全域旅游：國家戰略的海南擔當

全域旅游：國家戰略的海南擔當

博鰲沙美村向游客展示博鰲田園小鎮的獨特魅力。本報記者 袁琛 攝

　　■ 本報記者 楊春虹

　　椰林茂密，鮮花嫣紅。

　　2015年3月28日下午4時，奧地利總統夫人瑪吉特、烏干達總統夫人珍妮特、贊比亞總統夫人埃斯特、尼泊爾總統女兒阿妮塔來到萬泉河畔的瓊海市嘉積鎮北仍村，受到中國國家主席習近平夫人彭麗媛的熱情歡迎。

　　彭麗媛帶著來賓們一起走進開放式的瓊海傳統民居建筑“北仍客廳”，欣賞村民練習書法，觀看村民表演的瓊劇和竹竿舞，同村民們互致問候、親切交談。

　　瓊海北仍 | 小村莊成了國際會客廳

瓊海北仍村鄉村游游客絡繹不絕。本報記者 袁琛 攝

　　海南那個鄉間小村的“北仍客廳”，搖身一變成了國際會客廳。

　　近年來，“北仍客廳”接待了一批批到訪的國內外政要，迎接著南來北往的國內外游客，村民們便是這間特殊客廳的接待員、服務員、講解員……在北仍村，80%的村民都參與到本村的旅游項目經營中;在北仍村，旅游與農業實現了融合發展，村莊既是當地百姓的家園，也是游客休閑的樂園。

　　在海南召開的2016年全國旅游工作會議上，這個小村莊再一次成為熱點。

　　正是在這次會議上，國家旅游局將推進全域旅游建設作為新時期旅游發展的重要戰略，海南成為首個全域旅游創建示范省。而北仍村所在地瓊海的全域旅游發展經驗，成為全國各地爭相學習的典范，北仍村迎來一撥又一撥考察學習的省內外人士。

　　“通過田園小道、景觀通道、慢行車道等配套設施，把景點、公園、村莊、民居風情、生態景觀等串聯起來，使全市成為一個田園式大景區。這個景區沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票、主客共享、居旅相宜，實現了農業和旅游業融合發展。”在2016年全國旅游工作會議上，時任原國家旅游局局長李金早在工作報告中，不惜用300多字的長篇幅點贊瓊海全域旅游發展新模式。

　　在中國旅游發展的初級階段，主要是建景點、景區、飯店、賓館。然而旅游業發展到現在，已經到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段，傳統的景點旅游模式已不能滿足現代大旅游發展的需要。在“景點旅游”模式下，封閉的景點景區建設、經營與社會是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點內外“兩重天”。

　　為改變這種格局，在2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局提出中國旅游未來要從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。

　　繼擔當中國濱海旅游、度假休閑、生態旅游和國際旅游島建設的大任后，海南在“十三五”開局之年的2016年再擔大任，成為全國首個全域旅游創建省。

　　在全國首批262個市縣區全域旅游示范區中，海南是唯一一個全省納入全域旅游創建的。

　　國家旅游局明確從八個方面支持海南創建工作，即優先納入中央和地方預算內投資支持對象，優先支持旅游基礎設施建設，優先納入旅游投資優選項目名錄，優先安排旅游外交、宣傳推廣重點活動及納入國家旅游宣傳推廣重點支持范圍，優先納入國家旅游改革創新試點示范領域，優先支持A級景區等國家重點旅游品牌創建，優先安排旅游人才培訓，優先列入國家旅游重點聯系區域。

　　率先試水 | 探休閑度假發展新路徑

文昌美麗鄉村潭牛鎮大廟村。本報記者 袁琛 攝

　　海南是中國最早探索全域旅游的省份。

　　早在1993年，剛剛建省不久的海南就提出了“全社會共辦大旅游”，當時的主要目的地吸引社會資金投入到旅游開發，而提出“大旅游”，就是為了區別于傳統的旅游接待服務——“小旅游”。

　　“‘全社會共辦大旅游’已經包含了全域旅游的某些要素，可以說是全域旅游最早的萌芽。”2017年，海南省社科聯原副主席陳耀在國內多個會議上將20余年前海南那場轟轟烈烈的旅游投資開發熱，與如今全國上下風頭正勁的全域旅游進行對比，并沒有人會覺得唐突。

　　2003年，時任海南省委書記王岐山提出，要將整個海南建設成為“全國人民的度假村”和“中華民族的四季花園”——這是海南第一個明確提出的全域旅游目標。

　　2006年，大量俄羅斯游客到三亞度假，三亞發現原有接待觀光團隊的旅游設施和旅游行業難以滿足度假需求。旅游發展實踐讓海南認識到，接待觀光團隊可以靠旅游行業，但發展休閑度假需要靠整個旅游目的地的努力。于是，2007年，海南提出要將三亞打造成為國際化旅游城市，并在此基礎上進一步提出將整個海南島打造成為國際旅游島。

