旅游精準扶貧的“張家界樣本”

 張家界是湖南省開放的窗口、迎賓的客廳、美麗的名片和旅游的龍頭，同時也是深度貧困地區(qū)。全市4個區(qū)縣均被納入武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃范疇，其中，桑植縣是國家592個扶貧開發(fā)工作重點縣之一，桑植縣和慈利縣屬國家扶貧攻堅680個片區(qū)重點縣，永定區(qū)和武陵源區(qū)為省扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣。

　近年來，張家界堅持“一手抓旅游、一手抓扶貧”方針，緊緊圍繞加快實現(xiàn)“旅游勝地夢全面小康夢”目標，充分發(fā)揮旅游資源稟賦優(yōu)勢，牢牢抓住全國首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建機遇，在精心謀劃、創(chuàng)新模式、夯實基礎(chǔ)、凝聚合力上下功夫，大力實施旅游精準扶貧工程，助力群眾脫貧致富，著力打造旅游精準扶貧的“張家界樣本”。2016年，武陵源區(qū)在湖南省率先實現(xiàn)整區(qū)脫貧摘帽，慈利縣被列入“湖南省旅游扶貧示范縣”。2017年，全市旅游接待總?cè)藬?shù)7335萬人次，總收入623億元，全市實現(xiàn)旅游業(yè)增加值312.4億元，占全市GDP的55%，旅游就業(yè)22萬人，占全市總就業(yè)的27 %，農(nóng)民人均可支配旅游收入3400元，占農(nóng)民人均可支配總收入的43%，旅游扶貧脫貧19600人（全市扶貧脫貧4.9萬人），扶貧脫貧貢獻率40%。我們的主要做法是：

　精心謀劃旅游精準扶貧思路

　堅持厘清思路，提高站位，以全局的眼光、開放的思維精心謀劃旅游精準扶貧。一是找準優(yōu)勢、瞄準短板，確立旅游精準扶貧思路。牢固樹立“旅游惠民”“旅游富民”理念，把握張家界市生態(tài)功能區(qū)、知名旅游區(qū)的優(yōu)勢，找準旅游與扶貧的結(jié)合點，堅持“分級負責(zé)、多方參與，市場引導(dǎo)、項目帶動，整合要素、融合發(fā)展，精準發(fā)力、創(chuàng)新驅(qū)動”的原則，以增強貧困村發(fā)展的內(nèi)生動力和造血機能為根本，以改善生活、生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以提高收入、脫貧致富為目標，打造一批資源品位高、品牌形象優(yōu)、核心吸引力強的鄉(xiāng)村旅游精品，深入實施旅游精準扶貧，推動貧困村貧困戶脫貧致富。二是明確標準、確定目標，探索旅游精準扶貧新路子。堅持在武陵山連片扶貧開發(fā)中謀劃旅游精準扶貧工作，在“對標提質(zhì)旅游強市”戰(zhàn)略中找準精準扶貧定位，圍繞景區(qū)建設(shè)精品化、集鎮(zhèn)建設(shè)特色化、村落建設(shè)民俗化、生態(tài)建設(shè)綠色化、文化建設(shè)開放化、設(shè)施建設(shè)配套化、道路建設(shè)標準化“七化”要求，圍繞“發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，每年使15%的貧困人口脫貧”的目標，探索創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、群眾參與、市場為主的全域旅游發(fā)展模式和旅游精準扶貧路子。三是突出重點、創(chuàng)新舉措，編制旅游精準扶貧規(guī)劃。瞄準全市358個貧困村脫貧致富精準發(fā)力，于2016年出臺《張家界市大力推進旅游精準扶貧行動計劃》，細化旅游線路扶貧、旅游景區(qū)扶貧、旅游商品扶貧和旅游就業(yè)扶貧工作方案，采取典型示范、項目帶動、產(chǎn)品推動、村企協(xié)作等措施，明確到2020年，新建成AAAAA級旅游區(qū)2家、旅游特色村30個、旅游風(fēng)情鎮(zhèn)15個、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)基地100個、開辟旅游就業(yè)崗位15000個，建設(shè)跨省、跨市旅游精品線路24條，著力打造全國旅游扶貧模范城市。

