易鵬飛：抓實旅游扶貧，決勝脫貧攻堅

 郴州是湖南脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，同時也是中國優(yōu)秀旅游城市、國家級休閑城市。近年來，郴州市深入貫徹中央、省委旅游扶貧決策部署，堅定不移推進旅游業(yè)精準扶貧，走出了一條旅游產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。2017年，全市通過旅游扶貧帶動脫貧的貧困人口達到13637戶、39183人，分別占年度總脫貧數(shù)的48.8%、42.9%，79個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村實現(xiàn)摘帽，桂東縣率先整體脫貧。

創(chuàng)新工作思路

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，走深走實走新旅游扶貧道路。

從戰(zhàn)略的高度來定位。實施“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，把文旅產(chǎn)業(yè)列為全市五大重點產(chǎn)業(yè)之一，制定文化旅游體育千億產(chǎn)業(yè)四年行動計劃，不斷夯實旅游扶貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

以全域的思維來規(guī)劃。突破“抓旅游就是抓景區(qū)”思維，按照“旅游產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、旅游景區(qū)全域聯(lián)動、旅游產(chǎn)品全域優(yōu)化、旅游線路全域統(tǒng)籌、旅游品牌全域整合、旅游市場全域營銷”的思路，構(gòu)建“一核兩極多點”旅游發(fā)展總體布局，打造“錦繡瀟湘·別樣郴州”系列旅游品牌，積極創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，支持蘇仙、桂東、汝城、資興、宜章、北湖創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

用統(tǒng)籌的辦法來推進。跳出旅游抓旅游，把旅游與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)等工作同規(guī)劃、同部署。實施“旅游扶貧+”工程，加速農(nóng)旅、工旅、文旅、體旅、康旅融合，拓寬其他產(chǎn)業(yè)的旅游功能，使產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品，形成旅游帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)推動扶貧的格局。

強化產(chǎn)業(yè)支撐

因地制宜探索具有地方特色的多元旅游扶貧模式，增強旅游產(chǎn)業(yè)的帶動力。

景區(qū)輻射“帶動”。把核心景區(qū)的周邊村落特別是貧困村作為景區(qū)休閑、觀光和民宿文化體驗承接區(qū)來打造，細化實化“景區(qū)帶村”任務(wù)措施。2017年，桂東、安仁、宜章、汝城四個片區(qū)縣利用莽山、稻田公園等8個景區(qū)帶動了周邊19個貧困村12049個貧困人口就業(yè)。

鄉(xiāng)村旅游“拉動”。大力發(fā)展特色民宿、風(fēng)情小鎮(zhèn)、歷史文化村落、養(yǎng)生休閑山莊、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，把普通農(nóng)家變成旅游勝地。桂東縣金洞村建設(shè)了避暑度假休閑養(yǎng)生為主題的民宿近60家，發(fā)展吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活的體驗式旅游，2017年接待游客5萬人次，旅游綜合收入達2000余萬元，人均增收5萬元以上。

旅游商品“推動”。引導(dǎo)各地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游商品，包裝土特產(chǎn)品，增強造血功能。汝城縣熱水村采用“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展大禾米糍、冬筍、香菇、竹稻米、竹筒酒、手工紙等特色旅游商品，推動農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

節(jié)慶活動“撬動”。2017年，郴州市成功舉辦春、夏、秋三季全市美麗鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)和中國（湖南）紅色旅游文化節(jié)。各縣市區(qū)分別舉辦桃花節(jié)、櫻花節(jié)、艾葉糍粑節(jié)、春分藥王節(jié)等節(jié)會活動，豐富了旅游產(chǎn)品供給，擴寬了貧困戶就業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。

做實市場主體

旅游扶貧的根基在旅游產(chǎn)業(yè)，活力在市場配置，主力軍是市場主體。郴州市堅持“有效市場、有為政府”的原則，在做好頂層規(guī)劃布局、資源保護管控、基礎(chǔ)配套完善的基礎(chǔ)上，全力抓產(chǎn)業(yè)、抓企業(yè)、抓招商，緊緊依靠市場主體來支撐旅游產(chǎn)業(yè)、促進旅游扶貧。

