全域旅游：國家戰(zhàn)略的海南擔當

全域旅游：國家戰(zhàn)略的海南擔當

博鰲沙美村向游客展示博鰲田園小鎮(zhèn)的獨特魅力。本報記者 袁琛 攝

　　■ 本報記者 楊春虹

　　椰林茂密，鮮花嫣紅。

　　2015年3月28日下午4時，奧地利總統(tǒng)夫人瑪吉特、烏干達總統(tǒng)夫人珍妮特、贊比亞總統(tǒng)夫人埃斯特、尼泊爾總統(tǒng)女兒阿妮塔來到萬泉河畔的瓊海市嘉積鎮(zhèn)北仍村，受到中國國家主席習近平夫人彭麗媛的熱情歡迎。

　　彭麗媛帶著來賓們一起走進開放式的瓊海傳統(tǒng)民居建筑“北仍客廳”，欣賞村民練習書法，觀看村民表演的瓊劇和竹竿舞，同村民們互致問候、親切交談。

　　瓊海北仍 | 小村莊成了國際會客廳

瓊海北仍村鄉(xiāng)村游游客絡繹不絕。本報記者 袁琛 攝

　　海南那個鄉(xiāng)間小村的“北仍客廳”，搖身一變成了國際會客廳。

　　近年來，“北仍客廳”接待了一批批到訪的國內(nèi)外政要，迎接著南來北往的國內(nèi)外游客，村民們便是這間特殊客廳的接待員、服務員、講解員……在北仍村，80%的村民都參與到本村的旅游項目經(jīng)營中;在北仍村，旅游與農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了融合發(fā)展，村莊既是當?shù)匕傩盏募覉@，也是游客休閑的樂園。

　　在海南召開的2016年全國旅游工作會議上，這個小村莊再一次成為熱點。

　　正是在這次會議上，國家旅游局將推進全域旅游建設(shè)作為新時期旅游發(fā)展的重要戰(zhàn)略，海南成為首個全域旅游創(chuàng)建示范省。而北仍村所在地瓊海的全域旅游發(fā)展經(jīng)驗，成為全國各地爭相學習的典范，北仍村迎來一撥又一撥考察學習的省內(nèi)外人士。

　　“通過田園小道、景觀通道、慢行車道等配套設(shè)施，把景點、公園、村莊、民居風情、生態(tài)景觀等串聯(lián)起來，使全市成為一個田園式大景區(qū)。這個景區(qū)沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票、主客共享、居旅相宜，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。”在2016年全國旅游工作會議上，時任原國家旅游局局長李金早在工作報告中，不惜用300多字的長篇幅點贊瓊海全域旅游發(fā)展新模式。

　　在中國旅游發(fā)展的初級階段，主要是建景點、景區(qū)、飯店、賓館。然而旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段，傳統(tǒng)的景點旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。在“景點旅游”模式下，封閉的景點景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營與社會是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點內(nèi)外“兩重天”。

　　為改變這種格局，在2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局提出中國旅游未來要從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。

　　繼擔當中國濱海旅游、度假休閑、生態(tài)旅游和國際旅游島建設(shè)的大任后，海南在“十三五”開局之年的2016年再擔大任，成為全國首個全域旅游創(chuàng)建省。

　　在全國首批262個市縣區(qū)全域旅游示范區(qū)中，海南是唯一一個全省納入全域旅游創(chuàng)建的。

　　國家旅游局明確從八個方面支持海南創(chuàng)建工作，即優(yōu)先納入中央和地方預算內(nèi)投資支持對象，優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄，優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點活動及納入國家旅游宣傳推廣重點支持范圍，優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng)新試點示范領(lǐng)域，優(yōu)先支持A級景區(qū)等國家重點旅游品牌創(chuàng)建，優(yōu)先安排旅游人才培訓，優(yōu)先列入國家旅游重點聯(lián)系區(qū)域。

　　率先試水 | 探休閑度假發(fā)展新路徑

文昌美麗鄉(xiāng)村潭牛鎮(zhèn)大廟村。本報記者 袁琛 攝

　　海南是中國最早探索全域旅游的省份。

　　早在1993年，剛剛建省不久的海南就提出了“全社會共辦大旅游”，當時的主要目的地吸引社會資金投入到旅游開發(fā)，而提出“大旅游”，就是為了區(qū)別于傳統(tǒng)的旅游接待服務——“小旅游”。