　探索創(chuàng)新旅游精準扶貧模式

　在大力建設(shè)“兩核三極多點”全域旅游新格局上，強化旅游帶動功能，探索旅游線路扶貧、旅游景區(qū)扶貧、旅游商品扶貧、旅游就業(yè)扶貧“4條路徑”，創(chuàng)新旅游扶貧“10種模式”，不斷提升旅游扶貧精準度，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧載體活躍、特色鮮明、成效顯著。一是開展旅游景區(qū)扶貧。充分發(fā)揮景區(qū)景點帶動能力，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+基地+鄉(xiāng)村旅游開發(fā)+村民文化”“景區(qū)+配套產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”“景區(qū)項目+旅游村+農(nóng)戶”3種旅游扶貧模式，實行AAA級以上景區(qū)聯(lián)系幫扶旅游村，以景區(qū)帶動農(nóng)村和周邊群眾脫貧致富。武陵源核心景區(qū)、天門山景區(qū)、大峽谷景區(qū)“三足鼎立”、競相發(fā)展，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了強大的輻射效應(yīng)，景區(qū)周邊住宿、餐飲、運輸、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展興旺，景區(qū)年收入過億元企業(yè)已達9家，帶動了一大批貧困村和貧困戶加快脫貧。特別是大峽谷玻璃橋建成后，帶動周邊4個村新增客棧21家、餐館37家，直接間接解決農(nóng)民就地就業(yè)1216人，其中建檔立卡貧困人口335人，周邊村民人均增收達1750元。二是開展旅游線路扶貧。創(chuàng)新采取“旅游風(fēng)情鎮(zhèn)+配套產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)戶、旅游村+特色園區(qū)+農(nóng)戶、民俗風(fēng)情+特色產(chǎn)業(yè)（旅游新業(yè)態(tài)）+農(nóng)戶”3種旅游扶貧模式，著力打造休閑體驗、游山玩水、民俗文化旅游、紅色旅游等一批精品線路。爭取國開行貸款25.4億元重點建設(shè)“重走紅軍路”紅色經(jīng)典線路、紅巖嶺四十八寨宗教朝圣線路、茅巖河徒步穿越線路三條旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶，三大產(chǎn)業(yè)帶輻射22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、205個村、18614戶貧困戶、63333名貧困人口。開發(fā)12條鄉(xiāng)村旅游精品線路和12條跨省市生態(tài)文化旅游精品線路，新建旅游線路涉及100多個貧困村，永定區(qū)“六朵金花”、桑植縣洪家關(guān)、慈利縣禾田居山谷等精品線路蓬勃發(fā)展。天子山、協(xié)合鄉(xiāng)、三官寺鄉(xiāng)特色鄉(xiāng)村休閑度假旅游發(fā)展火熱，累計創(chuàng)建省級特色旅游名鎮(zhèn)4個、特色景觀名鎮(zhèn)1個、旅游名村13個、鄉(xiāng)村旅游區(qū)點20家。三是開展旅游商品扶貧。把旅游商品開發(fā)與促進農(nóng)民增收結(jié)合起來，創(chuàng)新 “龍頭企業(yè)+基地+村集體+旅游購物+農(nóng)戶、特色種養(yǎng)村+農(nóng)副產(chǎn)品+鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)戶、基地+農(nóng)旅文旅產(chǎn)品+旅游購物+農(nóng)戶”3種旅游扶貧模式，大力發(fā)掘張家界工藝，評選和包裝“張家界禮物”，做大做強砂石畫、土家織錦等工藝品牌，已開發(fā)特色旅游商品2000多種。把特色種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游有效結(jié)合起來，“張家界大鯢”“張家界茶”“張家界生態(tài)蔬菜”發(fā)展很快，打響了百壽富硒稻、魚泉貢米等一批特色農(nóng)產(chǎn)品牌，有效帶動5200名貧困戶脫貧致富。四是開展旅游就業(yè)扶貧。創(chuàng)新采取“旅游企業(yè)多渠道開辟崗位+各業(yè)培訓(xùn)+農(nóng)戶”模式，建立推進旅游就業(yè)扶貧機制，開展旅游服務(wù)、實用人才技術(shù)等系列培訓(xùn)，培訓(xùn)的服務(wù)員、講解員、保潔員等直接為旅游服務(wù)，僅2017年完成戶外旅游指導(dǎo)員、旅游服務(wù)員、講解員等旅游專業(yè)培訓(xùn)9200人，指導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)4000人。

