特色小鎮(zhèn)，如何避免千鎮(zhèn)一面

始建于唐代的四川成都大邑縣安仁古鎮(zhèn)，坐落在富饒的川西平原，至今仍然完好地保存著多座民國時期的老公館，是一個到處彌漫著文化氣息的特色小鎮(zhèn)。走在安仁古鎮(zhèn)的老街上，會看到各具特色的文創(chuàng)小店；公館門外，許多游客排起長隊，靜候《今時今日安仁》實境體驗劇上演…

特色小鎮(zhèn)“特”在哪里？如何實現(xiàn)高質(zhì)量、規(guī)范化發(fā)展，避免“千鎮(zhèn)一面”？近日，第三屆安仁論壇在安仁古鎮(zhèn)舉行，眾多專家學者、業(yè)內(nèi)人士齊聚一堂，共同探討特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

1 呈現(xiàn)新風貌，煥發(fā)新風韻

【案例】 “我最喜歡吃安仁古鎮(zhèn)的留香鴨，那是屬于安仁的味道，平時我經(jīng)常會約上幾個朋友，來這里休閑。”在安仁游玩的成都市民宋女士說。國慶假期期間，安仁古鎮(zhèn)舉辦了“唐朝下午茶”中國古茶器數(shù)字藝術(shù)展、2018華僑城全球旗袍設(shè)計大賽等一系列活動，吸引了國內(nèi)外大量游客。沿著安仁古鎮(zhèn)南岸美村的鄉(xiāng)間小路前行，穿過一大片水稻田，會看到一個布滿歲月痕跡的老酒廠，里面依然保留著蒸餾器、水塔等一些“老物件”。

如今，老酒廠經(jīng)過改造后，在盡可能保留原貌的基礎(chǔ)上，植入新的內(nèi)容，“變身”為鄉(xiāng)村雙創(chuàng)中心，并開始舉辦鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新交流活動，引來不少文創(chuàng)項目入駐。未來，南岸美村還將建造一處鄉(xiāng)村書屋、一所鄉(xiāng)村記憶館，以及鄉(xiāng)村畫廊、自然教室和小酒館等。安仁古鎮(zhèn)，有著悠久的歷史，以及保存完好的歷史街區(qū)、莊園古宅等建筑群。經(jīng)過華僑城集團的開發(fā)建設(shè)之后，今天的安仁建立了“文博+文創(chuàng)+文旅”產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，并引入文創(chuàng)小店，打造了《今時今日安仁》實境體驗劇等一系列文化IP，在保持古鎮(zhèn)特色的前提下實現(xiàn)了小鎮(zhèn)風貌的全面提升，使小鎮(zhèn)煥發(fā)出新的風韻。

華僑城集團總經(jīng)理、中國旅游景區(qū)協(xié)會會長姚軍介紹，目前，除了成都安仁、黃龍溪、洛帶三大古鎮(zhèn)外，華僑城集團還在深圳華僑城光明小鎮(zhèn)、深圳甘坑客家小鎮(zhèn)、浙江寧波奉化陽光海灣、云南大理古城、云南香格里拉梅里雪山、海南三亞中廖村、北京齋堂小鎮(zhèn)、天津楊柳青運河古鎮(zhèn)等多地進行特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

另外，諸如有著晉商遺風的又見平遙演藝小鎮(zhèn)、散發(fā)江南風情的同里古鎮(zhèn)、水鄉(xiāng)遺韻猶存的黃龍溪古鎮(zhèn)等一大批特色小鎮(zhèn)，也在源源不斷地散發(fā)與眾不同的魅力，吸引著越來越多的游客。“近三年來，全國各地的特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般出現(xiàn)，并實現(xiàn)快速發(fā)展，尤其是特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)不斷呈現(xiàn)新的面貌，整體發(fā)展態(tài)勢迅猛。”姚軍說。如今，在各地政府創(chuàng)建方案和各部委指導支持政策的推動下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國如火如荼地開展起來。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年1月11日，全國特色小鎮(zhèn)一共有403個，共有20個省份提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃，省級特色小鎮(zhèn)總計劃數(shù)量已超過1500個。

2 不能當成筐，什么都往里裝

【政策】 《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》提出，以引導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以嚴格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴防政府債務(wù)風險為底線，以建立規(guī)范糾偏機制、典型引路機制、服務(wù)支撐機制為重點，加快建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長新空間，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