　　“‘全社會共辦大旅游’已經(jīng)包含了全域旅游的某些要素，可以說是全域旅游最早的萌芽。”2017年，海南省社科聯(lián)原副主席陳耀在國內(nèi)多個會議上將20余年前海南那場轟轟烈烈的旅游投資開發(fā)熱，與如今全國上下風頭正勁的全域旅游進行對比，并沒有人會覺得唐突。

　　2003年，時任海南省委書記王岐山提出，要將整個海南建設(shè)成為“全國人民的度假村”和“中華民族的四季花園”——這是海南第一個明確提出的全域旅游目標。

　　2006年，大量俄羅斯游客到三亞度假，三亞發(fā)現(xiàn)原有接待觀光團隊的旅游設(shè)施和旅游行業(yè)難以滿足度假需求。旅游發(fā)展實踐讓海南認識到，接待觀光團隊可以靠旅游行業(yè)，但發(fā)展休閑度假需要靠整個旅游目的地的努力。于是，2007年，海南提出要將三亞打造成為國際化旅游城市，并在此基礎(chǔ)上進一步提出將整個海南島打造成為國際旅游島。

　　2009年12月31日，海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，打造百姓幸福家園和游客度假天堂成為建設(shè)目標之一。

　　2014年5月，瓊海圍繞“田園城市、幸福瓊海”正式提出全域5A建設(shè)目標。

　　2015年，海南推出“多規(guī)合一”試點，對全省進行一盤棋統(tǒng)一規(guī)劃。

　　2017年，在海南省第七次黨代會上，海南省委進一步提出建設(shè)“美好新海南”的三大愿景，即全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂。

　　作為中國最早探索休閑度假發(fā)展的海南，在實踐中證明了全域旅游發(fā)展路徑的必然性。而瓊海經(jīng)驗，其實為中國全域旅游提供了一個更為具體的范本。2016年，全域旅游建設(shè)在全國各地全面推開，海南迎來一批批參觀者、學習者、考察者。

　　旅游格局 | 構(gòu)建“日月同輝滿天星”

　　從海南開啟的全域旅游發(fā)展新模式，在全國各地掀起一股熱潮。2016年7月19日，習近平總書記在寧夏視察時指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。”

　　在次年的政府工作報告中，國務院總理李克強提出，要“完善旅游設(shè)施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。”“全域旅游”首次寫入政府工作報告，中國政府網(wǎng)將“全域旅游”列為2017年政府工作報告的12個新詞之一。

　　被譽中國旅游風向標的海南，在新一輪的發(fā)展中再次搶占先機。

　　“海南正按照習近平總書記對我們的囑托，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島三大優(yōu)勢，在嚴守生態(tài)底線的前提下，以國際旅游島建設(shè)為總抓手促進海南全面發(fā)展，在省域‘多規(guī)合一’改革中把全島作為一個大城市規(guī)劃建設(shè)。”落實在旅游發(fā)展實踐中，就是把全島作為一個大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，在保護好生態(tài)的基礎(chǔ)上力爭把綠水青山變成海南人民的金山銀山。2016年1月，時任海南省長劉賜貴在向參加全國旅游工作會議的代表們介紹海南經(jīng)驗時形象地描述道：海南將“日月同輝滿天星”，全省處處是美景!

　　“日月同輝”，就是海南省在“多規(guī)合一”改革中推進“海澄文”“大三亞”區(qū)域一體化，打造輻射帶動全省發(fā)展的龍頭;“滿天星”，就是首批打造100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、1000個美麗鄉(xiāng)村，使美麗村鎮(zhèn)成為宜居宜游的景點，遍布全省。

　　為了實現(xiàn)“日月同輝滿天星”的全域旅游格局，海南在“多規(guī)合一”中劃定生態(tài)紅線，嚴守生態(tài)底線;加快推進路、光、電、氣、水等基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”建設(shè)，包括構(gòu)建“兩干兩支”航空網(wǎng)絡、環(huán)島高鐵網(wǎng)絡和田字型高速公路網(wǎng)絡，新改建400多個旅游公廁，推進所有公共場所Wi-Fi全覆蓋等。

