鄉村振興戰略的鮮明特征

 　　黨的十九大以來，習近平總書記針對實施鄉村振興戰略發表了一系列重要講話，系統闡釋了實施鄉村振興戰略的重大意義、總體要求、指導思想、方針原則、目標任務、道路選擇、政策舉措以及要注意處理好的重大關系，深刻回答了為什么要振興鄉村、怎樣振興鄉村、由誰來振興鄉村、為誰振興鄉村等一系列重大理論和實踐問題，形成了習近平鄉村振興新理念新思想新戰略。這是黨的“三農”理論的最新發展，具有劃時代里程碑式的重大意義。

　　新時代“三農”工作的總抓手

　　從指導意義來看，習近平鄉村振興新理念新思想新戰略具有根本性和全局性特征，主要體現在以下兩個方面。

　　一方面，習近平鄉村振興新理念新思想新戰略是實施鄉村振興戰略、做好新時代“三農”工作的理論指引和行動指南，對于促進我國“三農”發展具有根本性的現實指導意義。實施鄉村振興戰略，通過振興農業與鄉村相關產業，促進農業與二三產業深度融合發展，推動農業全面升級，可以有力地促進現代農業建設，加快實現農業現代化。實施鄉村振興戰略，通過推動鄉村文化振興提高鄉村社會文明程度，通過推動鄉村生態振興實現鄉村美麗宜居，通過推動鄉村組織振興，構建現代鄉村社會有效治理體制，可以有力地推動農村全面進步，在農業現代化的基礎上加快實現農村現代化。實施鄉村振興戰略，通過不斷拓寬農民增收渠道，全面改善農村生產生活條件，實現農民生活富裕，可以有力地增進農民福祉，推動農民全面發展。因此，實施鄉村振興戰略，是新時代“三農”工作的總抓手，是促進農業發展、農村繁榮、農民增收的治本之策，有助于從根本上解決我國的“三農”問題。

　　另一方面，以習近平鄉村振興新理念新思想新戰略為基本遵循，實現鄉村全面振興，從根本上解決“三農”問題，對于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢具有全局性的宏觀指導意義。在我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而矛盾主要方面又在于不平衡不充分的發展的背景下，實施鄉村振興戰略可以有效促進城鄉之間的平衡發展和農業農村的充分發展，為解決新時代我國社會主要矛盾奠定堅實基礎。在全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家的短板和難點大多都在農村的情況下，實施鄉村振興戰略可以補齊農業農村發展的短板，加快實現農業農村現代化，為實現“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實基礎。在農業是國民經濟的基礎、農村經濟是現代化經濟體系重要組成部分的狀態下，實施鄉村振興戰略可以加快現代農業和農村經濟發展，為建設現代化經濟體系奠定堅實基礎。實施鄉村振興戰略，有利于構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局，加快美麗中國建設；有利于在新時代煥發出鄉風文明的新氣象，進一步豐富和傳承中華優秀傳統文化；有利于健全現代社會治理格局，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　堅持農業農村優先發展

　　從思想內容來看，習近平鄉村振興新理念新思想新戰略具有鮮明的創新性和突破性特征，主要從七個方面體現了黨的“三農”理論的最新發展和實踐突破。

　　第一，首次提出了實施鄉村振興戰略新的總要求，確立了“三農”工作新的發展目標和評價標準。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求是今后農業農村發展的方向與目標，也是評價鄉村振興進展與水平的具體標準。與社會主義新農村的總要求相比，其范圍擴大了，內容更豐富了；標準提升了，目標更高了。

　　第二，首次提出了堅持農業農村優先發展的新思想，確立了把農業與農村發展擺在更加重要位置的新定位。堅持農業農村優先發展，是實施鄉村振興戰略的基本方針。把農業和農村擺在優先發展的位置，一方面由農業和農村工作的基礎地位及其重要性決定，體現了黨對“三農”工作重視程度的進一步提高；另一方面又是由農業與農村發展不充分的薄弱性，以及從根本上解決“三農”問題的復雜性和困難性決定的。

　　第三，首次提出了城鄉融合發展的新思想，確立了破除城鄉二元結構、建立新型工農城鄉關系的新思路。為了徹底破除城鄉二元結構，在統籌城鄉經濟社會發展和實現城鄉發展一體化的基礎上，要建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，改變重工輕農、重城輕鄉的不平等關系，建立平等的新型工農城鄉關系，在逐步縮小直至消滅城鄉基本差別的基礎上，使城市和鄉村融為一體。

　　第四，首次提出了加快推進農業農村現代化的新思想，確立了把農村現代化納入社會主義現代化國家建設體系的新安排。加快推進農業農村現代化，是實施鄉村振興戰略的總目標。在強調農業現代化的基礎上，第一次把農村現代化納入社會主義現代化國家建設體系當中，使得國家現代化建設的內涵更全面，也更科學了。

