當(dāng)前,運(yùn)用特色小鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,還沒有得到充分重視。這既要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),又要切實(shí)解決政策措施不配套問題。
陳萌山發(fā)言 人民政協(xié)報(bào)記者 田福良 攝
要充分認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化重要節(jié)點(diǎn),是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的重要載體。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)建設(shè),還要切實(shí)解決存在的問題。
一、 加大政策扶持力度,解決要素投入不足問題。建議建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金,通過財(cái)政補(bǔ)助或返還、金融機(jī)構(gòu)參與等形式籌集基金,重點(diǎn)扶持具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委等四部委去年底發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》,規(guī)定農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬建設(shè)用地面積控制,建議根據(jù)基層實(shí)踐需要,進(jìn)一步明確細(xì)化;地方建設(shè)用地控制指標(biāo)應(yīng)適當(dāng)提高用于特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興的比例;閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地應(yīng)允許用于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。建議推廣成都經(jīng)驗(yàn),采取掛職、下派、交流等方式,鼓勵(lì)各類人才進(jìn)村入鎮(zhèn);出臺(tái)優(yōu)惠政策措施,鼓勵(lì)科研院校與特色小鎮(zhèn)開展產(chǎn)學(xué)研合作,鼓勵(lì)年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)、城里人入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
二、 加大改革力度,解決運(yùn)行機(jī)制不活問題。建議把農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革的試驗(yàn)平臺(tái),允許先行先試,為破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制障礙探路。如,推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)制度改革,完善農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地產(chǎn)權(quán)制度;推動(dòng)鄉(xiāng)村開發(fā)體制改革,采取靈活的開發(fā)體制,依托各地獨(dú)特優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興;推動(dòng)地方特色資源產(chǎn)權(quán)制度改革,以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)完善資源產(chǎn)權(quán)制度,充分發(fā)揮特色資源對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