　　一系列促進旅游投資和消費的舉措出臺。

　　2016年2月，為貫徹落實《國務院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和《國務院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，按照海南省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展十二個重點產(chǎn)業(yè)的決策部署，為深化旅游業(yè)改革發(fā)展，進一步提升海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平，促進旅游投資和消費，海南省政府出臺《海南省提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平的若干意見》，從構(gòu)建富有海南特色旅游產(chǎn)品體系、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、深化改革開放等4個方面提出20條具體意見。

　　圍繞加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系，海南提出要打造海洋旅游新標桿、高水平發(fā)展康養(yǎng)旅游、創(chuàng)新發(fā)展文體旅游、積極培育會展旅游、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、穩(wěn)步開發(fā)森林生態(tài)旅游、全域化發(fā)展特色城鎮(zhèn)旅游、培育壯大購物旅游、積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)旅游、大力開發(fā)專項旅游等10條意見和措施。

　　圍繞完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務水平，海南提出將從提升旅游公共服務水平、打造智慧旅游島，提升旅游信息化水平等3個方面提升旅游服務水平。圍繞優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提高旅游服務質(zhì)量，海南省將從推進標準化建設(shè)，開展全面服務質(zhì)量管理;加強旅游市場監(jiān)管，優(yōu)化旅游消費環(huán)境兩個方面提高旅游服務質(zhì)量。同時，海南省還將深化改革開放，增強旅游業(yè)發(fā)展動力，并具體提出將從加快旅游環(huán)境改造，提升國際化水平;加大對外開放力度，拓展入境旅游市場;創(chuàng)新旅游管理體制機制;建立多元化的旅游投入機制;優(yōu)化土地和海域利用政策等5個方面增強旅游業(yè)發(fā)展動力。

　　海南大力推進“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，吸引社會投資高水平建設(shè)，與旅游度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合互動，促進群眾長遠可持續(xù)增收，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園。目前，全省已有200多個美麗鄉(xiāng)村建成，40個星級美麗鄉(xiāng)村被命名授牌。

　　“日月同輝滿天星”的全域旅游發(fā)展新格局，正在一步步形成。

　　博鰲、潭門、福山、龍樓等結(jié)合了自然和人文稟賦的風情小鎮(zhèn)與各大景區(qū)交相輝映;北仍村、什寒村、中廖村等美麗鄉(xiāng)村成片開花，形成“大珠小珠落玉盤”之姿。遍布全省的美麗村鎮(zhèn)開始成為宜居宜游的景點。

　　一大批老百姓吃上了“旅游飯”，摘下“窮帽子”。至2014年底，全省貧困人口由“十二五”初期的75.3萬人減少至54.6萬人，旅游業(yè)直接帶動3萬多人脫貧，占總脫貧人口的15%。

　　一張藍圖 | 全域旅游的美好前景

三亞西島漁村正在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。本報記者 武威 攝

　　根據(jù)《海南省創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作導則》，到2018年年底，海南要全面實現(xiàn)全域景觀化、景區(qū)內(nèi)外環(huán)境一體化、市場秩序規(guī)范化、旅游服務精細化，同時構(gòu)建起富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系，基本形成“點、線、面”全面發(fā)展的全域旅游格局，18個市縣建成全域旅游示范區(qū)。

　　《海南省全域旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》則繪就了海南全域旅游建設(shè)五年藍圖。

　　到2018年，海南要基本建成“全域旅游創(chuàng)建示范省”，實現(xiàn)全域景觀化、景區(qū)內(nèi)外環(huán)境一體化、市場秩序規(guī)范化、旅游服務精細化，構(gòu)建起富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。旅游業(yè)對全省GDP的綜合貢獻率達到15%以上，對海南省財政的綜合貢獻率達到15%以上。實現(xiàn)旅游交通便捷、服務便利，旅游廁所數(shù)量充足、質(zhì)量達標，旅游標識牌完備、公共信息完善，率先實現(xiàn)旅游綜合執(zhí)法模式，公民文明素質(zhì)全面提升，全省18個市縣都建成“國家全域旅游示范區(qū)”，并通過驗收(三沙市參加創(chuàng)建，不參加驗收)。

　　到2020年，海南“全域旅游創(chuàng)建示范省”創(chuàng)建各項指標繼續(xù)提升，初步建成世界一流海島休閑度假旅游目的地，成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。在“點、線、面”建設(shè)、體制機制改革創(chuàng)新等領(lǐng)域為全國“國家全域旅游示范區(qū)”的建設(shè)提供經(jīng)驗。