　　第五，首次提出了實現小農戶和現代農業發展有機銜接的新思想，確立了破解農業現代化瓶頸的新途徑。習近平總書記反復強調要“壯大集體經濟”，“走共同富裕道路”，“要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵”。當前，加快推進農業農村現代化最大的瓶頸是傳統農戶的小規模分散經營，因此要通過發展多種形式的適度規模經營、培育新型農業經營主體、健全農業社會化服務體系等途徑，將小農戶與現代農業發展有機銜接起來。

　　第六，首次提出了“三治結合”有效治理鄉村的新思想，實現了從民主管理農村到有效治理鄉村的思維新跨越。與農村管理不同，鄉村治理在行為主體、特征、效果、運作模式等方面都有自己的特點，從民主管理農村到有效治理鄉村是國家在農村政治建設思維上的新跨越，要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

　　第七，首次提出了培養造就一支“一懂兩愛”“三農”工作隊伍的新思想，確立了關于鄉村振興推進主體的新要求和基本條件。實施鄉村振興戰略，要培養造就一支強有力的“三農”工作隊伍。這支隊伍一要懂農業，了解熟悉現代農業的特點和發展規律。二要愛農村，真心熱愛農村事業。三要愛農民，在工作中對農民充滿深厚感情，真心實意地幫助農民解決鄉村振興的困難和問題。

　堅持鄉村全面振興

　　從任務要求來看，習近平鄉村振興新理念新思想新戰略具有全面性和系統性特征，主要從三個方面體現出鄉村振興是一個全面振興的系統工程。

　　一是總要求的全面性。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五個方面的總要求體現了經濟建設、社會建設、文化建設、政治建設、生態文明建設等多方面內容，是“五位一體”總布局在農村的具體落實。這反映出實施鄉村振興戰略，是多元一體化的綜合建設和全面發展過程。五個方面的總要求構成一個相互聯系的有機整體，完整、系統地明確了鄉村振興的內在邏輯，必須注重它們之間的協同性、關聯性，需要整體部署、統籌謀劃、協調推進。其中，產業興旺是重點，必須努力提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能；生態宜居是關鍵，必須積極推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局；鄉風文明是保障，必須全面繁榮興盛農村文化，不斷提高鄉村社會文明程度；治理有效是基礎，必須切實加強農村基層基礎工作，構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理新體系；生活富裕是根本，必須大力提高農村民生保障水平，把鄉村建設成為幸福美麗新家園。

　　二是振興任務的全面性。2018年3月和4月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議和在湖北省宜昌市考察時兩次指出，實施鄉村振興戰略，要推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。同年7月，在全國實施鄉村振興戰略工作推進會議前夕，習近平總書記又作出重要指示，強調堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。實現鄉村“五個振興”與前述五個方面總要求緊密相關，但提出角度不同，“五個振興”從重點任務上明確了鄉村振興是一個有機統一的整體。其中，要依靠產業振興奠定物質基礎，依靠人才振興提供主體支撐，依靠文化振興激發精神動力，依靠生態振興創造宜居環境，依靠組織振興強化政治保障。此外，實施鄉村振興戰略還要與打好精準脫貧攻堅戰有機銜接起來。擺脫貧困是鄉村振興的前提，精準脫貧對全面建成小康社會具有決定性意義。習近平在中央農村工作會議上講到如何走中國特色社會主義鄉村振興道路時，強調必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。

　　三是組織領導的全面性。扎實有序推進鄉村振興，關鍵在于加強組織領導。習近平總書記明確要求，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動，強調黨政一把手都是第一責任人。在領導責任制上，要實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。對各級黨委和政府來說，要堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，把農業農村優先發展原則體現到各個方面。

　　貫穿社會主義現代化國家建設全過程

　　從實施過程來看，習近平鄉村振興新理念新思想新戰略具有長期性和連續性特征，主要體現為實施鄉村振興戰略“三步走”的時間表。

　　實施鄉村振興戰略是一個長期的動態建設過程，將貫穿社會主義現代化國家建設全過程。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，中央農村工作會議提出，實現鄉村振興目標，在戰略步驟上分三步走。到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

　　2018年9月21日，習近平總書記在主持中央政治局第八次集體學習時指出，在實施鄉村振興戰略中要注意處理好四個關系，第一就是處理好長期目標和短期目標的關系。習近平總書記強調，要遵循鄉村建設規律，堅持科學規劃、注重質量、從容建設，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，切忌貪大求快、刮風搞運動，防止走彎路、翻燒餅。鄉村振興戰略五個方面的總要求、“五個振興”的重點內容，涉及經濟建設、社會建設、政治建設、文化建設、生態文明建設和黨的建設等方方面面，表明實施鄉村振興戰略是一項關系全面建設社會主義現代化國家的全局性戰略部署，是一個艱巨的系統工程。“三農”問題的重要性和復雜性、“三步走”的階段目標及時間安排表明，實施鄉村振興戰略是一項前無古人、后無來者的歷史性的偉大創舉，是一個連續性的長期任務。因此，在推進鄉村振興戰略實施過程中，要按規律辦事，避免超越發展階段，堅持科學規劃、統籌謀劃、從容建設、有序推進；要堅持立足當前、著眼長遠，處理好短期目標與中長期目標之間的關系，通過前一階段的建設發展，為下一階段的目標實現奠定基礎。

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