　　2009年12月31日，海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略，打造百姓幸福家園和游客度假天堂成為建設目標之一。

　　2014年5月，瓊海圍繞“田園城市、幸福瓊海”正式提出全域5A建設目標。

　　2015年，海南推出“多規合一”試點，對全省進行一盤棋統一規劃。

　　2017年，在海南省第七次黨代會上，海南省委進一步提出建設“美好新海南”的三大愿景，即全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂。

　　作為中國最早探索休閑度假發展的海南，在實踐中證明了全域旅游發展路徑的必然性。而瓊海經驗，其實為中國全域旅游提供了一個更為具體的范本。2016年，全域旅游建設在全國各地全面推開，海南迎來一批批參觀者、學習者、考察者。

　　旅游格局 | 構建“日月同輝滿天星”

　　從海南開啟的全域旅游發展新模式，在全國各地掀起一股熱潮。2016年7月19日，習近平總書記在寧夏視察時指出：“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。”

　　在次年的政府工作報告中，國務院總理李克強提出，要“完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游。”“全域旅游”首次寫入政府工作報告，中國政府網將“全域旅游”列為2017年政府工作報告的12個新詞之一。

　　被譽中國旅游風向標的海南，在新一輪的發展中再次搶占先機。

　　“海南正按照習近平總書記對我們的囑托，發揮生態環境、經濟特區、國際旅游島三大優勢，在嚴守生態底線的前提下，以國際旅游島建設為總抓手促進海南全面發展，在省域‘多規合一’改革中把全島作為一個大城市規劃建設。”落實在旅游發展實踐中，就是把全島作為一個大景區來規劃建設，在保護好生態的基礎上力爭把綠水青山變成海南人民的金山銀山。2016年1月，時任海南省長劉賜貴在向參加全國旅游工作會議的代表們介紹海南經驗時形象地描述道：海南將“日月同輝滿天星”，全省處處是美景!

　　“日月同輝”，就是海南省在“多規合一”改革中推進“海澄文”“大三亞”區域一體化，打造輻射帶動全省發展的龍頭;“滿天星”，就是首批打造100個特色產業小鎮、1000個美麗鄉村，使美麗村鎮成為宜居宜游的景點，遍布全省。

　　為了實現“日月同輝滿天星”的全域旅游格局，海南在“多規合一”中劃定生態紅線，嚴守生態底線;加快推進路、光、電、氣、水等基礎設施“五網”建設，包括構建“兩干兩支”航空網絡、環島高鐵網絡和田字型高速公路網絡，新改建400多個旅游公廁，推進所有公共場所Wi-Fi全覆蓋等。

　　一系列促進旅游投資和消費的舉措出臺。

　　2016年2月，為貫徹落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》和《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，按照海南省委、省政府關于加快發展十二個重點產業的決策部署，為深化旅游業改革發展，進一步提升海南旅游產業發展質量與水平，促進旅游投資和消費，海南省政府出臺《海南省提升旅游產業發展質量與水平的若干意見》，從構建富有海南特色旅游產品體系、完善旅游基礎設施、優化旅游發展環境、深化改革開放等4個方面提出20條具體意見。

　　圍繞加快轉型升級，構建富有海南特色的旅游產品體系，海南提出要打造海洋旅游新標桿、高水平發展康養旅游、創新發展文體旅游、積極培育會展旅游、加快發展鄉村旅游、穩步開發森林生態旅游、全域化發展特色城鎮旅游、培育壯大購物旅游、積極發展產業旅游、大力開發專項旅游等10條意見和措施。

　　圍繞完善旅游基礎設施，提升旅游服務水平，海南提出將從提升旅游公共服務水平、打造智慧旅游島，提升旅游信息化水平等3個方面提升旅游服務水平。圍繞優化旅游發展環境，提高旅游服務質量，海南省將從推進標準化建設，開展全面服務質量管理;加強旅游市場監管，優化旅游消費環境兩個方面提高旅游服務質量。同時，海南省還將深化改革開放，增強旅游業發展動力，并具體提出將從加快旅游環境改造，提升國際化水平;加大對外開放力度，拓展入境旅游市場;創新旅游管理體制機制;建立多元化的旅游投入機制;優化土地和海域利用政策等5個方面增強旅游業發展動力。

　　海南大力推進“美麗海南百鎮千村”建設，吸引社會投資高水平建設，與旅游度假區、景區、產業園區融合互動，促進群眾長遠可持續增收，打造宜居宜業宜游宜養的美麗家園。目前，全省已有200多個美麗鄉村建成，40個星級美麗鄉村被命名授牌。

