；重前期申報(bào)輕后期發(fā)展；行政力量簡單化推進(jìn)，急于出成果，目標(biāo)設(shè)定“高大上”，城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展不足。那么，如何引導(dǎo)地方政府充分發(fā)揮市場作用，科學(xué)定位未來城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展？

二、規(guī)劃不“靈”。規(guī)劃挖掘城鎮(zhèn)自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的地域文化、時(shí)代特征，更無人文氣韻；存在重復(fù)多次規(guī)劃，且側(cè)重點(diǎn)各有不同，實(shí)施起來無所適從；為了規(guī)劃而規(guī)劃，有規(guī)劃不執(zhí)行。如何建立長效的規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，確保“一張藍(lán)圖干到底”？

三、人口不“聚”。全國整體的人口集聚和城鎮(zhèn)化大勢不能忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來跨省流動(dòng)農(nóng)民工80%流入地級以上城市。加之基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施無法滿足需求，除個(gè)別有特殊資源的小鎮(zhèn)外，普遍缺乏人口集聚力。如何在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中推進(jìn)進(jìn)城人口市民化，轉(zhuǎn)移人口本地化，人口就近就地城鎮(zhèn)化？

■旁聽政協(xié)委員發(fā)言選登

全國政協(xié)委員，中國外文局今日中國雜志社副總編輯王茂虎：

特色小鎮(zhèn)是地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要載體，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑之一，也與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，因特而生，無論特色產(chǎn)業(yè)還是特色文化，都是特色小鎮(zhèn)的根本要素。特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義，地方政府務(wù)必不忘初心，科學(xué)謀劃，不盲目追求政績、下指標(biāo)。本著政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的原則，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游可持續(xù)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。

全國政協(xié)委員，中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司研究院黨委副書記、院長張?jiān)朴拢?/strong>