　　全省旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)達到全面融合，3A級以上景區(qū)建成“智慧旅游景區(qū)”，四星級以上酒店建成“星級智慧酒店”。景區(qū)、餐飲點、購物場所、娛樂場所實行消費支付電子化，重點公共場所Wi-Fi全覆蓋，基本建成智慧國際旅游島。

　　在2017年10月召開的全域旅游創(chuàng)建示范省創(chuàng)建工作推進會上，海南省省長沈曉明說，全域旅游有兩個方面，從外延方面看，描述什么是全域，一指空間上的全域，注重的是“處處是景點”;二指產(chǎn)業(yè)上的全域，注重的是“行行有旅游”。第二是內(nèi)涵方面，描述什么是旅游，一個是“旅游+”，注重的是把旅游景點做大做強;另一個是“+旅游”，注重的是旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合，這兩者不可偏廢。創(chuàng)建全域旅游創(chuàng)建示范省，圍繞這兩個方面，還有很多文章可做、有很多故事可講。

　　美好新海南 | 為三大愿景勠力同心

　　海南省第七次黨代會提出了“建設(shè)美好新海南”的新目標。

　　而推進全域旅游，把全省作為一個大景區(qū)來打造，正是落實習近平總書記“以國際旅游島建設(shè)為總抓手”殷切囑托的具體行動，是實現(xiàn)“十三五”期間“把海南建設(shè)成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”三大愿景的迫切需要。

　　在推進全域旅游發(fā)展中，海南實現(xiàn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施無縫對接，讓城鄉(xiāng)間的交通便捷順暢;同時，不斷補齊短板，提升教育衛(wèi)生醫(yī)療水平，真正做到宜居、宜業(yè)、宜游，打造生態(tài)島、健康島、長壽島。

　　“生態(tài)好，城市美，還要生活富。全域旅游的建設(shè)，最終是要讓當?shù)匕傩諒穆糜伟l(fā)展中受益。”十二屆全國人大代表林回福說。

　　2016年全域旅游創(chuàng)建第一年，海南鄉(xiāng)村旅游游客接待數(shù)同比增長20.7%，旅游總收入同比增長27.5%，1.34萬貧困戶通過從事旅游相關(guān)工作直接帶動脫貧。把風景變成景點，一個景區(qū)帶動一片村鎮(zhèn)，海南用“全域游”打造幸福家園。

　　讓游客的笑臉更多，不是全域旅游建設(shè)的唯一目的。海南的全域旅游實踐，不僅重視“面子”美起來，更重視“里子”富起來。

　　瓊海市加腦村，圖騰花紋，小橋流水，茂林修竹，田園中的苗家氣息撲面而來。近兩年，會山鎮(zhèn)推出了一系列旅游推介活動，林地里一些不起眼的原生態(tài)野菜，成為城里人贊不絕口的搶手貨;苗家姑娘日常使用的苗繡頭帕、腰帶走出香閨，成為銷往各地的伴手禮;傳統(tǒng)的五色飯等苗家美味引得陣陣贊嘆;射弩場也時常傳出游客的笑聲……

　　“每逢節(jié)假日，村里的椰子都不夠賣。”加腦村村民蔣昌軍利用閑置瓦房打造的8間民宿，在節(jié)假日也基本滿員。

　　從2016年開始，海南著力構(gòu)建無縫對接零換乘的海陸空立體交通體系、覆蓋全省的城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡和高速通信網(wǎng)絡、“安全、穩(wěn)定、綠色、智能”的電力網(wǎng)絡等。

　　持續(xù)加大旅游公共服務供給，各市縣在全域旅游工作領(lǐng)導小組或旅游聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制的指導下，全力抓好全域旅游“點”的建設(shè)，積極包裝一批旅游風情小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游項目;協(xié)調(diào)抓好“線”的推進工作，交通沿線的景觀建設(shè)，將連接線建設(shè)成為美麗的景觀帶;全面補齊抓“面”的短板，“五網(wǎng)”建設(shè)提速，旅游重點公共場所Wi-Fi網(wǎng)絡覆蓋率達到95.3%等。