　　“日月同輝滿天星”的全域旅游發展新格局，正在一步步形成。

　　博鰲、潭門、福山、龍樓等結合了自然和人文稟賦的風情小鎮與各大景區交相輝映;北仍村、什寒村、中廖村等美麗鄉村成片開花，形成“大珠小珠落玉盤”之姿。遍布全省的美麗村鎮開始成為宜居宜游的景點。

　　一大批老百姓吃上了“旅游飯”，摘下“窮帽子”。至2014年底，全省貧困人口由“十二五”初期的75.3萬人減少至54.6萬人，旅游業直接帶動3萬多人脫貧，占總脫貧人口的15%。

　　一張藍圖 | 全域旅游的美好前景

三亞西島漁村正在建設美麗鄉村。本報記者 武威 攝

　　根據《海南省創建國家全域旅游示范區工作導則》，到2018年年底，海南要全面實現全域景觀化、景區內外環境一體化、市場秩序規范化、旅游服務精細化，同時構建起富有海南特色的旅游產品體系，基本形成“點、線、面”全面發展的全域旅游格局，18個市縣建成全域旅游示范區。

　　《海南省全域旅游建設發展規劃(2016-2020)》則繪就了海南全域旅游建設五年藍圖。

　　到2018年，海南要基本建成“全域旅游創建示范省”，實現全域景觀化、景區內外環境一體化、市場秩序規范化、旅游服務精細化，構建起富有海南特色的旅游產品體系。旅游業對全省GDP的綜合貢獻率達到15%以上，對海南省財政的綜合貢獻率達到15%以上。實現旅游交通便捷、服務便利，旅游廁所數量充足、質量達標，旅游標識牌完備、公共信息完善，率先實現旅游綜合執法模式，公民文明素質全面提升，全省18個市縣都建成“國家全域旅游示范區”，并通過驗收(三沙市參加創建，不參加驗收)。

　　到2020年，海南“全域旅游創建示范省”創建各項指標繼續提升，初步建成世界一流海島休閑度假旅游目的地，成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。在“點、線、面”建設、體制機制改革創新等領域為全國“國家全域旅游示范區”的建設提供經驗。

　　全省旅游業與互聯網達到全面融合，3A級以上景區建成“智慧旅游景區”，四星級以上酒店建成“星級智慧酒店”。景區、餐飲點、購物場所、娛樂場所實行消費支付電子化，重點公共場所Wi-Fi全覆蓋，基本建成智慧國際旅游島。

　　在2017年10月召開的全域旅游創建示范省創建工作推進會上，海南省省長沈曉明說，全域旅游有兩個方面，從外延方面看，描述什么是全域，一指空間上的全域，注重的是“處處是景點”;二指產業上的全域，注重的是“行行有旅游”。第二是內涵方面，描述什么是旅游，一個是“旅游+”，注重的是把旅游景點做大做強;另一個是“+旅游”，注重的是旅游與其他產業的融合，這兩者不可偏廢。創建全域旅游創建示范省，圍繞這兩個方面，還有很多文章可做、有很多故事可講。

　　美好新海南 | 為三大愿景勠力同心

　　海南省第七次黨代會提出了“建設美好新海南”的新目標。

　　而推進全域旅游，把全省作為一個大景區來打造，正是落實習近平總書記“以國際旅游島建設為總抓手”殷切囑托的具體行動，是實現“十三五”期間“把海南建設成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”三大愿景的迫切需要。

　　在推進全域旅游發展中，海南實現“五網”基礎設施無縫對接，讓城鄉間的交通便捷順暢;同時，不斷補齊短板，提升教育衛生醫療水平，真正做到宜居、宜業、宜游，打造生態島、健康島、長壽島。

　　“生態好，城市美，還要生活富。全域旅游的建設，最終是要讓當地百姓從旅游發展中受益。”十二屆全國人大代表林回福說。

　　2016年全域旅游創建第一年，海南鄉村旅游游客接待數同比增長20.7%，旅游總收入同比增長27.5%，1.34萬貧困戶通過從事旅游相關工作直接帶動脫貧。把風景變成景點，一個景區帶動一片村鎮，海南用“全域游”打造幸福家園。

　　讓游客的笑臉更多，不是全域旅游建設的唯一目的。海南的全域旅游實踐，不僅重視“面子”美起來，更重視“里子”富起來。

　　瓊海市加腦村，圖騰花紋，小橋流水，茂林修竹，田園中的苗家氣息撲面而來。近兩年，會山鎮推出了一系列旅游推介活動，林地里一些不起眼的原生態野菜，成為城里人贊不絕口的搶手貨;苗家姑娘日常使用的苗繡頭帕、腰帶走出香閨，成為銷往各地的伴手禮;傳統的五色飯等苗家美味引得陣陣贊嘆;射弩場也時常傳出游客的笑聲……