今天，人們不僅需要繁華都市，也需要美麗小鎮(zhèn)。正如中華文化促進會主席王石所說，小鎮(zhèn)之美，樸素、美好、恬淡、充滿想象。然而，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)日趨火熱的同時，也遇到了一些“成長中的煩惱”，比如存在概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

上海交通大學城市科學研究院院長劉士林表示，目前，特色小鎮(zhèn)亂象不僅體現(xiàn)在房地產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、旅游景區(qū)化等方面，也表現(xiàn)在一些所謂的“特色文化小鎮(zhèn)”不按照文化發(fā)展規(guī)律并基于文化資源進行小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，或把文化產(chǎn)業(yè)作為“小擺設(shè)”“小點綴”，無法確立和堅守文化產(chǎn)業(yè)的支柱地位，最終使特色小鎮(zhèn)混同于一般的小鎮(zhèn)建設(shè)。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林家彬指出，近年來，有些地方在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，出現(xiàn)了“一哄而上”“假小鎮(zhèn)、真地產(chǎn)”“把小鎮(zhèn)當成筐”等現(xiàn)象。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標是為了人，必須體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，要把當?shù)鼐用褡鳛榘l(fā)展主體，而不能把當?shù)鼐用衽懦诎l(fā)展之外。

針對特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的問題，2017年12月4日，國家發(fā)展改革委等4部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，其中明確提出，不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”。

日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，要求各地區(qū)要依據(jù)特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)本質(zhì)內(nèi)涵的差異性，調(diào)整并分列現(xiàn)有省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，分類明確功能定位和發(fā)展模式；在創(chuàng)建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實小鎮(zhèn)，政府綜合債務(wù)率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設(shè)的風險小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。

3 產(chǎn)業(yè)“特而強”，形態(tài)“小而美”

【數(shù)據(jù)】 據(jù)統(tǒng)計，今年以來，浙江省特色小鎮(zhèn)繼續(xù)保持較快發(fā)展，上半年省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達到4300億元，新入駐企業(yè)7199家，完成固定資產(chǎn)投資339.4億元，民間投資比重為68.2%，特色產(chǎn)業(yè)投資占比近8成。有了文化，便有了美。多年前，華僑城曾在老廠房的基礎(chǔ)上，打造了華僑城創(chuàng)意文化園，通過引進一大批具有特色的文創(chuàng)企業(yè)，逐步成為我國創(chuàng)意設(shè)計、文化藝術(shù)高地。老廠房“華麗轉(zhuǎn)身”的背后，源于文化的力量。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，同樣離不開文化的支撐。

姚軍介紹，近年來，華僑城在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的探索實踐中，提出了“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”創(chuàng)新發(fā)展模式，堅持“以人為本”的開發(fā)理念，在保護和傳承傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，通過向傳統(tǒng)城鎮(zhèn)導入“文化+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以文化驅(qū)動創(chuàng)新，全面開拓文化旅游發(fā)展新空間，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，尊重文化和歷史，不只是意味著要注重保護歷史遺跡或文化傳統(tǒng)，還意味著要對文化和歷史進行激活和再造。正如國務(wù)院參事室副主任王衛(wèi)民所說，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，要注重保護和發(fā)掘地域文化特色，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

“說到小鎮(zhèn)的文化，就會讓人想到高品質(zhì)，想到小鎮(zhèn)之美。”王石說，無論是安仁古鎮(zhèn)，還是其他特色小鎮(zhèn)，在建設(shè)過程中，文化的地位和文化的培育都十分重要，要把文化置于前端，置于先導地位。當然，特色小鎮(zhèn)的“特”，不只表現(xiàn)為特色文化，還表現(xiàn)為特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、便捷完善的設(shè)施服務(wù)和充滿活力的體制機制等。專家認為，特色小鎮(zhèn)具有產(chǎn)業(yè)“特而強”、形態(tài)“小而美”、文化“古而今”、功能“聚而合”和機制“新而活”的獨特優(yōu)勢。

經(jīng)濟學家范恒山表示，對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)而言，一是要就湯下面，優(yōu)化空間布局，著眼于發(fā)揮比較優(yōu)勢，不要另起爐灶；二是要量力而行，無論是改造，還是優(yōu)化，都不能搞大拆大建，不能政府包攬，可以分步改造、循序漸進，不能“一口吃成一個胖子”；三是要一石多鳥，要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展特色經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等結(jié)合起來。

另外，中華文化促進會副主席郭杰指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要“量體裁衣”，要找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內(nèi)容重復、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競爭。

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