　　新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品層出不窮，全力推動國際旅游消費中心建設(shè)。

　　打造海洋旅游新標桿。加快推動海棠灣、亞龍灣、清水灣、石梅灣、神州半島等18個精品海灣和亞特蘭蒂斯、海洋主題公園等3個濱海旅游綜合體建設(shè)。

　　大力發(fā)展康養(yǎng)旅游。積極推進博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)、?？谟^瀾湖、瓊海官塘、萬寧興隆、保亭七仙嶺、儋州藍洋、三亞南田等6大精品溫泉旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加快開發(fā)。推薦1家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、10家示范基地、30個示范項目申報國家“中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)(基地、項目)”?？叼B(yǎng)旅游正在成為海南旅游的一大金字招牌。

　　創(chuàng)新發(fā)展文體旅游。創(chuàng)新舉辦了海南國際旅游島歡樂節(jié)，全省歡樂主題旅游月推出近百項活動。打造了“三月三”、觀瀾湖世界明星賽、環(huán)海南島國際公路自行車賽等特色民俗文化節(jié)慶和國際賽事品牌。高爾夫旅游方興未艾，許多高爾夫愛好者在海風輕撫中瀟灑揮桿，享受戶外魅力。

　　穩(wěn)步開發(fā)森林生態(tài)旅游。保亭七仙嶺溫泉國家森林公園獲評國家4A級旅游景區(qū)，以五指山為中心的東部熱帶雨林國家公園及以東寨港為主體的東部濱海濕地國家公園列入海南林業(yè)“十三五”重點項目。海南的“綠”與“藍”交相輝映，熠熠生輝。

　　大力發(fā)展專項旅游?；閼c旅游已成為游客最喜愛的旅游產(chǎn)品，每年接待婚慶游客50余萬對，情侶們相互依偎的浪漫身影成為海島的美麗風景。低空飛行旅游產(chǎn)品形態(tài)日益豐富。出臺《海南省房車露營旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，戶外休閑成為游客的時尚之選。

　　圍繞“航班開到哪里，促銷就做到哪里”的原則，海南積極開展“走出去”和“請進來”促銷，請進100多批次國內(nèi)外旅行商和有關(guān)媒體考察海南旅游線路和產(chǎn)品，組織省內(nèi)200多批次旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)點和有關(guān)企業(yè)到國內(nèi)外進行宣傳促銷。

　　旅游重點項目建設(shè)在快馬加鞭。2017年，?？谟^瀾湖度假區(qū)、三亞亞特蘭蒂斯等海南68個旅游重點項目加快建設(shè)，上半年完成投資額240.37億元，占全年計劃投資45.3%。

　　2017年5月，新華社這樣點贊海南探索“旅游+”融合發(fā)展：免稅購物、親水運動、民俗體驗、醫(yī)療康養(yǎng)……作為全國首個“全域旅游創(chuàng)建示范省”，海南探索實踐“旅游+”融合發(fā)展，開發(fā)多元化的旅游產(chǎn)品，唱響“四季歌”，烹好旅游“百家飯”，讓游客和市民共享全域旅游的發(fā)展紅利……

　　今天的海南，正站在一個新的歷史起點上，朝著實現(xiàn)全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”奮進。 (本報海口11月7日訊)

　　全國首個

　　全域旅游創(chuàng)建省

　　2016年，海南成為全國首個全域旅游創(chuàng)建省。

　　在全國首批262個市縣區(qū)全域旅游示范區(qū)中，海南是唯一一個全省納入全域旅游創(chuàng)建的。

　　原國家旅游局明確從

　　八個方面支持海南創(chuàng)建工作

　　1 優(yōu)先納入中央和地方預算內(nèi)投資支持對象

　　2 優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　3 優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄

　　4 優(yōu)先安排旅游外交

　　5 宣傳推廣重點活動及納入國家旅游宣傳推廣重點支持范圍

　　6 優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng)新試點示范領(lǐng)域

　　7 優(yōu)先支持A級景區(qū)等國家重點旅游品牌創(chuàng)建，優(yōu)先安排旅游人才培訓

　　8 優(yōu)先列入國家旅游重點聯(lián)系區(qū)域。

　　日月同輝滿天星

　　全省處處是美景

　　“日月同輝”，就是海南在“多規(guī)合一”改革中推進“海澄文”“大三亞”區(qū)域一體化，打造輻射帶動全省發(fā)展的龍頭;“滿天星”，就是首批打造100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、1000個美麗鄉(xiāng)村