招大引強做優(yōu)主體。積極整合旅游資源，精心包裝旅游項目，對標有實力、有誠信、有成功范例、有專業(yè)團隊的大企業(yè)進行精準招商，近三年引進了長鹿、中景信、中惠旅、瑞欣和、花間堂等多家戰(zhàn)略投資者，簽約旅游項目75個，總投資額430億元，建設(shè)了莽山文化旅游景區(qū)、長鹿國際旅游度假區(qū)、飛天山文化旅游產(chǎn)業(yè)園、郴州長卷等一大批重大旅游項目，郴州旅游實現(xiàn)了規(guī)模、品位、效益的巨大飛躍。

幫難解困扶持主體。建立“引進-落地-投產(chǎn)-幫扶”全過程服務(wù)機制和常態(tài)化幫扶機制，對重點旅游企業(yè)和旅游扶貧項目實行市級領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系、一線調(diào)度，組建專門隊伍駐點幫扶，面對面解決旅游扶貧過程中的問題和困難。

培小育新發(fā)展主體。推出系列促進旅游投資和消費的政策措施，開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，深化政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革，暢通民間資本投資鄉(xiāng)村旅游渠道，激勵了越來越多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員投身旅游扶貧，全市旅游產(chǎn)業(yè)投資連續(xù)多年保持在增長25%以上。

注重結(jié)合融合。旅游扶貧，脫貧攻堅、區(qū)域發(fā)展是目標，有機結(jié)合、帶動融合是關(guān)鍵。

讓群眾更富。堅持把貧困戶精準受益作為落腳點，通過旅游就業(yè)、入股分紅、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、土地流轉(zhuǎn)等增收方式，構(gòu)建了更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困群眾有效參與旅游扶貧，共享旅游扶貧成果。全國特色少數(shù)民族瑤族寨——資興市回龍山鄉(xiāng)二峰村是個貧困村，回龍山景區(qū)創(chuàng)建AAA級景區(qū)后，村民除了依托景區(qū)從事務(wù)工就業(yè)、土特產(chǎn)品銷售、食宿經(jīng)營、帳篷出租外，還自發(fā)組織瑤族文藝演出團隊為游客義演，既富了錢袋，也富了腦袋，達到了扶貧扶志扶智的多重目的。

讓村莊更美。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，大力開展環(huán)境整治、規(guī)范建房、廁所革命，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全市建成各類鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）200多家，其中五星級42個，四星級104個，農(nóng)村面貌煥然一新。

讓縣域更好。以旅游產(chǎn)業(yè)為重點，引導(dǎo)支持各地加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動縣域產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、鏈式方向發(fā)展，逐步擺脫資源路徑依賴，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。桂東縣將旅游產(chǎn)業(yè)作為富民強縣首位產(chǎn)業(yè)，近三年旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全縣GDP比重年均在35%以上，旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)45%以上，農(nóng)民來源于旅游的收入占純收入突破30%。

讓黨建更強。推動基層黨建與旅游扶貧深度融合，實施“1+4”系列文件，著力提升基層黨組織政治引領(lǐng)能力、經(jīng)濟助推能力、基層治理能力、群眾服務(wù)能力。“半條被子”故事發(fā)生地--汝城縣沙洲瑤族村由村黨支部牽頭，建立“支部引導(dǎo)、集體經(jīng)營、農(nóng)戶參與”機制，有力促進了紅色旅游開發(fā)。桂東縣漚江鎮(zhèn)青竹村經(jīng)過整治軟弱渙散，新的班子積極引進企業(yè)和能人大戶發(fā)展民宿、康養(yǎng)、觀光農(nóng)業(yè)等旅游業(yè)態(tài)，不到一年的時間，108戶貧困戶戶均增收1.2萬元，被評為“全省脫貧攻堅示范村”。

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