　全面夯實旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施條件

　抓好旅游精準扶貧，基礎(chǔ)建設(shè)必須先行。一是加快景區(qū)景點開發(fā)，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“點”輻射到“面”。利用旅游項目建設(shè)的機遇，著力改善景區(qū)景點周邊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和發(fā)展環(huán)境，把旅游公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一起規(guī)劃設(shè)計、一起施工驗收，促進了景區(qū)及周邊村基礎(chǔ)條件大大改善。同時，精心包裝線路上的特色旅游產(chǎn)品，讓村民參與線路建設(shè)和旅游服務(wù)，既服務(wù)了旅游，也方便了群眾、帶動了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是抓好旅游交通建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“線”擴散到“帶”。始終堅持把加快旅游交通建設(shè)作為推進旅游精準扶貧工作的重要抓手，加快骨干旅游道路建設(shè)，市域武陵山大道、楊家界大道等環(huán)核心景區(qū)道路加快建設(shè)，教溫、劉洪、邢大公路等景區(qū)連接線加速推進，沿線貧困村通過爭取財政投入、籌集社會資金、自覺投工投勞，加快推進村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了“毛細血管”道路網(wǎng)的擴張延伸，進一步改善了貧困群眾的出行條件。三是加強鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接到“點”。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、全域旅游建設(shè)，先后投入資金3億元，深入推進全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設(shè)，切實加強整合資源、技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持，培育扶持發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園、農(nóng)場、手工作坊等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，完善旅游設(shè)施，實施村道硬化、村莊綠化工程，推動貧困鄉(xiāng)村廁所革命、農(nóng)戶改廁改廚和清潔能源等宜居工程，提升鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，切實推進全市旅游扶貧村的發(fā)展。全市239個全國鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)扎實推進，已有13個村整村脫貧，完成公路綠化1089.5公里，解決5.58萬貧困人口安全飲水問題，建成旅游休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體730家，星級農(nóng)莊34家，吸納從業(yè)人員2.44萬。

　大力凝聚旅游精準扶貧合力緊扣責(zé)任、機制、主體關(guān)鍵要素，協(xié)調(diào)同步凝聚各方力量助力旅游精準扶貧。一是強化工作責(zé)任落實。嚴格實行黨政“一把手”負總責(zé)的旅游扶貧整區(qū)推進工作責(zé)任制，成立張家界市旅游精準扶貧工作推進組，定期研究解決旅游扶貧工作推進中的問題和困難，認真落實重點旅游扶貧項目領(lǐng)導(dǎo)掛帥制度、定期檢查督辦制度和旅游扶貧目標責(zé)任考核制度，實行一個項目一套專班一抓到底，確保工作落到實處。二是建立資金籌措機制。建立區(qū)縣旅游扶貧財政專項資金，市級財政按30%給予配套和獎勵。按照“分頭管理、集體研究、突出重點、統(tǒng)籌使用”的原則，建立資金整合機制，整合各種涉旅資金用于扶貧。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展子公司，搭建投融資平臺，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是增強貧困群眾內(nèi)生動力。堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，認真落實“城鄉(xiāng)結(jié)對、單位聯(lián)村、干部包戶”定點幫扶制度，宣傳國家扶貧政策，教育引導(dǎo)貧困群眾發(fā)揚自力更生、干事創(chuàng)業(yè)、主動脫貧的意識，有效改善了貧困群眾的精神面貌，提高了脫貧的信心和決心。加大駐村干部、鎮(zhèn)村干部和貧困戶培訓(xùn)力度，舉辦鄉(xiāng)村旅游扶貧知識培訓(xùn)班，指導(dǎo)貧困村和貧困戶發(fā)展旅游業(yè)，不斷提高貧困戶參與旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)營能力和管理水平。

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