　　“每逢節假日，村里的椰子都不夠賣。”加腦村村民蔣昌軍利用閑置瓦房打造的8間民宿，在節假日也基本滿員。

　　從2016年開始，海南著力構建無縫對接零換乘的海陸空立體交通體系、覆蓋全省的城鄉光纖網絡和高速通信網絡、“安全、穩定、綠色、智能”的電力網絡等。

　　持續加大旅游公共服務供給，各市縣在全域旅游工作領導小組或旅游聯席會議協調機制的指導下，全力抓好全域旅游“點”的建設，積極包裝一批旅游風情小鎮和鄉村旅游項目;協調抓好“線”的推進工作，交通沿線的景觀建設，將連接線建設成為美麗的景觀帶;全面補齊抓“面”的短板，“五網”建設提速，旅游重點公共場所Wi-Fi網絡覆蓋率達到95.3%等。

　　新業態新產品層出不窮，全力推動國際旅游消費中心建設。

　　打造海洋旅游新標桿。加快推動海棠灣、亞龍灣、清水灣、石梅灣、神州半島等18個精品海灣和亞特蘭蒂斯、海洋主題公園等3個濱海旅游綜合體建設。

　　大力發展康養旅游。積極推進博鰲樂城醫療旅游先行區建設、?？谟^瀾湖、瓊海官塘、萬寧興隆、保亭七仙嶺、儋州藍洋、三亞南田等6大精品溫泉旅游產業聚集區加快開發。推薦1家中醫藥健康旅游示范區、10家示范基地、30個示范項目申報國家“中醫藥健康旅游示范區(基地、項目)”?？叼B旅游正在成為海南旅游的一大金字招牌。

　　創新發展文體旅游。創新舉辦了海南國際旅游島歡樂節，全省歡樂主題旅游月推出近百項活動。打造了“三月三”、觀瀾湖世界明星賽、環海南島國際公路自行車賽等特色民俗文化節慶和國際賽事品牌。高爾夫旅游方興未艾，許多高爾夫愛好者在海風輕撫中瀟灑揮桿，享受戶外魅力。

　　穩步開發森林生態旅游。保亭七仙嶺溫泉國家森林公園獲評國家4A級旅游景區，以五指山為中心的東部熱帶雨林國家公園及以東寨港為主體的東部濱海濕地國家公園列入海南林業“十三五”重點項目。海南的“綠”與“藍”交相輝映，熠熠生輝。

　　大力發展專項旅游?；閼c旅游已成為游客最喜愛的旅游產品，每年接待婚慶游客50余萬對，情侶們相互依偎的浪漫身影成為海島的美麗風景。低空飛行旅游產品形態日益豐富。出臺《海南省房車露營旅游發展總體規劃》，戶外休閑成為游客的時尚之選。

　　圍繞“航班開到哪里，促銷就做到哪里”的原則，海南積極開展“走出去”和“請進來”促銷，請進100多批次國內外旅行商和有關媒體考察海南旅游線路和產品，組織省內200多批次旅行社、旅游飯店、旅游景區點和有關企業到國內外進行宣傳促銷。

　　旅游重點項目建設在快馬加鞭。2017年，海口觀瀾湖度假區、三亞亞特蘭蒂斯等海南68個旅游重點項目加快建設，上半年完成投資額240.37億元，占全年計劃投資45.3%。

　　2017年5月，新華社這樣點贊海南探索“旅游+”融合發展：免稅購物、親水運動、民俗體驗、醫療康養……作為全國首個“全域旅游創建示范省”，海南探索實踐“旅游+”融合發展，開發多元化的旅游產品，唱響“四季歌”，烹好旅游“百家飯”，讓游客和市民共享全域旅游的發展紅利……

　　今天的海南，正站在一個新的歷史起點上，朝著實現全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”奮進。 (本報?？?1月7日訊)

　　全國首個

　　全域旅游創建省

　　2016年，海南成為全國首個全域旅游創建省。

　　在全國首批262個市縣區全域旅游示范區中，海南是唯一一個全省納入全域旅游創建的。

　　原國家旅游局明確從

　　八個方面支持海南創建工作

　　1 優先納入中央和地方預算內投資支持對象

　　2 優先支持旅游基礎設施建設

　　3 優先納入旅游投資優選項目名錄

　　4 優先安排旅游外交

　　5 宣傳推廣重點活動及納入國家旅游宣傳推廣重點支持范圍

　　6 優先納入國家旅游改革創新試點示范領域

　　7 優先支持A級景區等國家重點旅游品牌創建，優先安排旅游人才培訓

　　8 優先列入國家旅游重點聯系區域。

　　日月同輝滿天星

　　全省處處是美景

　　“日月同輝”，就是海南在“多規合一”改革中推進“海澄文”“大三亞”區域一體化，打造輻射帶動全省發展的龍頭;“滿天星”，就是首批打造100個特色產業小鎮、1000個美麗鄉村